新疆一师四团高标准农田建设及成效分析

何 毅

（新疆维吾尔自治区阿克苏塔河源勘测设计院有限公司，新疆 阿克苏 843000）

粮食安全是国之大者，高标准农田对保障粮食安全有关键意义[1]。数据显示，目前全国有1 亿hm2盐碱地，其中0.33 亿hm2具有开发利用潜力，因而综合开发利用盐碱地对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义[2]。另外，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，对于持续提升农业产业化经营水平、高效节水灌溉和促农增收工作作用日益凸显[3，4]。就高效节水灌溉而言，目前全国已建成万亩以上的大中型灌区7 330 处，基本形成了蓄、引、提、排较为完善的农田灌排体系，夯实了粮食安全的水利基础[5]。总体而言，抓好高标准农田水利建设，不仅是落实藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措，也是保障粮食安全、实现水利高质量发展的迫切需要[6]。全国多地推进高标准农田水利建设，加大农田水利灌溉设施维护力度，努力为农业稳产增收提供水利支撑[7]。但农田水利建设的一些薄弱环节尚未根本解决，如一些灌区工程完好率不高、田间配套不足，部分农田水利设施甚至在规划、设计和建设时缺乏对当地自然环境的充分考虑，导致建成的设施灌溉排涝效果不理想；一些地区的农田水利设施建管脱节、重建轻管的问题突出[8-10]。高标准农田水利基本建设要见实效，不仅要继续谋划实施一批重点水利工程，提高水利防灾减灾能力，还要科学制定规划，抢抓有效时间；同时，要严把工程质量关，实施工程建设全过程质量监管，确保高标准农田水利项目经得起检验[11]。

1 项目概况与建设必要性

1.1 项目概况及存在问题

近年来，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团加快推进农田基础设施建设，加大高标准农田建设力度，截至2022年8月，累计建成高标准农田285.94万hm2，占新疆耕地总面积的40.6%，农田水利建设规模全国领先[12]。高标准农田项目区内，田间道路宽阔平坦、大小沟渠纵横相连，铺展开一幅“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代农业新画卷[13]。

新疆第一师四团位于天山南麓、阿克苏地区西北部、塔里木盆地北缘的乌什谷地内，北靠天山，南临乌拉包孜山区，行政区划属乌什县，东北边缘以昆玛力克河为界与温宿县为邻，西南侧以托什干河为界与乌什县为邻。四团处于两山两河环抱之中，东西长36 km，南北宽16 km，地理坐标为东经79°28′30″、北纬41°24′30″，海拔高程1 320 m，团部驻地距阿克苏110 km，现有耕地面积1.75万hm2。

就一师四团而言，当前开展高标准农田建设面临着水资源紧张、基础设施标准低、生态环境恶劣、抵御自然灾害能力不足等诸多问题，需要进一步加强灌区建设、补足短板，保障农业生产稳定和粮食安全，将饭碗牢牢端在自己手里[14]。实施高标准农田建设项目，以新建、改造、扩建的方式，在项目区开展高效节水灌溉机电井配套工程、田间道路工程和农田防护林工程，推进农业集约化、规模化、标准化生产，为当地农业产业结构调整、乡村振兴战略提供动力，持续提高高标准农田项目质量，推动已建项目改造提升，助力自治区农田建设高标准高质量发展[15]。

1.2 项目建设必要性

1.2.1 推进国家农业综合开发的需要

农业综合开发是国家为改善农业生产条件，提高农业综合生产效益而进行的安排部署。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》的要求，我国到2022 年确保建成6 666.67 万hm2高标准农田，完成高标准农田建设任务，巩固和提高粮食生产能力；实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，发展高效节水灌溉，并进一步加强农田水利建设；推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。因此，集中力量开展高标准农田建设，努力完成党中央、国务院确定的高标准农田的建设任务，各级农业农村主管部门要切实增强责任感和使命感，切实履行好农田建设管理职责，大规模建设高标准农田，加强农田基础设施建设，提高农业物质装备水平，促进农业规模化经营，显著增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力。

1.2.2 提高现代农业装备水平的需要

大规模推进高标准农田建设是农业可持续发展的坚实基础。建设土地综合开发项目以现代化农业为基础，完善、提升项目区的水利灌溉及田间道路等基础设施。项目的实施，能调整项目所在地的农业产业结构，促进经济发展。项目实施后，农业基础设施得以完善，形成高质量的农田，使土地资源持续利用。近年来，新疆生产建设兵团根据项目水源类型及作物种植特点，结合各团场建设高效节水灌溉情况，提高现代农业物质装备水平，构建工程设施防治水土流失，改善区域性的生态环境。高标准农田建设项目从可持续利用和可持续发展的角度改善土地利用条件，提高土地利用率和土地质量，优化土地利用结构，使社会经济发展与土地资源的承载能力相协调，促进土地资源可持续利用，在提高现代农业物质装备水平方面有显著推动作用。

1.2.3 促进农业节水配套改造的需要

近年来，一师四团结合边境团场的工作实际，利用兴边富民项目、扶贫项目及农发项目投入了大量资金，并取得较好的效果。但受地理位置、自然环境所限，农业经济发展相对落后，加上资金有限，灌区仍有部分水利工程未修筑防渗设施，防渗率较低，渠道易淤积、堵塞，排灌能力差。此外，渠系建筑物老化严重、设施简陋，水资源浪费极大，灌溉保证率低，严重制约了农业经济的发展，迫切需要通过国家农业综合开发资金推进中低产田改造和灌区节水配套改造，大规模建设高标准农田，加强农田基础设施建设，促进农业规模化经营，增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力。

基于一师四团高标准农田项目建设的必要性，同时借鉴新疆农业生产发展与灌溉技术改进的经验和成效，本文对四团高标准农田项目建设任务与内容进行分析，并结合一师四团现代农业发展总基调，提出项目具体实施过程中的措施建议，并对取得的经济、社会和生态效益进行评价。

2 建设任务与内容

2.1 建设任务

此项目建设任务为建设高标准农田466.67 hm2。通过渠道防渗改建、高效节水、田间道路硬质化改造、建设晒场、科技培训等综合措施，实现农作物优质高产高效的总体目标。通过项目建设，解除制约项目区农业生产水资源紧张、基础设施标准低、生态环境恶劣等关键障碍因素，进一步增强抵御自然灾害能力，促进农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，项目区产出的粮食和其他农产品达到优质安全、高产稳产标准，可持续发展能力得到明显增强，经济、社会、生态效益得到同步提升，实现团场增效、职工增收，为发展现代农业和建设屯垦戍边新型团场奠定坚实基础。项目区高标准农田建设项目土地治理面积466.67 hm2，计划防渗改建2 条斗渠，总长3.63 km；新建高效节水面积97.99 hm2，分为2个单独的首部枢纽系统；新建灌溉机电井1眼，井深120 m；田间道路硬质化7条，长8.983 km；建设晒场1.875万m2；开展技术培训100人次。

2.2 建设内容

2.2.1 水利措施

防渗改建斗渠共2 条，总长3.63 km，共配套建筑物21 座（不含连接段），其中节制分水闸13 座、分水闸6 座、测水桥2 座；兴建连接段3 座。新建高效节水面积共97.99 hm2，包括2 个单系统，其中13 连3斗3 农系统灌溉面积54.85 hm2、14 连4 斗11 农系统灌溉面积43.14 hm2，主要种植玉米、小麦、吊干杏等作物。新建灌溉机电井1 眼，井深120 m，位于14 连3斗。项目渠道的工程级别为5级，主要建筑物级别为5 级，利用原渠线进行防渗改建。渠道防渗结构型式采用一干三支五斗渠和二干三支三斗渠，桩号1+144─1+930 段采用弧形底梯形断面，渠底现浇，边坡预制。渠底采用现浇C20 混凝土板厚8 cm，边坡采用预制六棱块厚6 cm，预制六棱块下铺设2 cm砂浆找平，下设0.3 mm 塑膜，膜下采用砂砾石作为防冻体。三支三斗渠桩号0+000─1+144 段采用矩形断面，以现浇混凝土挡土墙护坡，墙顶宽20 cm、底宽40～45 cm，底板采用30 cm 厚的现浇混凝土板，下设厚50 cm砂砾石垫层，墙后回填砂砾石。

2.2.2 农业措施

项目区主要作物为玉米、小麦、辣椒，收获季节作物需进行翻晒，且为了利于储存，需新建晒场。本次新建C20混凝土晒场包括2个片区，总面积1.875万m2，其中13连、14连晒场面积分别为0.853万、1.022万m2。C20混凝土板厚12 cm，下设30 cm厚砂砾石垫层。

2.2.3 田间道路

改建7 条机耕道，长8.983 km，路面铺砂砾石30 cm，设计路基宽度为4.0～4.5 m、路面宽度为3.5～4.0 m，两侧设置路缘石，全部为支路。机耕道路与项目区已建硬质干道相接，形成规整、顺直、便利、通畅的交通网络。

2.2.4 推广措施

为进一步增强农业综合生产能力，提高农技人员和职工的灌溉技术、科学种植技术水平，组织开展职工技术培训100 人次，为建设社会主义新型团场打下坚实基础。

2.2.5 管理措施

工程建设管理实行项目法人制、工程招标投标制、工程监理制、项目公示制“四项制度”，以保证工程质量，控制投资和工期。建设项目由一师农发办组织、四团具体负责实施，团长任项目组组长，主管副团长任副组长，下设项目办公室，由开发办主任担任办公室主任，成员由财务科、水管所、生产科、基建科等部门组成，实行统一领导，各相关部门进行配合工作，确保工程的顺利实施。

3 成效分析

3.1 经济效益

项目建成后，可改善灌溉面积466.67 hm2，灌溉效益161.65万元，节水效益4.38万元，职工人均纯收入提高至3 555 元/hm2。项目内部收益率达到13.96%，财务净现值为328.99 万元，投资回收期为10.82 a。同时，国民经济评价各指标较好，经济内部回收率13.6%（大于8.0%），经济净现值大于0，经济效益费用比大于1，均符合相关规范标准。项目实施后，改善了农业生产条件，增加了当地农户收入；调整了农业产业结构，促进了高标准农田项目区内水利措施、农业措施、科技措施、管理措施相结合，可初步实现“灌溉节水化、种植区域化、产业高效化、生产规模化、管理系统化”的高标准农业园区建设目标。

3.2 社会效益

项目建成后，工程实施节约的水量不仅可用以弥补枯水期用水量的不足，而且有助于林果业的发展，有效地促进当地农业结构调整，提高职工收入。高标准农田建设既方便了群众灌溉，也便于灌区管理，为现代化灌区发展创造了有利条件。同时，工程的实施为强化项目区粮食生产安全和改善流域水生态环境、发展特色农业和推动当地乡村振兴发挥了重要作用，一师四团农业生产条件、农民生活面貌发生了积极转变，农村经济产生了飞跃性发展。可以说，高标准农田项目成为一师四团最直接、最实惠的民生工程之一。

3.3 生态效益

通过对项目区田、水、路、林综合整治，达到了改善区域生态环境、促进农业可持续发展的目的。通过渠道防渗，可以节约用水，促进塔河生态环境建设；通过修建田间道路，可以减少沙尘污染，改善项目区交通环境。通过高标准农田项目建设，使水资源紧张、基础设施标准低、生态环境恶劣、抵御自然灾害能力不足的农田项目区变成节水、高效、生态、人文、现代的新型农田项目区，对一师四团经济社会发展与生态环境保护起到了积极作用。

4 结语

通过建设高标准农田项目，新疆生产建设兵团一师四团农田生态系统得到显著改善，装备水平获得大幅提升，灌区节水科技水准得到有效提高，灌区经济、社会与生态效益高度统一且效益显著。下一步，应进一步加大农田整合、种植模式改良、精准灌溉模式推广工作力度，持续推进高标准农田项目建设，完善农田基础设施维护管理，全面提升高标准农田服务国家粮食安全的能力和水平。