凝聚优势建和美家园

坚持大抓基层鲜明导向，着力把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理优势。

全国组织工作会议指出，要推进以党建引领基层治理。黄冈市黄州区坚持大抓基层鲜明导向，着力把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理优势，持续深化美丽黄州城共同缔造工作，党群关系更加紧密，城市面貌显著提升。

坚持党建引领，建强纵向到底、横向到边的组织体系。纵向到底，深化党建引领，建立“13+6”市区领导联系点，49名市派第一书记、52名区派挂职副书记（副主任）、300余名城管队员和片警组建“四位一体”专班，全脱产下沉社区；233家市区机关企事业单位、87家“两新”组织党组织与52个社区落实社区兼职委员制度，领办实事1200余件；组建优化小区综合党支部498个、楼栋党小组1821个，亮出党员中心户2717个，整体夯实美丽黄州城建设的组织基础。横向到边，凝聚共治力量，建立健全群团组织、经济组织、社会组织、自治组织共计1606个，统筹市区闲置资源，采取“四个一批”方式（租借、划转、改造、新建），建立爱心驿站、时间银行、妇女之家等群团服务阵地247个，发动群众参加美丽黄州城建设活动时长近80万小时。重心下移，夯实治理单元。按照“地域相邻、规模适度、群众意愿、便于治理”原则，将原1036个小区（片区）优化调整为498个治理单元，调整小区综合党支部书记28人，出台关爱小区（片区）党支部书记九条举措，区级财政列支435万元小区工作经费，确保有人管事、有钱办事。

坚持群众主体，创新自下而上、自上而下的工作模式。统筹考虑群众需要什么、党委政府要做什么，自下而上摸准需求，自上而下统筹规划。深入一线摸底子，组建社区、小区（片区）共同缔造理事会287个，开展板凳会1900余场，发放调查问卷4.3万余份，收集民生问题1869个；坚持体检先行，对照住建部完整社区建设20条标准和商务部等13部委一刻钟便民生活圈50个业态，开展实地踏勘、一线走访，摸底完整社区缺项295个，一刻钟便民生活圈业态缺项611个。上下结合开方子，将群众各类诉求归集梳理、难易分类、缓急分道，梳理形成小区微改造项目208个、背街小巷改造提升项目26个，老旧小区改造项目96个；召开完整社区建设议事会，梳理形成清单673条，“一社一策”制定完整社区规划。干群携手答卷子，推广“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工本地找”模式，发动群众拆违52.6万平方米；分批实施、有序推进96个老旧小区改造项目。

坚持机制创新，树立正向引导、反向倒逼的鲜明导向。建立评比机制，落实三级书记高位推进美丽黄州城建设格局，先后开展调度40余次；将共同缔造联系点拉练成绩纳入区委考核指标体系，纳入领导干部个人实绩档案管理，树立真抓实干的鲜明导向。建立奖补机制，创新以奖代补机制，发放奖补资金28055.93万元，共同缔造社会资金6949万元投入基层；出台社工持证奖励政策，落实奖补资金45万元，社工持证率达40.7%；通报表扬优秀小区书记、楼栋长、社区工作者等“三个百佳”283名。探索市场化参与机制，组建区级公共物业公司，对488个“三无小区”物业进行兜底管理，盘活闲置资产后，逐步转交市场主体经营。引进托育机构4家、养老机构11家、社区食堂30个，新增理发室、小修小补等场所20个，实现居民、市场、政府三方共赢。

（作者系黄冈市黄州区委常委、组织部部长）