加快培育和形成新质生产力方法探索

借鉴他山之石，汲取经验之道

（一）平阳经济社会快速发展得益于工业经济的强劲势头。平阳2022年规上工业总产值突破623亿元，增长158.4%，位居温州第4。一是注重培育产业大集群。在原来“五大百亿”产业集群基础上，创新提出打造高端装备、新材料、时尚轻工三大“五百亿”产业集群目标，推动产业链集聚发展。二是注重搭建产业大平台。该县逐步从注重平台数量向做强平台质量迈进，经开区已跻身浙江省级开发区“第一梯队”。同时培育宠物、动力、印包三大省级特色小镇，宠物产业已有2家上市公司，在全国宠物产业中占有率较高。

（二）平阳经济社会快速发展得益于重大项目的后劲支撑。一是高度重视谋划建设。建立重大产业项目库，采取核减增补方式，滚动储备100个、总投资1000亿元以上，每个重大项目均由县领导包保服务、一盯到底。二是高度重视集聚带动。招引落地全市首个超百亿元的龙头制造业项目，有效吸引产业链上下游企业落户，助力打造新材料产业百亿集群。三是高度重视要素保障。通过存量盘活、低效用地再开发、处置“批而未供”“供而未用”土地及向上争取，新增建设用地计划指标2467亩，全市第一。

（三）平阳经济社会快速发展得益于改革创新的内生动力。一是抢抓科技创新机遇。在科技投入上，全社会Ramp;D投入连续6年增速20%以上；在科创平台建设上，搭建6大公共科创服务平台，挂牌全市首个院士领衔产业研究院，切实增强发展竞争力。二是抢抓数字化改革大势。搭建县域一体化智能化公共数据平台，实现信息有效互通和共享。同时将数字化广泛运用于基层治理，自主开发“百姓码”并在全省推广，“平阳城市运行中心”实现“一网统管”。三是抢抓人才强县战略。组建人才工作“赶超发展”攻坚专班，以超常规的力度、超常态的速度引才，实现国家、省级“引才计划”以及“国万”“省万”、省级领军型创新创业团队“三大突破”。

（四）平阳经济社会快速发展得益于城市能级的进阶跃升。一是做强首位度。该县的中心城镇是昆阳和鳌江，近年持续推动昆鳌一体化发展，提出昆鳌协同发展区、环古盘山城市群等概念，有效实现“城市分工、辐射带动”，将其打造成为集公共服务、人才资源、教育医疗等为一体的高地。二是提升精美度。坚持“存量提质改造、增量结构调整”理念，谋划实施443个、总投资超1200亿元的城市“大建大美”项目，让城市面貌焕然一新。同时深入实施交通、水利、环保等重大基础设施补短板项目。三是挖掘文化内涵。依托状元文化、宋韵文化，加快构建“15分钟品质文化生活圈”，科学布局图书馆、科技馆、木偶生态园等市民休闲文化活动场所，打造温州南部文化高地。

（五）平阳经济社会快速发展得益于区域的协调发展。一是“扩中”“提低”是关键。率先开展群众收入情况调查摸底，建立低收入农户数据库，借助地方特色产业，探索实施折股量化、设置公益性岗位、发展来料加工等，带动低收入群体增收致富，实现人均年增收5万至6万元。二是乡村振兴是主战场。做大做强南麂大黄鱼、平阳黄汤、怀溪番鸭、平阳鸽蛋、马蹄笋等“五个鲜”特色农业品牌，年综合产值突破15.2亿元。着力打造浙南闽北重要文化旅游目的地，引进省属大型国企省二轻集团，开发建设南雁荡山5A级景区，推动美丽生态向美丽经济转化。三是普惠共享是最终目标。每年拿出70%以上新增财力投入民生事业，全县乡镇公办幼儿园实现全覆盖，公办园在园幼儿比例提高25%。三大县级医院全部启动迁扩建，率先开展紧密型医共体创建，有效整合县域医疗资源，群众在家门口即可享受优质医疗服务。

立足自身定位，谋划发展之策

他山之石，可以攻玉。公安县将按照省委十二届五次全会部署，着力提升发展能级，培育新质生产力，扩大对外开放，推动城乡区域协同发展。

（一）察形辨势、把握机遇，着力壮大县域经济。近年来，公安县固本培元、锻长补短，经济持续快速发展，2022年经济总量突破400亿元，首次跻身全省县域经济二十强。成为全省唯一同时承担全国乡村振兴示范、全省强县工程示范、全省小流域综合治理示范、全省城市和产业双集中示范、全省和美乡村示范创建“五大试点”，战略地位空前凸显。下一步将聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，在做大总量、提高增速、做优质量上下功夫，力争到2025年地区生产总值突破580亿元，以一域增光为全局添彩。

（二）做强引擎、激发动能，构建现代产业集群。深入实施工业化大推进战略，推动优势产业提升、新兴产业培育、传统产业升级“三箭齐发”，打造江汉平原高质量发展示范区先进制造业中心。坚持“招商引资”一号工程，围绕装备制造、新能源新材料、循环产业开展链式招商。完善“链长+链主+链创”机制，推动装备制造产业转型升级，新能源新材料产业集聚跃升，循环产业提质增效，力争至2025年三大主导产业规模分别突破260亿元、200亿元、140亿元。加快科创企业导入，深化产学研协同，力争至2025年，高新技术企业数量达120家，规上工业企业研发机构覆盖率55%。聚焦园区主战场，完善水、电、气等基础配套，完成D级化工园区验收，增强承载能力。提升金融服务、现代物流、人力资源等生产性服务业质效，推动荆州伟胜等链主企业接入省级供应链平台，构建高效智能的供应链体系。

（三）聚焦“三农”、夯基固本，推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全政治责任，确保粮食面积稳定在220万亩、产量18亿斤以上。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决不发生规模性返贫。结合资源禀赋、基础条件和产业优势，将16个乡镇划分为粮食安全、生态经济、工业经济、改革共富“四大示范区”，启动荆江、孟溪大垸等5个灌区现代化改造，破除片区镇域合作瓶颈。做优水稻制种产业；延伸葡萄产业链条，建设区域性农产品集散和贸易流通中心，打造国家级农产品交易集散分中心。

（四）县城引领、全域协同，加快新型城镇化进程。推动城市规划、建设、治理“三个转变”，推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。优化城区空间布局，打造老城、青吉、城南和孱陵四大组团，推动产城融合发展。优化教育布局，推动高中进城、中心学校进镇；巩固紧密型医共体成果，做实县人民健康总院“八大中心”；加快医养结合，完善养老服务体系。深化共同缔造活动，推进“三场一桩”（停车场、农贸市场、健身运动场、汽车充电桩）建设。完善城镇格局，优化县城和重点镇双吸引的就地城镇化格局。围绕农村转移人口、外出返乡人口、外来人口以及人才引进等四类群体，出台“引育留用”政策，力争2025年常住人口城镇化率达到53%。

（五）深化改革、扩大开放，增强发展内生动力。厚植改革、创新、开放“三大动力”，以高水平对外开放促进深层次改革与高质量发展。主动融入宜荆荆都市圈，加快武松高速公安段、公铁水多式联运项目建设，谋划对接荆岳高铁公安选址，力争通用机场、二广高速改线、沙公高速南延尽快启动实施。擦亮国家级承接产业转移示范区、加工贸易产业园“金字招牌”，建成公用型保税仓，力争年进出口和实际利用外资均增长10%以上。深化湘鄂赣边界县市优化营商环境合作共建，冲刺全省营商环境前十强。按照“生态美、产业强、百姓富”治理目标，探索“田渠循环、房渠分离”的“田—渠—房”三生空间治理模式，推动崇湖小流域综合治理成势见效。

（作者系公安县委副书记、县长）