全过程人民民主视阈下推动基层统战工作高质量发展的路径研究

李翔宇 李如耀 刘启翔 王慧敏

2022年7月，习近平总书记在中央统战工作会议上发表重要讲话，为新征程上基层做好统一战线工作提供了目标和方法上的科学指导。进入新时代，面对新形势，爱国统一战线必然要与时俱进，要注重大兴“调查研究”之风，从基层挖掘推动基层统战工作高质量发展的有效路径，走出一条符合地方实际的特色化基层统战道路，将统战工作延伸到“最后一米”。

江都区基层统战工作的现状

近年来，江都区将《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）作为指导，以解决统一战线实际问题为导向，在坚持学习宣传贯彻落实中推动基层统战工作取得了一定的成效。

（一）强化政治引领，推动学习宣传覆盖到位

要从重要政治任务的高度，看待和理解学习宣传《条例》精神这项工作，厚植社会各界团结奋斗的基础。区委主要负责同志就全面开展《条例》宣传贯彻落实作出安排部署，将《条例》学习宣传纳入区委常委会议题，作为区、镇、村（社区）党委（党组）理论学习中心组的重要学习内容之一，并常态化纳入区委党校（区行政学院）课程，在主体班和统战系统培训中开设“统战部长讲《条例》”专题；把学习《条例》与当前进行的主题教育紧密结合起来，通过基层宣讲、集中培训、研讨交流、大讲堂等活动形式，让广大统战干部和统战成员切实把《条例》精神学深吃透，以仙女镇为例，2022年就举办了各类培训班、研学会40余场次，形成上下共同参与的浓厚学习氛围；向区委统战工作的领导机构、相关部门和民营经济统战涉及单位发放《条例》单行本并指导学习开展，提升“全党做统战工作”的思想自觉和行动自觉。

（二）聚焦中心大局，彰显统一战线法宝作用

在江都区向着重振“江北第一县”辉煌、建设社会主义现代化强区目标阔步前行的新征程中，统战工作凝心聚力服务发展的责任更大、任务更重、要求更高。支持民主党派成员、无党派人士和工商联各类会员开展重点课题调研，聚焦经济优化升级、重大项目建设、功能品质提升等中心重点献计献策，以仙女镇为例，探索“互联网+协商”模式，建立包含蹲点镇干、网格长、政协委员、党外代表人士和辖区群众在内的线上协商议事组，增加协商密度、扩大参与对象、广泛听取意见；集聚集成“思想引领、政策支持、政商沟通、商会协作、监督评价”五大平台功能促进民营经济“两个健康”发展，推动服务从“保姆式”向“赋能型”迈进；持续增进与港澳台侨及海外同胞交流交往，持续扩大江都在港澳台及海外的“朋友圈”，吸引优秀人才、优势资源、优质项目为区域高质量发展增添动能。

（三）加强措施制定，助推统战工作提质增效

与《条例》对标对表，制定有效措施。通过完善区委统一战线工作领导小组、民营经济统战工作协调机制、区委民族宗教工作领导小组等协调机制，充分发挥“大统战”强大工作合力；统筹推进党外人士红色教育基地、统一战线人才服务阵地、新阶层人士创新实践高地和统一战线文化展示园地实践创新“四大载体”建设，扩大统一战线知晓度和影响力，如江都区选址人群密集、依水而建的龙川体育休闲公园，打造以“同心”为主题的统战文化主题公园，作为群众“日用而不觉”的统战文化集中展示园地；创新组织形式，将“看扬州·爱家园”“体验扬州·感受美好”、区华商会助学新疆少数民族学生、联谊交友等活动推向纵深，增强关系黏性，以樊川镇为例，将具有代表性的统战人士纳入镇党委和村（社区）党总支领导班子联谊交友对象名册，以调研座谈、走访慰问等方式主动听取和收集统战人士的意见建议，拓展经常性联系渠道；着力提升统战干部综合素质和能力水平，以“政治坚定、业务精通、作风过硬”为标准，打造一支合格的统战干部队伍。

当前基层统战工作中存在的不足及原因分析

江都区的基层统战工作虽然在强化政治引领、聚焦中心大局、加强措施制定等方面取得了一定的成效，但距离高质量推动工作的要求还有距离。

对基层统战工作把握不准，工作成效不够显著。相较于其他工作而言，处于弱势地位：一是在对统一战线重要性的认识上有所不足，在思想上不够重视，这导致了他们在了解政策和推动工作上缺乏应有的动力。二是部分基层党政部门对新形势下基层统战工作面临的新变化反馈不及时，仍然认识不到统战也是基层政府的一项重要工作，过分夸大统战工作所涉及的行政级别，导致部分基层统战工作浮在表面。

对基层统战工作不够全面，工作机制有待完善。从调研情况来看，江都区在对非公企业的统战工作上，还显得相对不足：一是在服务企业发展上，没有能够做到“有的放矢”，采取的部分措施不够精准。二是在政治参与渠道上，非公经济的代表缺乏有效的政治参与途径，渠道设置不够合理。三是在载体作用发挥上，商会、行业协会等组织一般只承担着沟通联络的作用，无法有效解决成员急难愁盼的问题。四是干部队伍建设不够全面，近年来虽然重视基层统战干部队伍建设，但部分统戰干部在工作经验上的短板难以通过培训迅速补齐，不能很好地同党外人士打交道。

对基层统战工作不够创新，特色品牌有待打造。江都区结合近几年对基层统战的实践探索，破除思维定势，创新工作举措，但未能打造出具有特色的“大统战”工作品牌。同时，随着时代的发展，基层统战面临的问题也在随之发生变化，这就要求相关的工作要跟上步伐。比如，一些基层统战干部还是以过去的思维来看待新的问题，将统战工作的特殊性、政治性、原则性当成“墨守成规”的借口，将“照本宣科”当作完成工作的遵循，还有一些统战干部则选择“躺平”，只求应付上级的考核，平时“多一事不如少一事”，对本地区的统战工作造成了消极影响。

对基层统战工作缺乏领导，基层认识有待提高。调研中发现，各镇具体从事统战工作的工作人员数量与实际需求存在较大差距，领导力量相对薄弱；同时这些统战工作人员中的大部分从事统战工作时间较短，一线的工作经验十分匮乏。调研中还发现，受访的基层工作人员中对新修订的《条例》进行过系统学习的仅占少数，大多数人只是听过一两场宣讲，且受访工作人员和统战对象都反映宣讲方式过于单一，存在“走过场”的现象，这也导致了部分群众对统战工作不熟悉、不理解，人民群众参与度有限。

探究存在不足背后的产生原因，其影响因素是多方面的，其中与对工作的认识把握、工作机制、工作方法、相关制度等方面的主客观因素有着很大的关系，主要表现在：

（一）基层统战认识把握不到位

一是部分领导干部认为统战工作还是以虚为主，没有将有限的精力投入到基层统战工作的推动之中。

二是部分工作人员由于受到自身水平和外界影响的限制，不能正确认识统战工作的重要性，所以对统战工作不积极，更加没有工作创新的热情。

三是部分统战工作对象对统战工作“事不关己高高挂起”，对其并没有一个准确的了解，加之统战工作跟实际工作的联系并不密切，这都导致了他们对参与统战工作的消极态度。

（二）基层统战工作机制不完善

一是缺乏畅通有效的统战领导机制。在调研中发现，对统战工作重视程度有这样一个逐层递减的趋势，越是到基层，对统战工作的重视程度越弱。因此，需要有一个由党委、统战部门、相关部门及社会力量四方共同参与的统战领导机制。

二是缺乏协同配合的统战工作机制。从调研情况看，由于缺乏一个领导机制，所以与统战工作有关的单位、部门之间缺乏有效的沟通与协调，难以发挥出协同作戰的强大合力。

三是缺乏有效的统战考核激励机制。由于对统战工作的成效难以界定，所以在统战工作的考核中缺少可行的激励措施，加大影响了工作人员的热情。同时，仍然将“看材料”作为主要的考核方式，就会造成了一个错误的考核导向。

（三）统战工作方式方法待创新

面对非公经济、外资企业中具有“三高”“三外”特征的部分统战对象，必然需要对传统的统战方式方法进行一定的创新。但在调研中会发现，对于这一部分群体的日常统战工作，还是主要依托工会和社团的主渠道作用，并未结合这一群体的特点，开展主题丰富的联谊座谈，亟待进一步创新的沟通手段、活动形式，限制了统一战线作用发挥。

（四）基层统战工作制度不健全

从实际的调研情况来看，虽然当前已经制定了一些基层统战工作方面的制度，但这些制度只是常规性或是基础性的，只能满足于保证基层统战工作的正常进行。同时，没有根据江都区的一些实际情况制定具有江都特色的一些制度，制度建设上缺乏针对性，难以对本地的统战工作加以规范、支持和保障。

全过程人民民主视阈下

推动基层统战工作高质量发展的路径

习近平总书记曾在多次讲话中，将统一战线与全过程人民民主共同提及。因此，江都区要立足全过程人民民主视野，探求推动基层统战工作高质量发展的有效路径，充分汇聚基层的智慧和力量，将统一战线的独特优势作用充分发挥出来，推动全过程人民民主在基层走深走实。

（一）坚持党的集中统一领导

发展好全过程人民民主，离不开坚持党的领导这一根本前提。坚持党的领导与发展全过程人民民主不但不是矛盾的，反而是辩证统一的。实现党的领导就需要团结最广大的人民群众，就需要统一战线来实现达成社会各方共识的目的，才能在新形势下走好走实群众路线。而统一战线在践行全过程人民民主的过程中，必然会面对社会上各种错误思潮的冲击，只有加强党的领导，才能保证统一战线在发挥作用的同时不会背离初心。

一是要加强学习。要充分认识基层统战工作面临的挑战，充分把握其必要性和重要性，基层各级党委，特别是领导班子成员，都应当加强学习、宣传和贯彻落实有关全过程人民民主和统一战线的理论方针政策。

二是要抓好责任落实。县区一级首先要扛起推动统战工作的责任，在此基础上进一步推动各镇统战工作领导小组工作开展，由“一把手”亲自抓，分管负责同志具体抓；每年要“定期+随机”召开领导小组会议，既系统谋划各阶段工作，又及时研究解决实际问题。

三是要细化考核体系。既要充分考虑党委政府的全年工作目标和具体部署，也应广泛征求相关人员的意见建议，各方面通盘考虑、系统谋划，形成可操作、有特色的考核指标体系，充分发挥考核的激励作用。

（二）创新基层协商民主形式

中国特色社会主义协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，而统一战线又是中国特色社会主义协商民主的重要载体，所以三者在逻辑上是相通的。

一要完善基层民主协商体系。发挥党建引领作用，在基层党建的日常工作中融入基层民主协商，同时不断完善基层民主协商的制度、政策与平台，形成一套行之有效的基层民主协商体系。

二要常态化基层民主协商会议。乡镇、村（社区）、网格等各级通过常态化进行“都来谈”基层民主协商会议，对日常管理以及村（居）民关心的矛盾问题进行协商。首先能够有效地改进乡镇、村（社区）、网格的工作，还可以在及时调和社会相关矛盾问题中潜移默化地达成广泛共识。

三要建立健全区统战工作联席会议制度，在区委的领导下，区委统战部作为牵头部门，联合工商联、侨联及各行业协会等多方参与，加强课题的调研和对重大问题的沟通协调，充分凝聚各方共识，推动基层统战工作高质量发展。

（三）扩大统一战线包容范围

统一战线的最大功能就是能够汇聚多方力量、扩大共识，有效促成各民主党派、各社会阶层以及各民族群体等的团结。

一是要加强求同存异的意识。一方面，既要巩固好共同的政治理想，扩大已有共识的接受度，也要紧跟形势发展不断达成新的共识，接纳新的成员；另一方面，还要进一步营造民主气氛、打造民主环境，鼓励各方通过民主协商，达成共识。

二是要创新方式方法。充分利用“互联网+”，开展“线上+线下”的多层次统战工作，进一步运用联谊交友和网络统战等新型统战手段，将统战工作深入到“零散”细节处，使统战工作更具时代性、实效性；通过网络动画、短视频、网评等网络作品，将各界别的统战工作先进人物、先进事迹和典型案例及相关政策以喜闻乐见的形式宣传出去，提高政治引领的感染力、吸引力；打造“龙川同心+”特色统战品牌方阵，在此基础上搭建新媒体矩阵，增强政治引领的渗透力、辐射力，不断拓展统战的层次和范围。

三是要加强党外代表的队伍建设。首先要把好党外代表的入口关，真正留下真心参与其中的优秀党外代表；其次要创新与党外人士的互动渠道，并不断完善相应的选拔聘用机制；此外，对党外代表的教育培训、管理监督等工作要重点关注，这也有助于他们更好地为统一战线工作贡献力量。

（四）加强统战干部队伍建设

全过程人民民主和基层统战工作的效能，同样受到基层工作人员的影响。

一要正确认识自己的职权。在充分把握全过程人民民主工作要求和统一战线工作目标，在严格遵守党内外各项规章制度的基础上，首先就是要明确自己的权限范围，认真履职；其次就是找准自己的工作目标，要拓宽各种渠道，积极团结民主党派。

二要打造学习型基层干部队伍。统战工作相较于其他工作有所不同，特别是在基层，做好基层的统战工作，就要突出一个及时性和专业性，首先必须及时掌握出现的新问题新情况，第一时间研判解决，避免问题不断发酵；同时这也对干部队伍的专业性提出更高要求，应注重通过常态化的理论、政策学习和经验交流分享，不断提高干部队伍的政策理论和业务能力水平。

三要不断推动工作与时俱进。新形势下，每天都有新的问题出现，想要有效发挥统一战线作用，就必须与时俱进创新工作方法。在工作过程中，尤其应注意与人民群众打交道的方式方法，要尊重个体间的不同，还要因人而异采取不同的方式在思想上与他们沟通交流，及时化解他们面临的矛盾，解答他们遇到的困惑，秉持开放的心态，主动接受有意愿有能力的党外人才参与其中。

作者简介

李翔宇 中共扬州市江都区委党校研究室主任，讲师，法学硕士，研究方向为马克思主义基本原理

李如耀 中共扬州市江都区委党校常务副校长，研究方向为党建

刘启翔 中共扬州市江都区委党校工会主席，高级讲师，研究方向为经济学

王慧敏 中共扬州市江都区委党校办公室四级主任科员，法学硕士，研究方向为社会学