集中开展专项整治 让老旧小区改造“改”到群众心坎上

■ 本刊全媒体记者 胡蕊

干净整洁的小区街道、智能便利的服务设施、舒适优美的人居环境……自全省开展城镇老旧小区改造腐败和作风问题专项整治以来，黑龙江省各地多措并举为老旧小区刷新“颜值”。黑龙江省纪检监察机关聚焦民之所盼，紧盯群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题强化监督，推动深化治理，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民。全省各地大批老旧小区配套建设健身绿道、文体休闲等民生工程设施，使路面平、管道畅、路灯亮、设施全、绿化美、环境洁，有效提升了人民群众获得感幸福感安全感。

把老旧小区改造“问题清单”变为群众“幸福清单”

老旧小区改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程，涉及项目多，投资规模大，廉政风险相对较高，极易滋生腐败问题。

为确保城镇老旧小区改造工程廉洁高效，经过深入调研，2023 年2 月起，黑龙江省纪委监委立足纪检监察机关职能职责，把监督保障城镇老旧小区改造纳入重点监督事项，在全省范围内牵头开展了城镇老旧小区改造腐败和作风问题专项整治，集中时间、整合力量，从严纠治城镇老旧小区改造中的腐败问题、责任问题、作风问题。

专项整治启动之初，黑龙江省纪委监委印发了《全省城镇老旧小区改造腐败和作风问题专项整治工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》紧盯群众关心关切、改造关键环节，明确项目申报、项目建设、项目验收、资金管理等4方面整治重点，提出深入自查自纠、强化监督检查、开展巡察审计、加大办案力度、深化以案促改等5项整治举措。

根据《方案》，省市县三级纪检监察机关分别牵头成立专项整治工作协调小组，加强对专项整治的领导指导、统筹协调和监督推动；三级住建、财政、发改、审计等专项整治成员单位，依据职责有效发挥业务主管监管作用；各市（地）建立工作调度、联席会议、协作配合、线索移交等工作机制，汇聚专项整治同题共答、协同发力的强大合力。

随着《方案》的实施，全省构建起主责部门整治先行、纪检监察机关专责跟进、“纪巡审”联动监督的整治格局；省市县上下贯通、“室组地”协同联动，横向紧密联系、纵向推进到底的治理网络。

全省各级纪检监察机关精准聚焦群众诉求，广泛收集群众意见建议，对2019 年以来在建和竣工的城镇老旧小区改造工程项目实施情况及有关部门履职尽责情况进行“拉网式”清查、“体检式”监督，积极稳妥解决反映集中的问题，推动城镇老旧小区改造顺利实施。鸡西市纪委监委有关负责同志介绍：“我们在电视、广播、政府网站、‘清风鸡西’微信公众号等平台发布《关于征集城镇老旧小区改造有关问题线索的通告》。下发工作提示，要求全市在老旧小区改造项目现场显著位置张贴告示牌，公布施工单位、施工时间、改造项目、监督举报电话等内容，让小区居民知道改什么、监督什么，谁在改、监督谁，便于小区居民监督和反映问题。”

2023年9月下旬开始，黑龙江省纪委监委牵头成立3 个督导检查组，前往13 个市（地）部分县区、117 个改造项目开展实地督导检查，对发现的问题一对一反馈。专项整治开展以来，省纪委监委牵头的省级专项整治工作协调小组共对各市（地）和省直成员单位开展了3轮实地督导检查，对发现的问题及时反馈移交。目前，督导检查发现的问题已全部完成整改。各市（地）专项整治工作协调小组也采取实地调研、抽查检查等方式，对县区和有关部门问题整改、巡察审计、线索处置、查办案件等工作开展督导检查。

随着专项整治工作的不断深入，屋顶漏水、墙体发霉、管网堵塞、路面破损、物业弃管等一批群众关心关注、感受直接的“闹心事”“烦心事”得到解决，城镇老旧小区改造中的“问题清单”变为群众满意的“幸福清单”。

坚决维护群众切身利益，决不让改造房成为“闹心房”

查办案件是最直接、最有力的监督。全省各级纪检监察机关动真碰硬，紧盯老旧小区改造全过程，围绕专项整治各环节，聚焦重点部门、重点岗位和重点人员，从“关键人”“关键事”中选准突破口和着力点。

2022年8月，时任萝北县住房和城乡建设局副局长徐林在负责推进园丁小区电力项目改造工作中，未主动过问和督促施工单位加快施工进度，导致园丁小区电力改造工程拖延5 个月才竣工。2023年4月，徐林受到党内警告处分。

黑龙江省纪委监委督促各地各部门对2019 年以来受理的信访举报线索进行“大排查”“大起底”，全省各级纪检监察机关采取发布公告、查阅资料、实地督导、抽查检查、明察暗访等方式，深挖问题线索。各市（地）还把城镇老旧小区改造工作纳入巡察范围、开展专项审计，“纪巡审”联动，及时发现移交问题线索。

哈尔滨市纪委监委坚持问题导向开展精准监督，针对项目施工缩水走样等问题，深挖细查背后监管责任落实不到位、审核不严格，以及失职失责、不作为乱作为等问题。

伊春市纪委监委拓宽线索来源，送监督举报“二维码”到老旧小区改造项目施工现场，群众通过指尖监督“一扫通”即可反映诉求，“码上”举报相关问题线索。

黑龙江省牡丹江市纪委监委联合市住建局深入东安区林机小区，向居民、社区工作人员等了解老旧小区改造工作情况（张春祥/摄）

绥化市委组织成立11 个巡察组，围绕城镇老旧小区改造，对市本级和10 个县（市、区）同步开展上下联动专项巡察，及时移交问题线索……

重拳出击、雷霆问责。在专项整治中，全省严肃查处了一批违规决策、插手工程、利益输送等腐败案件，从严查处了一批作风不严不实、监管缺失缺位、工作失职渎职等责任和作风问题。截至目前，全省纪检监察机关共立案644 件，给予党纪政务处分541人。

“对那些胆大妄为、贪得无厌的‘蝇贪蚁腐’，特别是专项整治期间仍然顶风上、不知止的从严从重惩处，形成强力震慑，对性质恶劣、影响极坏的重大问题和典型案件挂牌督办，坚决维护群众切身利益，决不让改造房成为‘闹心房’，坚决防止民生工程变成‘民怨工程’。”黑龙江省纪委监委有关负责同志表示。

“当下改”与“长久立”相结合，做好专项整治“后半篇文章”

全省各级纪检监察机关不仅是监督者，更是问题解决的推动者。

自专项整治开展以来，无论是改造前的民意征集调解，还是改造中的工作机制落实，以及改造后的建管交接、物业管理等，全省各级纪检监察机关的监督覆盖城镇老旧小区改造的全过程，不仅依靠监督推进解决城镇老旧小区改造的痛点、难点、堵点问题，还从收集到的具体问题中总结监督经验，从发现一个问题到解决一类问题，进一步推动常治长效。

七台河市纪委监委将工程质量作为监督重点内容，充分发挥群众监督作用，深入项目建设现场开展走访，邀请居民一同进行监督检查，对小区改造工作“评头论足”。同时，深入了解相关职能部门在施工安全监管、影响居民生活问题解决、群众诉求问题解决等方面的履职情况，形成“群众点单、部门接单、纪委督单”的闭环监督模式。

鹤岗市纪委监委建立“周调度月报告+不定期约谈”推进机制，把“查改并举”贯穿专项整治全过程，建立问题、责任、整改“三清单”，挂账督办、销号管理，注重改后管护。

黑河市纪委监委督促市住建局、城市管理综合执法局、财政局结合实际相继出台了《黑河市老旧小区改造民意征集和调解工作规范》《黑河市加强老旧小区改造后续物业管理工作办法》等5项制度。该市各县（市、区）结合职能职责，建立了《老旧小区项目立项管理办法》《老旧小区改造全程包保责任制度》等24 项制度机制，以制度成果推动专项整治取得实效。

“我们坚持‘三不腐’一体推进，以责任落实、作风改进、用权规范为着力点，深化以案促改、以案促治，真正把专项整治成果转化为城镇老旧小区改造实效。”黑龙江省纪委监委有关负责同志说。

专项整治期间，黑龙江省纪委监委指导全省各地纪检监察机关针对整治和办案中发现的监督短板、监管盲区和制度漏洞，向有关部门提出纪检监察建议，督促相关部门和单位健全责任落实体系，围绕城镇老旧小区改造各环节制定或完善工作流程、监管制度，做到用制度管人、用流程管事。截至目前，全省各级纪检监察机关针对专项整治中发现的问题，共制发纪检监察建议121份，推动各地各部门建立完善制度371项。

城镇老旧小区改造，关乎群众安危冷暖，关乎党和政府形象。黑龙江省各级纪检监察机关以监督“力度”保障民生“温度”，确保惠民工程成为群众满意的暖心工程，切实增强群众的获得感幸福感安全感。