农村公路质量管理存在的问题与对策分析

李淼

（德阳市罗江区公路工程质量监督管理站，四川 德阳 618500）

0 引言

根据相关数据表明，目前，我国农村公路总里程已达到453 万km，农村公路在经济社会发展中起到的作用日趋明显。同时，在农村公路建设中暴露出质量管理方面的问题，影响了农村公路的使用寿命。基于此，有关部门需要加强对农村公路工程质量的监督管理，严格把控工程质量，以延长农村公路使用寿命，从而推动农村公路建设高质量发展。

1 农村公路质量管理存在的问题

1.1 农村公路项目设计方案不尽科学

科学合理、切实可行的项目设计方案是保证农村公路项目建设质量的基础，由于农村公路点多面广，投资规模小，相对的设计费用较低，人员、设备投入少，往往在设计前期对于地质勘查、水系摸排、方案比选等工作设计深度不足，如项目设计规划、工程评估、可行性报告、设计方案等文案性资料不详尽、不科学、欠合理，造成农村公路建设质量得不到保证[1]。一方面，项目设计方案缺乏科学性及合理性，可能导致工程停工、返工，影响整个工程进度，造成不可估量的经济损失。尤其是在工程结构方面的设计方案不合理会影响工程的使用功能，即使后期发现问题责令整改，也势必降低工程的整体质量，增加建设和养护成本。另一方面，设计单位因实地踏勘资料掌握不足，与项目沿线乡镇沟通不足，不能充分吸纳业主合理化建议，加之工作强度、交付进度等各方面原因导致设计前瞻性考虑不周，存在不同程度的设计质量问题，致使设计图纸呈现仅能满足当前现实要求和条件，导致施工变更频繁，从而进一步影响工程施工进度和施工质量。

1.2 农村公路建设质量管理体系不完善

农村公路建设由于项目投资规模小，部分参建单位重视程度不足，技术力量薄弱，项目质量管理体系不完善，质量保证的措施实施性、针对性和有效性不强。一方面，建设程序不规范，特别是部分乡镇或平台公司作为业主单位的农村公路建设项目，未按照国家相关要求及时办理项目质量监督、施工许可等手续，甚至出现农村公路在主体工程施工结束后才开始办理相关程序，行业质量监督存在盲区，农村公路建设质量得不到保证。另一方面，部分施工单位往往将经济利益放在首要位置，缺少严格的项目管理和工程质量控制措施，存在项目建设管理方式粗放、质量把控能力较低、质量保证体系不完善，关键工序和隐蔽工程缺少质量控制措施，反复出现工程质量问题，降低项目使用寿命[2]。

此外，工程监理费较低，特别是针对农村公路小型项目，部分项目监理单位普遍不能按合同要求配备监理人员和检测设备，监理人员专业素养较低，职责履行不到位，不能严格把关项目施工工序、施工工艺，旁站监督落实不到位，监理工作流于形式，工程质量的监管效果得不到保障。

1.3 农村公路质量检测把控不严格

公路建设应建立施工单位自检、监理单位抽检、建设单位第三方检测、行业监督单位监督检测的试验检测保障体系以及制定“横向到边、纵向到底”“法人负责、企业自检、社会监理、政府监督”的工程质量保证制度。但由于农村公路建设项目投资少、规模小、施工周期短，试验检测经费不足，导致农村公路项目大部分没有建立工地试验室，且工程质量检测从业队伍素质参差不齐，工程质量试验检测体系尚不健全。影响试验检测独立、公正、客观出具检测数据的外部环境和内部因素短期内尚未得到有效改善和消除，不能实现对检测过程的全过程监管，检测数据的准确性有待斟酌。甚至，个别检测人员受外部因素干扰或利益驱动，修改或编造虚假检测数据，违背职业准则和操守，对工程质量造成严重危害[3]。

2 农村公路质量管理问题的解决对策

2.1 严格落实农村公路工程建设质量责任

2.1.1 健全农村公路项目质量保证体系

农村公路项目建设作为系统性工程，项目质量保证需要参建各单位共同努力，从业单位需要从质量保证计划、质量保证措施、质量保证程序、质量保证标准等方面研究思考，建立健全科学、有效、可行的质量保证相关体系，从而提升农村公路建设质量水平。

2.1.2 落实农村公路建设质量责任

建立健全权责清晰的农村公路质量责任体系，明确农村公路建设质量责任，建设单位对农村公路质量负总责任，交通主管部门对农村公路质量负监督检查责任，县市区人民政府对农村公路建设负主体责任，结合地区差异及项目实施具体情况，建立质量管理机构，落实专业管理人员，明确建设质量目标，加强对项目人员、设备的合同履约能力督查，督促各参建单位履行质量责任。

2.1.3 加大对农村公路质量责任追究

严格落实质量责任终身制，细化项目参建各方质量责任，建立质量责任清单、质量责任档案，对工程质量行为形成刚性约束，确保质量责任能追溯到个人，确保各从业单位和人员都有对农村公路质量终身负责的思想[4]。

2.2 加大农村公路建设质量管控力度

2.2.1 严把设计关

农村公路的设计方案需遵循经济适用、安全可靠的原则，设计单位要投入足够的技术人员和专业设备，强化对项目建设方案的全寿命周期设计，将标准化和人性化设计相结合。积极收集业主单位、村镇以及沿线群众的意见建议，加强动态设计和现场设计，优化技术方案，增加设计深度，消除设计质量隐患，切实提高设计质量，为农村公路高质量发展提供基础保障。

2.2.2 严把审批关

农村公路也应完成前期工可、立项、用地等必要的建设开工要件审批，切实履行好项目审批关，对报批的农村公路建设方案，应组织多部门严格审查技术方案和经济指标，实地踏勘研判技术方案中的路线走向，以及征拆方案、路面结构、排水设计等重要环节的可行性，并且对于项目资金未落实、图纸未审批、主管人员不到位、施工机械设备不满足等不符合施工要求的项目一律不允许开工，从源头上确保农村公路建设质量。

2.2.3 严把关键工序关

农村公路点多面广，路面结构形式较单一，技术难度相对较低。项目实施过程中需要规范施工工艺和施工方法，加强对重点材料和关键工序督导检查，确保施工过程质量管控到位。

一方面，加强对进场材料质量的管控，包括路基填料粒径、强度、材料含泥量、路面用料、水泥、沥青、砂石、钢筋等重点原材料的进场质量管控，按照相关规范频率，加大原材料的质量抽检，确保材料质量符合规范标准。

另一方面，严格把控路基工程软基换填、路基分层填筑厚度、压实度，以及路面水稳基层水泥用量、压实质量、养护质量，路面沥青混凝土配合比设计、混合料到场温度控制、机械组合形式、碾压遍数等关键技术要点，从而提高工程质量[5-10]。

2.2.4 严把验收关

严格按照设计图纸和规范要求，把好验收关。一方面，针对中间过程的验收，对关键工序、重点材料、隐蔽工程等落实中间验收制度后才允许进入下一道工序。另一方面，落实“施工自检、监理抽检、业主第三方检测、行业监督抽检”四位一体的质量检测验收机制，对不满足设计要求和规范内容，一律作返工处置，并且注重验收缺陷整改，针对验收检测发现的质量缺陷，定人定时整改到位。此外，充分发挥设计单位在交工验收的符合性审查作用，对实施方案、完成情况、变更程序、是否具备投入使用等方面出具符合性审查意见。

2.2.5 严把公示关

严格落实农村公路项目建设信息公开制度，向社会及时公布农村项目建设基本信息、质量相关标准、资金使用情况、投诉举报方式等，充分发挥法律监督、行业监督、群众监督的作用。尤其针对农村公路项目多、散、广、小的特点，以及质量监督管理覆盖不到位的情况，充分发挥群众力量，聘请项目建设沿线村镇有威望和责任心的村民作为质量监督员，参与到项目质量过程控制、交工验收等环节，落实质量管控纵向到底的层级责任制，进一步提升“我的路、我要管”的参与意识，有效杜绝“面子工程、人情工程、豆腐渣工程”，提升公路建设质量。

2.3 增强农村公路建设行业质量监督能力

2.3.1 创新项目建设管理模式

结合地区实际情况和农村公路建设特点，鼓励推行农村公路建设管理标准化、工艺标准化、流程标准化，稳步提高农村公路机械化、专业化施工水平，着力提升农村公路建设质量和施工效率；鼓励推行代建制、设计施工总承包和建养一体化等模式，增强建设单位管理力量，实行农村公路全寿命周期质量管理。

2.3.2 强化试验检测质量管控

针对基层农村公路建设过程，要以规范工程质量检测工作为主线，推进试验检测体制改革创新。一方面，增强对于试验检测重要性的认识，保证项目试验检测必要的经费投入，发挥试验检测“数据保障、服务发展”的作用，用科学数据为农村公路建设工程质量保驾护航；另一方面，提升试验检测行业从业人员的职业道德水平和试验检测业务能力，严格落实试验检测数据责任负责制，严厉打击查处试验检测数据失真、资料造假等违规行为。

2.3.3 强化质量监督，打造质量精品工程

质量监督管理是农村公路建设过程把控的重要阀门，全过程的质量监督管理可以切实提升农村公路质量建设水平。

一方面，对农村公路建设项目落实五个百分之百，即监督责任落实100%、质量实体抽检100%、清单制重点监督100%、质量安全问题整改100%、投诉举报处理100%，项目开工前按时按质完善质量监督、质量责任登记手续，确保质量监督常态化，项目建设程序合法化。

另一方面，交通质监工作者履职过程中需要切实增强质量意识，重点治理质量通病，将“零容忍”的责任意识贯穿质量监督的全过程，推进质量监督管理工作不断深化细化。

2.3.4 以信用评价为抓手，助力农村公路提质增效

加大对农村公路的督查检查力度，对项目建设过程人员履约到位情况及质量安全保证措施落实情况等纳入年度信用评价，将信用评价结果与招投标、行业监管等联动应用，并将有关结果向社会公开。推动公路建设市场信用体系建设，实现信用信息互联互通，加强公路工程参建单位行业信用管理，规范信用评价工作，维护公平守信的市场交易秩序，引导从业人员诚信履约，增强诚信自律意识，进一步提升建设质量，从而确保建成质量耐久、工程耐用、安全可靠的农村公路[11-14]。

2.3.5 打造智慧工地，助推质量提升

鉴于农村公路项目数量日益增多、工艺流程愈发复杂、质量要求愈加严格，而传统质量监督管理方式因存在技术手段落后、信息传送不及时、沟通途径单一等问题，已不能适应建设精品工程项目的需要。因此，基于大数据、云计算、智能网联技术创建数字信息管理平台，实现工程项目建设信息高效收集、智能处理与全生命周期管理。建立智慧建设工地、通过云端监管平台对工程项目关键部位、关键工序及隐蔽工程进行跟踪监控、远程调度、现场录制、抓拍保存图片及时上传至工作群中，对发现的问题及时进行研究并提出解决方案和整改要求，将事后监督变为事前、事中预防，确保项目参建单位信用评分实时跟踪和动态更新，进而提升质量监督管理的精确性与科学性，支撑项目管理流程的信息化高效运转与实时跟踪监管，从而杜绝安全事故的发生，大幅度提高工程质量以及安全监督工作的效率。

3 结语

随着乡村振兴发展步伐加快并逐步向深水区迈进，农村公路建设将成为实现乡村振兴厚积薄发的重要载体，因而亟须提高质量管理水平，切实提升农村公路安全与质量水准，延长其使用寿命，从而更好地支持农村产业发展，提高人民群众出行的获得感、幸福感和安全感。