发挥人民政协在新型政党制度建设中的重要作用

民建河北省委

1948年4月30日，中共中央发布 “五一口号”，发出召开政治协商会议、成立民主联合政府的号召，得到各民主党派、无党派民主人士热烈响应，为中国新型政党制度的建立奠定了坚实的基础。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，大会通过了 《共同纲领》，选举产生中央人民政府委员会，各民主党派将 《共同纲领》作为自己的政治纲领，很多民主党派和无党派人士担任国家副主席、委员等重要职务。可以说，人民政协自成立之日起，就肩负着落实我国新型政党制度的重大历史和政治责任。新时代如何正确认识人民政协和新型政党制度之间的关系，更好发挥人民政协在落实新型政党制度中的重要作用，共同致力于中国特色社会主义伟大事业，是当前面临的重大而紧迫的课题。

一、新型政党制度为人民政协履职创造了前提条件

中国新型政党制度是马克思主义政党理论与中国实际紧密结合的产物，它创造了新的民主模式、提供了新的治理理念、实现了新的保障途径，具有集中智慧力量、科学民主决策的制度优势，是有利于国家发展、民族团结、经济繁荣、社会进步的政治制度。

（一）新型政党制度是一项伟大的政治创造。习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。习近平总书记对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进行了高度凝练的概括，提出了 “中国新型政党制度”的伟大论断，充分肯定了这一伟大的政治创造。中国新型政党制度作为中国共产党带领中国人民探索政治发展道路的伟大成果，在长期的革命和建设过程中始终保持旺盛的政治生命力，从新中国成立到改革开放，再到中国特色社会主义新时代，新型政党制度逐渐发展完善、臻于成熟，成为中国政治稳定、国力提升的重要保障，更为全世界的政治文明建设提供了中国方案、贡献了中国智慧。

（二）新型政党制度实现了新的保障途径。在长期的合作实践中，中国新型政党制度形成了一系列制度化、规范化、程序化的安排来保障制度的有效运行。中国共产党通过会议协商、约谈协商、书面协商等形式直接同各民主党派进行政治协商，基本形成了以相关法规为保障、以中共中央文件为主体、以配套机制为辅助的制度体系，同时还创造了一个与众不同的、成为中国新型政党制度的重要政治形式和组织形式的机构——中国人民政治协商会议。人民政协的组织构成具有鲜明的党派特色，民主党派、无党派人士等党外代表人士在各级政协中占有较大比例，使人民政协成为多党合作的重要机构。在新型政党制度的框架下，中国共产党把各民主党派和无党派人士紧密团结起来，通过民主协商的方式实行广泛合作，最大限度凝聚共识、汇聚力量。

（三）新型政党制度为协商履职提供 “智库”。在民主党派和无党派人士当中，不乏高领域、高层次人才，他们凭借在专业领域的优势，为我国经济社会发展贡献着坚实的力量。习近平总书记强调，新时代多党合作舞台极为广阔，要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。中国新型政党制度则为人民政协集聚大批人才提供了保障，使民主党派和无党派大批人士在政协平台发挥专长，贡献才智。面对新时代、新形势、新任务，人民政协要注重发挥各党派界别丰富、人才密集的优势，聚焦国家重大发展问题和群众最为关切的实际问题，汇聚力量、汇聚人才，共商国是，共谋发展大计。

二、人民政协能够彰显新型政党制度的优势

自成立以来，人民政协就肩负着 “政治协商、民主监督、参政议政”三大职能，高举 “团结、民主”两面旗帜，在国家政治生活和社会生活发挥着多党合作和政治协商的重要作用，使得我国新型政党制度优势得以充分彰显。

（一）制度优势首先表现在人民政协始终坚持党的领导。中国共产党和各民主党派是中国新型政党制度的主体，中国共产党的领导是新型政党制度的灵魂。人民政协作为具有中国特色的制度安排，要发挥好新型政党制度的作用，必须坚决维护中国共产党的领导地位，这是人民政协事业发展进步的根本政治保证和根本政治原则。人民政协就像是个大舞台，在这个舞台上，中国共产党是总指挥。要积极引导和推动各民主党派及无党派人士凝聚思想共识，增强政治定力，自觉接受中国共产党领导，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

（二）制度优势其次表现在人民政协为多党合作提供平台。《中国人民政治协商会议章程》指出，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式。可以说，人民政协从成立之日起就带有 “统战基因”，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有极大的包容性。新型政党制度通过人民政协这一重要平台，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，不断促进中国特色社会主义事业向前发展，共同致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（三）制度优势还表现在人民政协为政治协商提供保障。人民政协作为专门协商机构，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。在各级两会期间，民主党派可以通过集体提案、大会发言的形式在政协大会上建言献策。在各级政协机关人事安排上，很多民主党派领导干部担任政协副主席职务，民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会担任负责人和委员等职务。在政协工作开展中，民主党派成员和政协委员一样，能够参加政协各类报告会、市情通报会等会议，能够参与政协各类学习培训以及联合调研等活动。这使得各党派成员能够深入了解政协工作开展情况，畅通知情明政渠道，为我国新型政党制度发挥优势提供了必要条件和保障。

三、更好发挥人民政协在落实新型政党制度中的重要作用

人民政协要通过强化思想政治引领、坚持以人民为中心、搭建更多更好平台、完善制度机制建设等方式，开拓思路、与时俱进，创造更多条件、發挥更大作用，巩固和发展我国新型政党制度。

（一）强化思想政治引领。加强思想政治引领，是人民政协发展进步的历史经验，也是人民政协这一制度安排日益成熟的重要标志，要坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，引领广大政协委员和所联系界别群众与党同心同德、同心同向、同心同行。统一战线的团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的，必须把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把建言资政和凝聚共识双向发力贯穿始终，引导广大委员增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

（二）坚持以人民为中心。习近平总书记强调，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念，这一核心理念对人民政协开展工作具有重要指导意义。政协工作两面旗帜团结和民主，团结聚集力量，民主彰显活力。各级政协委员来自人民，依靠人民，为了人民，在政协工作中，也要牢固树立以人民為中心的发展思想，把人民利益作为协商履职的根本遵循。这样，才能在参加人民政协的各单位，在民主党派及无党派人士中不断增进共识，找到最大公约数、画出最大同心圆。

（三）搭建更多更好平台。各级政协要搭建好更多平台，让有志、有识之士通过政协渠道凝聚共识、凝聚智慧、汇聚力量，致力于服务大局。一是搭好知政平台，通过召开工作通报会、重点工作情况问询会、重点热点问题面商会、开展各类视察和调研活动等方式，使其了解工作重点、大政方针，直接获取第一手资料，做到 “有事可商量”。二是搭好议政平台，积极推荐参政议政能力强、社会威望高的民主党派和无党派委员担任民主监督员、行风评议员等社会职务，为其拓展话语平台；通过组织各类政情交流会、电视问政、各类论坛，以及利用建政协之家、委员沙龙等形式调动委员积极性。三是拓宽议政渠道，各级政协要创新方式方法，丰富平台载体，做好互联网时代下的协商民主，探索建立 “网上” “掌上”议政平台，把政协工作带入互联网，使民意、建言、服务和宣传功能得到更好地发挥，真正做到 “众人的事由众人商量，众人的事情众人办”。

（四）完善制度机制建设。人民政协要坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，建立和完善协商民主和民主监督各项机制，为新型政党制度更好发挥作用创造条件。一是坚持民主协商、平等议事。积极主动邀请各民主党派参与政协调研、视察和专题常委会会议、协商会等，激发各民主党派参与国是、履行职能的热情。二是拓展协商内容、丰富形式。建立健全政协协商与党委交办、政府促办、部门协办、群众需办相结合的协商机制，规范协商的议题提出、内容确定、协商形式选择以及协商成果反馈等机制。同时，积极探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效。三是积极支持民主党派在政协平台参与国家重大方针政策讨论协商以及各类活动，尊重、保障民主党派发表意见、开展视察、提出提案、反映社情民意等权利。