深入纠治形式主义官僚主义（下）

针对群众反映强烈的形式主义官僚主义问题，湖北省纪委监委研究出台《形式主义官僚主义问题定性处置及取证指引（试行）》，从贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署，履职尽责、服务经济社会发展，联系服务群众，加重基层负担共4个方面14个突出问题入手，明确形式主义官僚主义问题定性处置的操作规程。本刊继续推出典型问题的解读和剖析，敬请关注。

形式主义官僚主义典型问题之九

态度差、效率低

【典型案例】

某市纪委监委在监督检查中发现，该市房地产交易管理处窗口工作人员王某上班时间玩手机、咨询台无人值守；办事效率低下，超时办结现象严重；在受理业务时，未按规定进行一次性告知，致使办事群众多次往返奔波，有的事项办理历时半年、往返10余次，不少群众被迫出钱委托中介代办，增加了群众负担，群众反映强烈。王某受到党内严重警告处分。

【问题剖析】

上述案例中，王某工作作风散漫，致使群众办事不便、反复跑路、花钱代办，是典型的“态度差、效率低”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：

● 便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，首问负责制、一次性告知要求不落实，让群众多头跑、反复跑，能办的不办，能快办的拖着办；

● 政务服务审批事项应进未进、虚进假进；审批超时限，跨部门事项行政审批互为前置、相互推诿；

● 12345热线投诉事项办理超时限、结果不反馈；政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”，长期不更新。

此类问题的实质是官本位思想严重，违反窗口服务部门履职尽责的工作纪律要求，脱离群众。认定是否属于“态度差、效率低”问题，重点是“四看”：

● 看是否对群众的合理合法诉求应解决而不解决；

● 看是否按照规定告知相关事项；

● 看是否增加不合规定的程序和限制；

● 看是否超时超范围办理等。

【违纪后果】

“态度差、效率低”行为，损害群众切身利益，破坏营商环境，影响政府公信力，侵犯了党的性质宗旨和优良作风。如果对群众合理诉求能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响、情节较重的，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条规定，按照违反群众纪律处理。未造成不良影响，或情节较轻，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。如果态度差、效率低行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，涉嫌玩忽职守或者滥用职权等犯罪的，还应依法追究刑事责任。

【执纪者说】

民有所呼，我有所应。各级党员干部要强化宗旨意识，站稳人民立场，厚植为民情怀，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的根本尺子，以为民造福的实际行动不断巩固党的执政基础。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条 有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响；

……

（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响；

……

形式主义官僚主义典型问题之十

“新官不理旧事”、言而无信

【典型案例】

某县2016年招商引进某企业开发建设城南家居建材广场，县政府承诺自土地出让之日起一年内完成周边房屋拆迁和配套道路建设。2018年换届后，李某调入该县担任副县长，分管城市更新和项目建设。因相关承诺未兑现，开发商多次找到李某请求协调解决，李某编造财政资金不足、征地拆迁难度大等理由推托，导致该广场2018年建成后，由于门前房屋未拆、道路未通，长达5年多仍无法正常运营，产生严重不良影响，李某受到党内警告处分。

【问题剖析】

上述案例中，李某作为继任领导，以前期协议不是自己签的，推进落实没有完成不是自己的责任等理由，消极回避、推卸责任，致使政府形象受损、企业发展受困，是典型的“新官不理旧事”、言而无信形式主义官僚主义问题。此类问题主要有下列表现：

● 不承认、不兑现往届党委政府签订的合同、作出的承诺、承担的债务等；

● 重招商轻落地、轻服务，不落实、不兑现承诺的惠企政策，影响营商环境。

此类问题的实质是官本位思想严重，政绩观错位、价值观走偏。认定是否属于“新官不理旧事”、言而无信问题，重点是“三看”：

● 看合同、承诺、债务等是否合规合法；

● 看是否具备履行、兑现合同、承诺、债务等的权限、财力物力或其他必备要素；

● 看合同、承诺、债务等是否未履行、兑现等。

【违纪后果】

“‘新官不理旧事’、言而无信”行为，影响政府的形象和公信力，损害党的优良作风和群众切身利益，群众反映强烈。如果造成严重损害或者严重不良影响，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条，按照违反工作纪律处理。未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。如果“新官不理旧事”、言而无信行为，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，涉嫌玩忽职守或者滥用职权等犯罪的，还应依法追究刑事责任。

【执纪者说】

为官避事平生耻，诚实守信金不换。党员领导干部要坚持言必信、行必果，把解决历史遗留问题作为自己应尽职责、必尽之责，把守法诚信作为安身立命之本，使政府诚信成为“金字招牌”，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条 工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，依照前款规定处理。

形式主义官僚主义典型问题之十一

文山会海、文风会风问题

【典型案例】

某乡党委书记田某，明知上级三番五次要求精简会议，仍随意扩大会议规模，多次安排召开全乡党员干部会议，动辄要求各村（社区）和镇直单位主要负责人参会、陪会。田某每次开会时间长，讲话长篇累牍，空话、大话、套话连篇，不解决实际问题。据统计，田某一年内召开会议多达208次，基层干部群众反映强烈，造成严重不良影响，田某受到党内严重警告处分。

【问题剖析】

上述案例中，田某超范围、超时长、高频次开会，以开大会讲大话的“形”代替了抓工作抓落实的“实”，是典型的“文山会海、文风会风”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：

● 文件照抄照转，超数量、超篇幅、超范围发文，以白头文件、便签便函、工作提示等代替正式文件；

● 习惯以开会传达部署，层层开会，层层陪会，电视电话会议违反规定层层套开，超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；

● 会议“空、虚、多”，开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会。

此类问题的实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。认定是否属于“文山会海、文风会风”问题，重点是“三看”：

● 看数量方面是否超出总量控制和基层承受能力等；

● 看质量方面是否科学合理、重点是否突出、措施是否切实可行；

● 看程序方面是否符合有关规定、按照要求审批备案等。

【违纪后果】

“文山会海、文风会风”问题，让基层党员干部把宝贵的时间和精力耗费在文山会海中，影响了服务群众和具体抓落实的精力，损害了党和国家机关正常工作秩序以及党的优良作风。如果该问题造成严重损害或者严重不良影响，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，按照违反工作纪律处理。对未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻的，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。

【执纪者说】

文风会风关系党风政风。各级党组织和广大党员干部要按照“精简、务实、高效”的原则改进会风文风，减少会议数量、控制会议规模，精简文件数量、提高文件质量，做到开短会、说短话、行短文，锤炼简洁文风、务实会风、干练作风，提高工作效率，把时间和精力用在狠抓各项工作落实上。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

（二）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动；

……

（四）违反精文减会有关规定搞文山会海；

……

形式主义官僚主义典型问题之十二

“指尖上的形式主义”

【典型案例】

在某市微信公众号组织的“七一”微视频网络评选活动中，该市城管执法局户外广告设置管理办公室在市城管大会战指挥部工作群内，以市城管大会战指挥部的名义下发通知，要求各社区在群内为市城管执法局投票，并将投票情况与考核挂钩，在社会上造成严重不良影响，该市城管局分管副局长李某受到党内警告处分。

【问题剖析】

上述案例中，该市城管执法局强行摊派网络投票，并将投票与平时考核挂钩，违背基层工作人员主观意愿，是典型的“指尖上的形式主义”问题。此类问题主要有以下表现：

● 将微信、QQ工作群和政务APP等作为24小时工作媒介，以上传工作场景截图或录制视频代替实地工作；

● 违规推广安装政务APP、微信公众号等新媒体账号；

● 在基层党建、文明创建、平安建设、评选表彰等工作中强行要求打卡、点赞、关注等。

此类问题的实质是主观主义，根源是政绩观错位。认定是否属于“指尖上的形式主义”问题，重点是“四看”：

● 看是否符合实际需要；

● 看是否有相关依据；

● 看是否过多过滥；

● 看是否超出基层承受能力、是否有良好实际效果等。

【违纪后果】

“指尖上的形式主义”问题，给基层造成负担，让党员干部疲于应付，损害了党和国家机关正常工作秩序以及党的优良作风。如果造成严重损害或者严重不良影响，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，按照违反工作纪律处理。如果未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻的，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。

【执纪者说】

防治“指尖上的形式主义”，事关国家治理体系和治理能力现代化。各级党组织要强化责任意识，加强对政务应用程序、政务公众账号和工作群组的管理，刹住加重基层负担的歪风邪气，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层有更多时间与精力干实事、抓落实。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）热衷于搞舆论造势、浮在表面；

……

（五）在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担；

……

形式主义官僚主义典型问题之十三

督查检查考核

层层加码、过度留痕

【典型案例】

2022年，某市发改委在未向市委报告的情况下，向各县（市、区）人民政府下发《关于开展燃煤污染整治工作督查的通知》，明确采取听取汇报、查阅资料等方式开展督查，要求各县（市、区）“按照《全市禁燃区燃煤污染整治工作考核细则》，逐条准备相关印证资料并用A4纸打印装订成册”等，违反了中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》精神，在基层造成了严重不良影响。该市发改委党组被责令向市委作出书面检查，负责此项工作的副主任宋某受到党内警告处分。

【问题剖析】

上述案例中，该市发改委超范围开展督查，在督查检查考核中简单以留痕评判工作，加重了基层负担，造成严重不良影响，是典型的“督查检查考核层层加码、过度留痕”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：

● 督查检查考核超计划、超频次、超范围、层层加码，重复、多头检查，要求基层报送的表格多、材料多；

● 考核内容不务实，简单以领导批示、开会发文、简报台账、工作笔记等“痕迹”评价工作。

此类问题的实质是主观主义，根源是政绩观错位。认定是否属于“督查检查考核层层加码、过度留痕”问题，重点是“四看”：

● 看是否科学合理统筹；

● 看是否超出总量控制计划、过多过滥、层层加码；

● 看是否超出基层承受能力和工作需要；

● 看是否有良好实际效果等。

【违纪后果】

“督查检查考核层层加码、过度留痕”问题，既影响基层集中精力抓落实，损害了党群干群关系，也助长了形式主义、官僚主义，影响和制约干部真抓实干的劲头。如果造成严重损害或者严重不良影响，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，按照违反工作纪律处理。如果未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。

【执纪者说】

必要的督查检查考核是推动工作落实的重要手段。各级党政机关要加强基层治理体系和治理能力建设，按照应减尽减要求，强化科学统筹、规范精简，大力减项目、减指标、减留痕、减频次，不断提高督查检查考核工作的科学性、精准性和实效性，让基层干部把更多精力放在干事创业上。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

（五）在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担；

……

形式主义官僚主义典型问题之十四

调查研究走过场

【典型案例】

2023年8月12日，某县县委书记罗某一天调研15个点，到调研点与基层干部握握手、说两句话、摄几个镜头后即离开，没有了解和解决基层实际困难，群众反映强烈，被新媒体曝光，造成严重不良影响，罗某受到党内警告处分。

【问题剖析】

上述案例中，罗某明知调研不应走过场，仍脱离实际打造“走秀式”调研，既不看基层真实情况，也不解决实际问题，是典型的“调查研究走过场”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：

● 调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研路线”，搞“走秀式”调研，搞层层陪同、超人数陪同；

● 调研统筹不够，扎堆调研、重复调研；

● 片面追求调研规模、时间，调研求量不求质，把“下去了”当作“调研了”；

● 不注重调研成果的转化运用，把精力放在调研报告的起草上，不真正解决问题。

此类问题的实质是主观主义、功利主义，满足于做表面文章。认定是否属于“调查研究走过场”问题，重点是“三看”：

● 看是否搞扎堆调研、重复调研、走秀调研；

● 看是否违规搞层层陪同、陪同人数超标；

● 看是否真正解决实际问题等。

【违纪后果】

“调查研究走过场”问题，增加了基层负担，损害党的形象和威信，基层反映强烈。如果造成严重损害或者严重不良影响，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，按照违反工作纪律处理。如果未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。

【执纪者说】

调查研究是谋事之基、成事之道。广大党员干部要围绕群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，扑下身子、沉到一线，把脉问诊、解剖麻雀，把矛盾困难摸清、搞透，把解决思路理清、找准，让调查研究真正成为摸实情、出实策、体民情、察民意的有效手段。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

（三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行；

……

（六）工作中其他形式主义、官僚主义行为。

（来源：湖北省纪委监委）