城市轨道交通工程建设施工的风险防范策略研究

石霖凯

（河南交通职业技术学院）

据中国城市轨道交通协会统计，全国11 个城市2023 年上半年投入营运里程总计增加了236 公里，下半年预计营运路线将增加600 公里。要在确保高效规范施工的同时，保障城市轨道交通项目的正常运营，守护成千上万乘客的生命安全，工程建设施工的风险防范策略是重中之重。

1 城市轨道交通工程建设施工风险防范策略的必要性

1.1 有效降低各类安全事故隐患

城市轨道交通工程投资金额巨大，是一项“促发展、惠民生、促就业、暖民心”的社会公共服务基础设施，在工程建设施工中做好风险防范策略，能够全面提升施工的科学性、安全性，提高安全管理能力，发挥安全管理优势，在不影响建设成本、不浪费人力物力财力的情况下，有效降低各类安全事故隐患，使经济效益得到保障。

1.2 保障施工工期

城市轨道交通项目建设施工周期较长，势必会对城市正常公共交通、居民的正常出行和生活造成一定影响。做好风险防范策略，不仅能够让施工人员按照科学规范有效的建设方案开展施工流程，保质保量完成施工建设目标，还能减少各类安全事故对施工工期、进度的影响。

1.3 保障周边居民的正常生活

城市轨道交通项目建设施工涉及范围广，不仅受到地上建筑物、道路桥梁，还受到地下管线、水文条件、地质条件的影响。做好风险防范策略，可以减少因地面坍塌造成破坏原有土层稳定性影响居民人身安全的事故，还可以减少因为施工不当造成断水、断电、断气等影响居民生活的事故。有效管控施工技术，有效强化施工管理，不仅可以保障周边居民的正常生活不受影响，还能保障周边居民财产安全、生命安全不受威胁。

2 城市轨道交通工程建设施工存在的风险

2.1 安全意识不强，操作规范不到位

2017 年，在成都市双流区大件路与云岭路交叉口，即成都轨道交通10 号线二期工地，汽车起重机驾驶员安全意识淡薄，未严格按照《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》进行施工作业。在被吊物重量不明确、汽车起重机支脚架没有全部伸出的情况下，进行桩头吊装作业，造成汽车起重机失稳侧翻，导致1 死、5 伤。

2.2 安全教育不足，防范控制不到位

2018 年，施工单位为防止既有污水管道外泄影响盾构施工安全，在成都地铁5 号线神石区间盾构下穿三环路前，委托外协公司污水管道封堵时，外协公司3 名勘测员在井下对沼气中毒工人施救时，未能将安全教育牢记心中，未按安全要求落实到污水井下作业需佩戴潜水装置，未执行“先通气、后检测、后作业”的作业流程，最终造成2 人死亡、1人下落不明。

2.3 制度落实不到位，监督管理缺位

2009 年，西安地铁1 号线洒金桥站施工现场，因对开挖沟槽土方步骤、防护措施等方面规定不明确，造成一条开挖较深的沟槽坑壁支撑力不足，支撑防护不及时，引发塌方事故，导致2 名工人不幸遇难。究其原因是现场管理人员制度执行不到位，忽视安全作业条件，盲目安排人员进入沟槽进行支护作业，安全监理履职不力，未按要求坚守岗位，致使沟槽开挖超过设计深度，未能及时发现隐患并制止施工人员施工。

2.4 施工环境复杂，风险评估不到位

2016 年，沈阳地铁9 号线曹仲站至沈苏西路站区间隧道内一处灌渠长时间渗水，导致砂土层密度变小，同时该处为交叉路口，重载车往返频繁，震动不仅给动载带来稳定性影响，还导致坍塌事故，造成3人死亡。事故原因主要是施工方对施工环境复杂程度重视不够，没有考虑到重载车辆的影响因素，对施工过程中土质变化的检测不到位，对暗挖施工的整体风险预测不足，没有采取有效的风险防范措施，造成了事故的发生。

2.5 地质条件恶劣，勘察勘测不到位

2014 年10 月7 日晚，受自然天气和水文地质环境等多种因素影响，南宁轨道交通1 号线动物园站至鲁班路站区间2 号联络通道的连续墙外下水形成高压水头，致使连续墙接缝处一直受到挤压。由于监测孔遭施工破坏，导致监测工作开展不正常，部分监测数据缺失。同时，隐患排查流于形式，对地下水情况疏于观察，对连续墙稳定性出现误判。另外，连续墙施工补充措施亦未组织必要的技术咨询和论证，最终导致土仓位土体崩塌，造成1 人遇难、2 人失踪。

3 城市轨道交通项目建设和建设的防范风险对策

3.1 强化平安建设意识，强化安全管理责任

城市轨道交通建设施工企业要高度重视施工人员的安全意识，把安全管理责任按照施工安全标准层层压实，要始终保持“安全无小事，一刻不放松，责任大于天”理念，安全管理责任到人。同时，还要注重选择高素质人员，树立安全施工观念，加强安全知识宣传，规范安全施工流程，制定安全管理措施，开展安全教育工作，确保安全施工质量，减少或避免发生安全事故。如呼和浩特地铁1 号线在建设过程中，注重强化施工人员的安全责任意识，组织各参建单位召开了安全风险防控工作培训会，一是邀请国内地铁建设经验丰富的团队、保险经纪公司以及消防、安监等相关部门人员，从事前风险预防、事中安全管控、事后防灾防损等方面，对参建的监理、管理、测量以及施工人员做了风险防范策略的相关培训；二是根据施工特点以及相关案例开展了警示教育，提出了系统全面的安全管理要求；三是制定了地铁施工全周期安全目标，从安全日、安全月到安全季、安全年，要求各参建单位从小事做起，严格落实安全生产责任，坚决消灭各类安全隐患。

3.2 健全风险管理制度建设，创新风险管控手段

为规范我国城市轨道交通建设风险管理工作，住建部、国务院安委办先后发布《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等，各地行业主管部门也相继出台了规定和规范性文件，城市轨道交通建设风险管理标准体系及法律法规逐步完善。此外，各大城市轨道线路建设防范风险也要求更及时、更全面、更精准，应用大数据、物联网等先进技术为安全风险管理提供信息化支撑，精细化管理和智能化已经成为安全风险管理的发展方向。上海申通地铁集团有限公司与中国工程院院士朱合华专家工作站签约，利用其团队研发的iS3 基础设施智慧服务系统，以信息化工具为基础，进一步提升轨道交通建设风险管理、数据采集、处理、表达、分析等一站式解决方案，做到了以风险预警任务为驱动，带动全员参与，确保防范风险到位，监督管理责任到位。

3.3 全面把握施工环境，科学引入关键设备

城市轨道交通建设施工最显著的特点就是复杂程度高，一是施工周边环境复杂，既要考虑地上建筑物，又要考虑地下管线，还要考虑道路桥梁，对施工变形的掌控要求极高；二是水文条件复杂，对不确定因素的研判要求极高；三是结构形式复杂，对各类施工方法、施工设施的熟悉程度要求极高。所以，建设施工时需要对四周环境的各类风险点进行识别、分析和评估，并严格按照施工质量标准，使用符合安全标准的材料和设备。例如，武汉地铁集团于2022 年组织相关单位，对在建的10 条线路上的工点、工程措施以及既有地铁线路和涉及铁路、穿湖渠、穿汉江、穿长江等高风险点进行了全面梳理，并编制了《武汉轨道交通在建线路涉及既有线和铁路、穿江河湖高风险点辨识专册》，使安全管理关口前移，施工管理的针对性得到有效提升。又如，面对地铁3 号线复杂的东海水文条件，厦门轨道集团科学引进先进的大型施工设施设备，如三臂凿岩车、复合土压平衡盾构机等，攻克了这一罕见的地质难题，工人们增加了安全系数，3 号线成功穿过了地质条件复杂的东海海域，安全高效、高质量地实现全线贯通。