浅谈建筑工程安全管理存在问题及应对措施

李婷婷

中国船级社质量认证有限公司陕西分公司 陕西 西安 710000

近几十年来，随着我国城市化进程的不断推进，建筑施工行业也得到了持续快速的发展，并取得了令人瞩目的成绩，为我国经济发展做出了巨大的贡献。在这样的背景下，建筑单位既要保证相应的建筑工程稳定运行，也要保证工程在规范时间内完成，同时还要确保工程的质量合格，工程在施工过程中也是安全的。如果建筑企业想在开展一个工程时获得最大的经济效益，就一定要注意两方面，其一就是控制好工程的整体质量；其二就是开展好工程安全管理工作。安全管理是开展工程的核心工作，但是在实际的建筑工程中，大多数建筑施工现场都存在安全管理漏洞，导致目前的安全管理工作还存在诸多的问题，从而导致施工现场存在较大的安全风险。这一点需要相关单位给予特别的重视，深入研究工程安全管理中还存在哪些问题，从而采取有效的方法进行解决。

1 建筑工程安全管理存在的问题

1.1 项目主要负责人对安全的重视程度还不足

建筑工程项目开展过程中，项目主要负责人首先考虑的是建筑项目进度，能否在规定工期内完成，对建筑工程的安全管理重视不够。此外，部分建筑企业管理人员应付安全检查工作，加之项目负责人对建筑安全重视度不足，导致安全管理工作浮于表面，无法有效保障施工安全，建筑施工现场的安全管理工作落实不到位，可能导致建筑安全事故的发生[1]。究其原因，是项目主要负责人员对建筑项目安全重视不足，导致建筑工程安全管理工作缺乏有效保障，落实困难。

1.2 项目安全管理体系不完善

众所周知，安全管理体系是企业不可或缺的组成部分，是员工安全、生产安全和企业可持续发展的重要组成部分。现阶段，我国建筑行业项目安全管理体系普遍存在管理缺失和漏洞，如未建立全面的安全管理体系、安全管理体系的建立与实际不符等。未建立全面的安全管理体系体现在部分施工企业安全管理内容简单、缺乏必要的管理要素、管理流程和管理环节。以施工方案管理为例，方案的编制、评审、发布、交底和实施应为方案的全链条管理，其中环环相扣，任何一环的管理缺失都会导致最终落实不到位。而在实际过程中，无方案施工、白图施工、方案未交底的、现场落实与图纸要求不符的情况比比皆是，为什么存在以上情况，笔者认为主要是方案管理流程存在缺失和不足，倒推管理即是体系建立的不完善。安全管理体系的建立与现场实际情况不相符也是施工现场常见问题。笔者曾到过多个工程建设项目进行调研，发现管理制度抄袭、管理内容与现场实际不相符、管理要求与法律法规最新要求不匹配的情况比比皆是。究其原因一方面是人员能力不足，但更多的是安全管理存在不重视、糊弄、侥幸心理。每个施工项目都存在差别，在安全管理要求上不能一概而论、生搬硬套其他项目安全管理模式，而应当结合当前建筑的特点，从现场实际施工情况出发建立适用于项目、适用于实际的管理体系。

1.3 各项管理体系的要求和现场实际落实两层皮

在建筑工程项目安全管理体系的各项管理要求落实上，存在现场安全管理工作落实与管理体系具体要求不符的问题，现场管理人员根据以往工作经验进行项目管理，不顾安全管理具体要求，对现场风险选择性回避，存在一定的经验主义、冒险主义和机会主义思想，同时对各类管理要求选择执行、衰减执行、或者以会议代替落实，导致现场实际安全工作背离安全管理体系，制度没有完全落实，现实和要求存在较大差距，极易出现建筑工程项目安全事故。

1.4 安全生产责任制的推进和落实还不到位

自2021年新的安全生产法颁布以来，全员安全生产责任制的编制、推进和落实就成了安全管理的核心工作。在我国建筑施工行业，各项目也在积极推进全员安全生产责任制的落实，但在推进和落实过程中还存在较多问题，主要体现在：未能建立横向到边、纵向到底、覆盖全员的安全生产责任制、责任制的编制存在职责界限不清、岗位与职责不相符等情况。此外，部分员工并没有主动接受和理解相关管理职责、积极性不高等也是导致企业内责任制的推动落实不严的重要原因。

1.5 队伍分包管理依然薄弱

1.5.1 队伍入场把关不严，设备人员验收不到位

现阶段我国建筑工程分包现象较为严重，但对分包队伍入场的把关不够严格，其相关设备人员的验收工作落实不到位，分包队伍的安全责任意识淡薄，对分包队伍而言，经济利益始终放在第一位，加之企业对分包队伍要求不严，资质检查不足，所以分包队伍出现安全管理工作不到位的情况时常发生，对建筑工程项目安全管理十分不利。

1.5.2 项目对专业分包监督管理还不到位

一些建筑项目工程分包在所难免，但相关负责人对专业分包队伍的监管落实不足，分包的单位没有树立相关建筑工作的安全管理责任意识。其想法通常是不担责，或少担责尽可能少做工作，如果每个分包队伍都这样想，对建筑工程分包出去的项目环节的安全管理工作将难以开展，以包代管，包而不管的想象泛滥将导致安全管理工作变得更加的复杂。

1.6 缺乏有效的安全管理培训

1.6.1 为了满足法规要求而开展培训，重形式轻质量

目前，我国建筑行业内部培训主要是为满足法律法规而开展的，其形式意味严重，并非以全体员工真正具备基本的安全知识和安全意识作为建筑安全保障以及安全生产为目的，这导致实际上建筑项目的管理者以及施工者对安全管理培训不够重视，安全防范意识不够牢固，对培训抱有糊弄心理，认为安全培训就是走个过场，以至于，轻视、漠视安全培训工作，重形式而轻质量[2]。

1.6.2 培训形式单一

建筑工程项目的主要从业者为除项目管理人员外，还有大量的一线施工人员，施工人员长期在现场施工作业，直面各类现场风险，高处坠落、机械伤害、起重事故、触电等事故层出不穷，因此提高现场作业人员安全意识、增强操作技能非常重要，而安全培训是能够达到以上效果的最理想的且花钱最少的方式。但由于受到现场管理人员专业能力、知识水平等的限制，针对一线施工人员的培训往往形式单一、方式死板僵化、枯燥、乏味、缺乏实际操作环境，并不能很好的调动大家的积极性，培训效果不佳。最终导致培训组织者为了完成任务而培训、培训参与者为了完成任务参加培训，二者均未考虑培训后果和参与人员接受程度，培训流于形式化的结果。

1.6.3 培训老师缺乏专业水平和经验

目前建筑工程一线普遍缺乏好的培训老师，更多的培训由现场管理人员来完成，由于近些年，现场管理人员也趋于年轻化，其缺乏一定的专业培训技巧和经验，一线的操作人员以及相关的施工团队本就缺乏安全意识，也没有较强的专业理论知识储备，讲解安全知识相对乏力，导致培训效果较差，整体员工安全意识淡薄[3]。

2 建筑工程安全管理问题优化策略

2.1 加强和提高项目主要负责人对于安全的重视程度

2.1.1 加强法律法规知识的学习

针对项目负责人安全管理意识淡薄的问题，建筑企业应加强其相关安全生产法律知识学习，企业内部组织管理层人员定期普法，如安全生产法、刑法修正案等，令员工以及管理层人员积极参与听讲，并在每周或每月开展知识竞赛，考察相关知识学习情况，做到人人懂法知法。

2.1.2 组织学习安全事故案例

仅仅靠普法难以激发员工的安全管理意识，部分员工只将其视为工作任务而没有充分考虑其重要性，对此，企业组织安全事故分析例会，通过当地或周遭较近的安全事故，讲解事故发生原因、事故损失、人员伤亡、事故处理以及如何预防或补救等知识，一方面警醒员工重视安全管理，另一方面避免相同案例发生在自己负责的建筑项目上。任何事故的发生都不是偶然的，事故的背后必然存在大量的安全隐患和大量的不安全因素，只有学习案例，汲取事故教训，举一反三，时常反省自己工作的漏洞和不足，才能防范和杜绝类似事故再次发生。

2.1.3 安全生产的经济账

此外，建筑工程项目在安全生产方面的管理工作需要企业明示安全生产经济账，切实落实企业经济上的安全管理工作，对各项开支、设备采购等成本节省出具方案，对已经导致事故发生的员工进行处罚，人员伤亡工伤补偿以及不规范经营的刑事处罚等全面考虑并公示清楚，涉及企业声誉乃至行业社会地位不容一点马虎。

2.1.4 对标学习优秀企业的安全管理经验

在建筑行业优秀同行的安全管理经验借鉴方面，项目负责人员应积极学习其优点，改良其不好的地方，真正肩负起企业安全管理的责任，主动钻研安全管理办法，从学习中制定出属于自己企业的安全管理办法，并树立相应的安全管理目标，为之不断努力奋斗，促使企业建筑项目开展中安全管理有充足保障。

2.2 建立健全完善的安全管理体系

2.2.1 管理要素全面

建筑工程安全管理体系的建立要依据政府部门出台的法律法规，结合项目工程类型、规模、实际施工情况以及后续生产经营项目等全方面设计管理要素，企业内一定要建立与之一一对应的安全管理办法，并将涉及到的安全管理内容以及相应项目环节的各项需求全面覆盖进安全管理体系中。项目管理人员对建筑工程的安全管理要素考虑务必充分，不要遗漏任何一个环节，全面落实各项安全管理工作。

2.2.2 满足现场施工情况和需求

安全管理体系的建立不应脱离实际现场施工情况以及需求，在部分管理办法中设置一定弹性制度，使其具体实施能够与现场情况有照应，能够在实际施工或安全管理工作指导中找到相应的处理办法，真正考虑到安全管理体系的实用性，使之满足现场安全管理的各项需求[4]。

2.3 推动落实安全生产责任制

2.3.1 建立健全覆盖全员的安全生产责任制

建筑工程安全管理人员必须落实企业全体员工的安全生产责任制，对需要履行的职责标注清楚明白，令全体员工都按照安全生产责任制进行相应生产经营，并划分权责，细化管理至每一个岗位，使每个岗位都有与之匹配的责任，企业管理人员科学适当分配权利责任，使企业全员参与安全生产，落实安全管理。

2.3.2 组织开展责任制宣传培训

为了使安全生产责任制充分发挥其效力，企业内部组织开展相关责任制的宣传、培训，切实令每个岗位员工充分了解并能够熟悉相关岗位职责，从而坚守自己的职责任务，做到自己岗位的安全生产经营，从而使整个企业的安全生产合格。

2.3.3 建立岗位责任清单

企业应根据各岗位的安全生产责任制，建立岗位责任清单，明确岗位日常工作要求及工作标准，使员工清楚明白自身工作职责、内容，从而更好落实岗位职责。

2.3.4 完善企业内部奖惩机制

最后，企业应以责任制考核推进各个岗位安全生产责任制的落实，逐步完善奖惩机制，科学合理设置相应奖赏以及处罚的力度，从而激励员工落实安全生产经营，树立安全责任意识，勇于担当，敢于直面处罚，并及时纠正相关错误。

2.4 加强分包队伍管理

2.4.1 紧抓分包队伍入场关

针对企业建筑施工部分需要外包的项目安全管理，负责人不应随便找寻分包队伍，看重利益，而应对分包队伍的资质、施工设备、相关建筑作品以及施工人员专业技术水平等进行综合审核，务必满足企业项目需求。杜绝对分包队伍以包代管，包而不管的情况，入场时即把分包队伍现场负责人和工班长纳入项目安全管理体系，以全面提升分包队伍的自我安全管理能力[5]。

2.4.2 过程中加强分包队伍监督和考核

此外，分包队伍审核完毕不代表后续施工作业不跟进，在分包队伍组织施工建设中，企业也应分配安全员前往实地现场跟踪监督，定期考核相应施工标准，对于不合格的分包队伍，及时叫停要求整改，对不符合要求的施工责令其返修返工。

2.4.3 把握好人员、设备退场关

最后，管理人员针对完成施工任务的分包队伍退场人员记录、项目验收以及设备使用情况一一做好台账记录，为后续维修以及安全检验等工作提供材料支持。

2.5 强化安全教育培训，提升人员素质

为实现全体员工安全意识树立养成。企业内部构建分层级、分类培训，同时对不同层级、不同岗位的企业员工进行安全管理教育培训，实现企业全体员工安全管理意识树立以及管理层人员安全管理水平的提高，使得施工作业人员严格按照安全管理规范进行施工作业。对此，企业还会定期开展多类型、多层次、多渠道的安全教育培训活动，不再拘泥于形式，从平台软件直播课程、到实际安全员面对面知识传授，真正注重实际安全知识宣讲效果。从而为企业培养出一批懂专业、懂现场、有经验的安全管理人员。最后，通过教育培训考核、线上答题等方式进行学习效果、培训效果考察。

3 结束语

总而言之，建筑工程的安全管理工作对建筑项目进度、安全生产经营以及建筑最终质量有着不可或缺的重要作用。相关建筑工程企业应解决项目主要负责人对于安全的重视程度不足、项目安全管理体系的建立不完善、各项管理要求和现场实际落实不符、安全生产责任制的推广和落实还不到位、队伍分包管理依然薄弱、培训老师缺乏专业水平和经验等问题，可以通过加强和提高项目主要负责人对于安全的重视程度、建立健全完善的安全管理体系、推动落实安全生产责任制、加强分包队伍管理、强化安全教育培训，提升人员素质等策略落实安全管理工作。