共同缔造居民参与路径研究

社区公民的参与是推动社区治理现代化的重要手段，它有助于社区公民融入社区建设，提高社区公民归属感，提升社区治理能力。2022年9月，湖北省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》，强调要充分发挥群众主体作用，探索决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制。党建引领的共同缔造工作是推动基层党组织、基层社会力量和居民群众等多主体共同参与社区治理的“湖北方案”。

但在推进共同缔造工作中，我们发现多数居民并未主动参与社区发展建设，难以避免地陷入“弱参与”的困境。为破解“居民去哪儿了”这一基层治理难题，本文将以武汉市硚口区六角亭街道荣东社区为样本，结合赴四川省成都市学习和调研，寻求共建共治共享的基层治理新路径。

◎ 共同缔造中“居民去哪儿了”

2022年，六角亭街道开展《荣东社区“美好环境与幸福生活共同缔造”主题居民调查问卷》，从参与能力、参与意愿和参与途径3个维度对荣东社区的居民开展问卷调查和面对面访谈，进一步探讨共同缔造中“居民去哪儿了”这一基层治理难题。

（一）居民参与潜能受限

居民参与潜能受限主要指的是居民是否参与社区治理受到时间、金钱或上网技能等资源的限制，涉及居民“能不能参与”的问题。根据《问卷》，近70%的受访者需要将大部分时间用于日常学习和工作，缺乏参与社区治理所需的时间。愿意参与社区治理的居民中，有一半的居民都选择提供人力支持，愿意提供资金、物资支持的居民仅约20%左右。

（二）居民参与动能不足

居民参与动能不足指的是部分居民不愿意参与社区治理中，涉及居民“想不想参与”这一问题。根据《问卷》结果显示，愿意参与社区治理、志愿服务的比重少于30%。其次，参与方式相对被动。荣东社区大部分居民表示是在居委会的动员下参与社区治理活动，也有部分居民参与社区治理活动是出于邻里动员，而选择主动参与社区治理活动的居民较少，且多为党员、楼栋长等身份。

（三）居民参与赋能欠缺

居民参与的赋能欠缺是指基层党组织在参与途径和参与内容等方面，为居民参与共同缔造创造的条件和提供的保障仍不完善。从参与的组织化程度来看，社区居民社区参与的组织化程度较低。《问卷》结果显示，社区居民社区参与过程中，大部分居民选择以社区居委会作为参与途径，也有部分居民选择以邻里之间相互合作或社区社会组织的方式来参与。目前在荣东社区存在社会组织数量少、规模小、以兴趣型社团为主等问题，影响力十分有限。这种低程度的组织化参与，限制了居民的参与途径，并降低了居民的参与热情与参与积极性，从而减少参与行为的发生。

◎ 成都的典型案例做法

《成都“十四五”城乡社区发展治理规划》提出了“党建引领城乡社区发展治理体制机制更加健全、运行更加顺畅，社会各类主体参与基层治理的深度广度进一步拓展，居民生活环境更加美丽宜居，社区服务供给更加精准优质，社区发展潜力得到充分释放，社区治理方式更加高效智慧，基层治理体系和治理能力现代化水平大幅提升”的社区建设目标，在引导居民参与社区基层治理上积累了一定的经验，走出了一条社区与居民双向奔赴的新路径。

（一）导入正面价值，引领居民参与

将社会主义核心价值观与中华优秀传统文化等正面价值理念，融入到社区治理的各项制度与行动过程之中，强化正面价值对居民的教育、团结和引导功能，进而引领居民参与。成都举办了“乐动蓉城”2023年成都市“走基层”文化惠民活动暨第二届社区艺术节活动，并邀请具有专业资质的艺术家团队兼任顾问指导，根据不同社区文化特色和实际情况，开展活动内容的梳理、编排和再创造，从内容、样式、编排到观演方式寻求突破和创新，真正实现“种文艺”与“送文艺”的有机结合。

（二）营造新型空间，吸引商户参与

通过打造新的公共空间，利用政府、驻区单位或居村等主体的原有闲置空间，并赋予这些空间以文化娱乐、邻里沟通、议事协商等功能，把群众吸引和集聚到一起，促成居民自我管理自我服务。

（三）培育社区达人，带动能人参与

通过选拔和培养一批社区达人，发挥他们的引领示范作用。怡心街道以“社区达人孵化基地”为平台，以辖区内12个社区为单位，按照微网格内“整合资源—挖掘达人—培育达人—参与志愿服务—成就达人—吸引更多居民参与”的整体思路，面向街道不同行业领域的居民发掘不同类型达人团队、成功打造了清河社区保利叶语小区“故事妈妈青年空间站”等多个微网格点位。

（四）规范自治议题，支撑院落参与

围绕牛皮癣清理、小区停车等设置生活性议题，围绕社区公益集市、文化活动等设置提升性议题，通过丰富多样的治理议题来满足不同类型居民的服务诉求，吸引支撑他们的持续参与和人人尽力。

◎ 启示和改进建议

（一）建设社区载体支撑，解决参与潜能受限的问题

从空间上提供载体，打造“嵌入式公共空间”的治理场景，将议事活动空间嵌入楼宇生产空间、居民生活空间，让白领在共享书房、居民在议事廊亭、议事茶室等在生活化场景中聊天议事；从能力上提供支撑，结合社区教育培育“新居民”，为社区老年人开设“互联网”等现代技术课程，让“有热情”的人“有能力”参与社区治理；在资源上多方发力，借鉴成都的共建经验，发动辖区企业、共建单位、商户及居民等多元主体参与资源供给，让“想参与”的人不“为钱所困”。

（二）培养居民归属意识，解决参与动能不足的问题

重视情感归属，发挥思想引领，将社区的发展历史，人文背景等向居民持续输出传递，通过提炼社区精神，开展具有社区特色的文化活动来激发社区居民的归属意识；重视文化归属，打造类似成都社区艺术节居民“自己的节日”活动，通过活动带动参与，传播文化认同参与，培育居民的主人翁意识和家园情怀；重视队伍归属，开展带有本社区IP的社会组织孵化和社区“带头人”培育，孵化一批深度参与社区治理、服务社区治理的社会组织队伍，协助社区开展居民文化建设和品牌活动，培育一批“社区达人”，热心肠的“老武汉”、有思想的“新青年”，用一批人带动一群人，形成人人自愿参与的良好氛围。

（三）重塑社区公共精神，解决参与赋能欠缺的问题

通过“赋制”“赋能”“赋权”3个方面来重塑社区精神。制定《社区居民议事会权利清单》为居民赋权，确保居民“形式上有权，实际上也有权”；设立“统一议事规则主持人”队伍，并结合议事清单、议事规则开展培训，为居民赋能，让居民掌握扎实的议事能力带动科学议事；最后，由社区居民代表大会议授权社区居民议事会，可以行使包括社区基金的分配与使用、社区民生微实事项目的设置、社区民生项目的评议等多项社区公共事务决策权，为居民赋权，让“居民事居民决”成为权利和常态。

（作者系武汉市硚口区六角亭街道党工委书记）