中央苏区党政机关多措并举“过紧日子”

廖九平 苏春生

2019年3月5日，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。在党的历史上，“过紧日子”既是一种方法策略，也是一个优良传统，给我们留下了可资借鉴的宝贵经验。

第三次反“围剿”后，在国民党反动派的残酷军事压迫和严密经济封锁下，中央苏区面临着物资严重匮乏、军民生活异常艰难的严重危机。为了在困境中求生存求发展，党领导苏维埃政府一手抓生产，一手抓节约，多措并举常态化推进党政机关“过紧日子”，为我们树立了艰苦奋斗、勤俭节约、开源节流、精打细算的典范。

广泛动员凝共识上行下效同发力

国民党对中央苏区的三次“围剿”失败后，对新生红色政权的敌视达到了顶峰，不断加大对中央苏区的军事经济封锁力度，“想用饥饿、死亡、烧杀的政策企图来扑灭苏维埃革命”。

1932年2月17日，中华苏维埃共和国临时中央政府在《红色中华》报上发表题为《发展生产节俭经济来帮助红军发展革命战争》的社论，号召苏区军民开展增产节约运动。要求各级政府和各群众团体要厉行节约，不该花的不花，需要花的省着花，不浪费一分钱、一张纸、一滴油，通过积少成多为革命节省必要的开支。强调“要知道节俭一文钱即是对革命有一分的帮助，谁要‘浪费一文钱实等于革命的罪人。”

号召发出后，得到中央党政机关率先响应。例如，中央土地部除每人每天节约二两米、节省一分菜钱外，还决定设置节省箱，每人每日把钱用纸包好，写上自己的名字，投进节省箱，每七天总结一次，书面发表，以鼓励节省，并一致举手通过今年不要公家发单衣。

1934年1月，毛泽东在“二苏大会”上继续强调：苏维埃财政的使用，应该根据节省的方针。过去虽有了些成绩，以后还应加倍的用力。节省每个铜片为着战争与革命事业，是苏维埃会计制度的原则。此后，“节省每一个铜板为着战争和革命事业”成为苏区军民尤其是各级干部的自觉行动。

中央苏区各级党政机关和广大党员干部带头开展节省运动，形成了上行下效同发力、层层推进齐响应的节省运动热潮。如中共中央局机关为了减少办工费用，“通信员减少百分之三十五，公差完全取消，挑夫减少百分之十五”，“火油减少百分之三十，办法：是以木油代火油，无事时把灯熄了。信封减少百分之七十五”。“鼓动苏区同志自带伙食。”

1934年春，随着第五次反“围剿”作战日益激烈，苏区的财政经济状况日益恶化。面对这种情况，为全力支援反“围剿”斗争，1934年3月13日，苏维埃中央政府通过《红色中华》报发出“为四个月节省八十万元而斗争”的号召，并提出了开展节省运动的具体办法：政府工作人员每人每日照规定食米量节省二两；列小教员伙食由学生负担；裁减非必要的人员；分了田的工作人员自备伙食一个月；减少国家企业工作人员的津贴；节省笔墨纸张，消灭无用文件；减少运输费，同时改善运输方法；后方军事机关，尽量减少浮支，改善管理等。

时任中共中央负责人博古、中共中央政治局常委兼全总执行局党团书记陈云、中共中央组织部部长罗迈，还有邓颖超、潘汉年等23位从白区进入中央苏区的同志，虽然在苏区没有分田，仍表示坚决响应中央政府的节省号召，并在《紅色中华》报上发表联合声明，自愿“每天节省二两米，使前方红军吃饱饭，好打胜仗；今年公家不发我们热天衣服，把这些衣服给新战士穿”。并且要求其他白区来的同志和在苏区分了田的同志，一起来响应红色中华的节省号召！

在中央机关和党员干部的示范引领下，节省运动取得了巨大成绩，不仅完成了80万元计划，而且“节省了一百三十万花边”，这为支援革命战争、巩固红色政权作出了重要贡献。

精打细算堵漏洞 审计监督控收支

中央苏区创建之初，没有统一的财政体系和制度，收支比较混乱。为应对频繁的战事，财政消耗日益增大。为了保证革命斗争的需要，解决各级财政乱收乱花的问题，中央苏区决定自上而下建立统一的财政系统，1931年12月颁布了《中华苏维埃共和国暂行财政条例》，规定苏区财政收入缴交、支出实行严格的预算和决算，严格履行领款程序和实行统一的簿记制度等。1932年12月，中央财政部发布《统一会计制度》第12号训令，要求建立统一的会计制度，把收钱的、管钱的、领钱的、支配的四个机关分开，不能混在一起，收支两条线；确定会计科目，实行预决算制度，严格执行财政计划；统一簿记单据，确定记账方法等。1933年10月22日，苏维埃中央人民委员会又制定和颁布了《国库暂行条例》，对国库工作人员的配备、国库的设置、职责、管理、监督等都作了明确规定。

至1933年秋，中央苏区统一的财政制度、会计制度、国库制度、财政收支运作规则等预算决算制度，业已较为完备地建立起来，从而有效地纠正了原先存在的财政管理方面的混乱状况，从制度上堵住了财务“漏洞”。

同时，为了监督各级苏维埃政府执行财经纪律情况，防止贪污浪费问题发生，中央政府加大了审计监督工作力度。1933年9月，中央人民委员会第49次常会决定成立中央审计委员会。除中央设审计委员会之外，省及中央直属市执行委员会之下，设审计委员会，隶属于中央审计委员会，同时受省及中央直属市执行委员会及其主席团的指导与管理。

1934年2月20日，苏维埃中央执行委员会颁布了《审计条例》。条例规定：各级苏维埃财政收入的预算决算，由中央财政人民委员部汇编，经中央审计委员会审查，人民委员会通过，中央主席团批准；中央审计委员会及分会对于下级苏维埃财政收支，认为有必要时，可派遣审计员实地调查。《审计条例》的颁布，为审计监督工作提供了法规和政策依据。

1934年3月，为了配合正在开展的节约运动，中央审计委员会对中央政府各部门预算进行专项审计。在审计报告中明确指出各部门存在的问题：一是各部首长对于预算决算制度认识不足；二是阶级警觉性不够；三是有些工农出身的干部不会写算，不懂管账；四是各部在裁减冗员、节省不必要的开支方面有待加强。此次专项审计效果十分明显，中央各部三月份实支总数与二月比较，“节省了二千九百六十二元六角六，达到了百分之四十”。4月至7月，实际开支更是减少到50％至60％。

中央苏区审计监督工作的开展，遏制了贪污浪费和官僚主义作风的蔓延，控制了财政支出。正如中央审计委员会发布的审计报告中所讲：“我们可以夸耀着：只有苏维埃是空前的真正的廉洁政府。”

严法挺纪强震慑 发展生产促增收

为了更好地落实中央政府厉行节约、反对浪费的要求，以充分节省开支应对国民党新一轮军事“围剿”，中央苏区开展了轰轰烈烈的反腐倡廉运动。1933年12月，中央执行委员会颁布了《关于惩治贪污浪费行为》的训令，这是中国共产党成立以来颁布的第一部反腐败法令。针对浪费现象，训令专门规定：“因玩忽职务而浪费公款，致使国家受到损失者，依其浪费程度处以警告，撤消职务以至1个月以上3年以下的监禁。”

训令发布后，中央苏区又开展了规模宏大的督查运动。督查发现的浪费和预算超支的问题，都及时得到严肃处理。如中央总务厅几个月间浪费达三四千元，中央人民委员会依据训令，对时任厅长予以撤职处分。闽赣省黎川县儿童局书记马玉堂，私用儿童团员们捐献用于红军买平射炮的钱买油炸果子吃，还进饭馆，用去20多元，受到开除儿童团籍的处分。1933年12月上旬，中央农工检察部检查瑞金县苏维埃政府财政部9、10、11月经费收支决算报告书时，发现浪费现象十分严重，修理房屋“九月份修理花了一百多块钱，十月份又花了二百六十二块钱”，“在九月份用了一百二十六塊钱的点灯油，每天平均四块多钱，十月份也花了一百多块灯油费”。通过深入调查，查实了瑞金县苏维埃政府财政部会计科科长唐仁达贪污大洋2000余元的事实。经苏维埃最高法庭审判，唐仁达被依法判处死刑，并没收其财产。

当时，《红色中华》报揭露并受到查处的各类贪污浪费案件达数百起之多。由此可见中央苏区时期党和苏维埃政府惩处贪污浪费行为的决心。

在深入开展反腐倡廉运动同时，党和苏维埃政府高度重视发展农业、工业和商业，通过制定完善各种措施，有力促进了中央苏区经济建设全面发展。

在农业方面，积极解决农民在耕牛、种子、水利、农具、资本、劳动力等方面的困难，同时大力开垦荒地，扩大耕种面积。据统计，仅1933年全中央苏区共计筹粮22万多担。经过党和苏维埃政府的努力，根据地的粮食产量大幅增加，“1933年的农产，中央苏区是比较1932年增加了百分之十五（一成半），而闽浙赣苏区则增加百分之二十”，基本满足了苏区军民的粮食需要。

在工业方面，积极发动群众建立和发展国营企业。到1934年2月，中央苏区的国营工厂已有包括中央红军兵工厂、中央被服厂、中华苏维埃钨砂公司在内的33个。苏维埃国营企业提出了增加生产、节约材料、改良技术、遵守劳动纪律等生产竞赛，生产计划不断刷新，革新成果大量涌现。国营企业的建立和发展，基本能适应大规模的革命战争和人民群众日常生活需要。

在商业方面，党和苏维埃政府实行了灵活、宽松的外贸政策，制定和颁布了有利于白区商贩的“减收半税”等优惠关税条令。仅江口外贸分局每月出口营业额少则60万元，多则150万元以上；进口额少则130万元，多则200万元以上。苏区开展的对外贸易，成为“发展国民经济的枢纽”。1932年4月12月，苏维埃中央政府颁布《合作社暂行组织条例》。此后，中央苏区的各类合作社组织开始走上规范化发展的道路。合作社运动的发展，对于推动苏区经济建设和改善人民生活方面，发挥了很大的作用。

中央苏区一系列“过紧日子”的有效措施，不仅节约了经费，扩大了生产，完善了财政制度，同时也打击了贪污腐败和铺张浪费，整顿了工作作风，纯洁了革命队伍，使苏区党政军面貌焕然一新，赢得了苏区广大人民群众的支持拥护，对打破敌人封锁、巩固苏维埃政权、争取革命胜利发挥了重要作用。

（廖九平，瑞金市史志研究室工会主席；苏春生，瑞金市史志研究室主任）

责任编辑：术伟