公路工程招投标管理工作中存在的问题与解决建议

林清香

（四川公路桥梁建设集团有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

随着我国基建工程的迅速发展，公路工程建设在国民经济中占据着举足轻重的地位。招投标管理作为公路工程建设的关键环节，对保障工程品质、减少工程成本、促进廉政建设至关重要。然而，在实际操作中，公路工程招投标管理仍存诸多难题，亟须破解[1]。

1 公路工程招投标管理工作中存在的问题

1.1 招标文件编制不规范

招标文件编制不规范是公路工程招投标管理中的重大问题，可能导致投标人对项目需求理解不明确，不能为其提供必要的指导方针和规格，从而导致投标文件准备不充分，在招标过程中发生潜在争议，致使流程复杂化。

1.2 投标人串标

投标人串标是公路工程招投标管理中普遍存在的问题，竞标者会形成协议或联盟来操纵竞争性投标过程，破坏公平竞争和透明度的原则，妨碍为项目选择最合适和最具成本效益的承包商。此外，串标会人为抬高价格，降低质量标准，限制新公司和有能力的公司进入市场[2]。

1.3 招投标过程不透明

招投标过程缺乏透明度是公路工程招投标管理中的一个重大问题，导致参与竞标的各方缺乏明确性和理解性，从而引发人们对竞标过程的公平性和公正性的担忧。如果没有透明度，就会存在隐性偏见、偏袒甚至潜在腐败的风险，破坏竞标过程的公正性[3]。此外，缺乏透明度会削弱利益相关者之间的信任，阻止合格的投标人参与投标，最终影响项目的质量和成本效益。

1.4 监管不到位

监管机构的监督不足可能导致一系列问题，增加了承建方的违规风险[4]。例如，串通投标、欺诈或投标人之间进行勾结，损害招标过程的公正性和完整性，导致潜在的低效率和不合标准的项目结果。此外，监督不足很难确保招投标工作遵守法律和道德标准，可能出现违法和其他不当行为。

1.5 投标保证金制度不完善

投标保证金制度不完善是公路工程招投标管理中存在的一个突出问题。现行保证金制度可能存在保证金数额不合理、退款程序繁琐、保证金用途和处理方式不明确等不足之处，以此限制小型企业参与。此外，不完善的投标保证金制度无法有效维护项目业主的利益，导致退标或承包商违约问题[5]。

2 公路工程招投标管理工作中相应的解决措施

2.1 完善招标文件编制

通过完善招标文件的编制工作，可以提高公路工程项目招标过程的有效性和效率。通过提供明确的指导方针和期望，促进投标人之间的公平竞争，最大限度地减少纠纷和延误的风险，最终确保项目在预算内按时顺利完成[6]。

2.1.1 明确合同的财务条款和条件。明确指定项目预算、付款时间表、延迟交付或不合规的处罚条款，以及承包商的其他财务义务[7]。例如，若合同涉及建设一条新的高速公路，投标文件应包括材料、人工、设备和与该项目有关的任何其他费用的预估成本的详细信息。

2.1.2 招标文件应概述评标标准，帮助招标方根据所有投标人的技术和财务能力对其进行公平评估。评估标准包括投标人在类似项目中的经验、财务稳定性、建议方法以及对相关法律法规的遵守等因素。

2.1.3 招标文件应明确说明如何准备和提交投标书，避免投标方对招标过程产生误解和纠纷。例如，招标文件可以指定投标格式、结构、使用语言、提交截止日期以及所需的支持文件（如保险证明、许可证和证书）。

2.1.4 招标文件还应解决可能影响项目财务绩效的潜在风险和不确定性，包括识别可能的风险来源（如市场条件的变化、自然灾害或监管变化）、评估其可能性和影响、提出减轻风险的策略等。例如，如果项目涉及在地震多发地区修建高速公路，招标文件需要求承包商提出确保基础设施安全和弹性的措施。

2.1.5 工程方应建立一个透明而负责任的项目资金管理制度，确保项目经费得到有效合理的使用。首先，建立专门的项目账户，通过实施严格的会计程序，对资金进行清晰而详尽的追踪。其次，定期审计是保障制度有效运作的重要环节，可以发现并解决潜在的资金管理问题。最后，招标文件应明确项目财务管理中不同利益相关者的角色和职责，包括项目经理、财务官员和外部审计员。例如，招标文件可以规定承包商每月提交进度报告和财务报表，以确保他们按照商定的预算和时间表履行责任。通过这些制度性的安排，能够有效地监督和管理项目资金，提高整体财务管理的透明度和效能[8]。

2.2 严厉打击投标人串标行为

竞标者串通操纵投标过程，可能破坏公路工程项目的公正性和完整性。因此，为确保所有参与者都有一个公平的竞争环境，必须采取积极措施，发现和防止串通投标[9]。

2.2.1 制定严格的规则和指导方针。招标过程禁止与其他投标人共享信息或协调投标，而应对违规行为进行处罚。例如，发现两个投标人讨论其投标策略，或同意人为提出过高或过低的投标，应取消其投标资格，此行为将面临法律后果[10]。

2.2.2 提高招标过程的透明度和公开性。向所有潜在投标人提供有关项目要求、评估标准和选择程序的清晰和详细的信息，协调投标人行动，以减少不良承包商的操纵投标的机会。此外，工程方可以鼓励投标人对其提出的方法和定价结构提供详细的解释，有助于其识别任何可能表明共谋的不寻常模式或异常行为。

2.2.3 使用数据分析和统计工具发现潜在的串通投标迹象。分析历史投标数据，以确定任何模式或相关性，表明投标人之间的协调行为[11]。此外，工程方可以通过机器学习算法来分析大型数据集，识别任何值得进一步调查的可疑模式或异常值。

2.2.4 建立强有力的报告系统，调查涉嫌串通投标的案件。例如，设立专门的热线或电子邮件地址，供举报人报告任何可疑活动，以及实施严格的程序来调查和核实指控。为确保问责力度和威慑力，工程方还可以对被发现操纵投标的个人或公司施加严厉惩罚，包括罚款、取消未来投标资格，甚至刑事指控。

通过采取上述策略，工程方可以有效打击公路工程项目中的串通投标行为，促进公平透明的招标过程。并通过培育诚信和问责文化，在持份者之间建立信任，从而提高基建项目的质量[12]。

2.3 提高招标投标过程的透明度

透明度是公路工程项目招标过程的一个关键要点，有助于确保投标人之间的公平竞争，并提升利益相关者之间的问责制和信任度。通过采取以下措施，工程方可以显著提高公路工程项目招标过程的透明度，在利益相关者之间建立信任，从而提高基础设施项目的质量[13]。

2.3.1 提供有关项目要求、评估标准和选择程序的清晰详细信息。指定工作范围、技术规范、时间表、预算限制和任何其他相关细节，减少误解或争议的风险，并使投标人能够提交准确和有竞争力的建议。例如，项目涉及建设一条新的高速公路，招标文件需明确有关地点、地形、交通量和环境影响考虑因素的详细信息。

2.3.2 促进招标过程的公开和沟通。向投标人提供定期更新和反馈，并及时和公正地解决问题或争议。此外，工程方可以组织标前会议，鼓励竞标者相互对话，面对面地讨论项目的需求和挑战，分享其观点和经验，有助于促进合作和创新。

2.3.3 利用数据分析和可视化工具，提高招标过程的透明度。工程方需收集和分析有关投标人行为、定价趋势和绩效指标等数据，并以用户友好的格式呈现结果，以此识别不公平操作或效率低下的异常模式，并采取相应的纠正措施。例如，工程方可以使用指示板和计分卡来跟踪每个投标人的进度，并将其表现与预定义的基准进行比较。

2.4 加强招投标监管

对公路工程项目招标过程进行有效监管，对确保公平竞争、防止腐败、保护公共利益至关重要，具体可以采取以下步骤来加强监管。

2.4.1 优化监管框架

清晰明确的指导方案为所有参与者提供公平的竞争环境、促进公平竞争和减少争议的可能性至关重要。强有力的监管体系的基础在于明确定义和更新监管框架。当局必须不断审查和完善现有的公路项目招标法规，以应对新出现的挑战，并确保其与行业最佳实践保持一致。

2.4.2 建立资格标准和资格预审流程

建立严格的资格标准对于吸引有能力的投标人至关重要。在资格预审流程中，应彻底评估相关方的技术、财务和运营能力。确保只有合格的实体才能进入投标阶段，从而减少项目延误、成本超支和不合格可交付成果的可能性。此外，应根据行业进步，定期审查和调整资格标准，提升其适用度。

2.4.3 建立健全的评标机制

健全的评标机制对于选择最合格、最经济可行的投标书至关重要，其包括定义明确的评估标准、为不同的参数分配适当的权重、采用公平客观的评估过程。采用多阶段评估方法，包括技术和财务评估，确保对投标书进行全面审查。此外，引入独立的第三方评估人员可以为该过程增加一层额外的客观性和可信度。

2.4.4 加大监控和执行力度

为了阻止投标方的不法行为，确保其遵守招标法规，加大监控和执法机制的执行力度至关重要。招标机构应部署监测小组，监督从资格预审到评标的整个投标过程，对违规行为进行严厉处罚，以起到威慑作用。而定期的审计和调查可以发现任何不当行为，从而在行业内培养、形成一种问责文化。

通过采取这些措施，可以显著加强对公路工程项目招标过程的监管。并通过促进公平、透明和问责制，在利益相关者之间建立信任，提高基础设施项目的质量[14]。

2.5 完善投标保证金制度

投标保证金制度是保证公路工程项目投标过程中公平竞争、防止腐败的重要机制，可以显著提高公路工程项目投标保证金制度的有效性，提高透明度、问责制和公平性，以及基础设施项目的质量，有助于利益相关者之间建立信任[15]。

2.5.1 为投标保证金的使用制定明确的规则和指导方针，包括所需金额、格式以及没收或退还的条件。例如，如果投标人未能满足招标要求或无正当理由撤回其投标，将没收其投标保证金；若投标人赢得合同并表现出色，则将全额退还投标保证金。

2.5.2 确保投标保证金制度透明和负责任。工程方应通过实施严格的程序来管理投标保证金，并为投标债券设立专门账户，实施会计程序，并定期审计，以确保资金得到适当和有效地使用。

2.5.3 建立评价投标人财务能力的客观标准，促进公平与平等。评估投标人的财务报表、信用评级和其他相关信息，以确定其具备满足项目需求的能力。工程方需确保所有投标人都有公平的机会根据他们的技术专长和财务稳定性赢得合同，而不是依靠其高额投标保证金进行选择。

3 结语

综上所述，在公路工程招投标管理工作中存在诸多问题，包括招标文件编制不规范、投标人串标、招标投标过程不透明、监管不到位以及投标保证金制度不完善等。针对这些问题，需要采取一系列解决措施，如完善招标文件编制、严厉打击投标人串标行为、提高招标投标过程的透明度、加强招投标监管以及完善投标保证金制度等。通过这些措施的实施，可以有效改善公路工程招投标管理工作，促进公平竞争、提高项目质量，建立信任和透明度，推动基础设施建设的发展。未来，相关人员应继续加大对公路工程招投标管理的不断探索，为实际工作奠定良好基础。