历史与现代的完美融合城市更新以“新”换“心”

王永前 杨金志 郑钧天 陈杰 方喆

“没想到自己的家能被完整保留下来，还在步行可达的范围内增加了这么多公共设施。”在上海市杨浦区长白新村街道228街坊生活了30余年的王莉敏感到无比惊喜。

上海市杨浦区长白新村街道228街坊，是上海市在20世纪50年代修建的第一批“两万户”工人住宅之一。随着时间的推移，228街坊房屋结构变得老旧，房屋的整顿修缮成为亟待解决的问题。于是，该地在保留原有建筑的规划布局之上，通过引入特色商业、社区服务、长租公寓等，将其打造成人气高涨的全龄友好型新社区。

城市更新一头连着民生，一头连着发展。率先进入城市建设存量更新阶段的上海市，正通过城市更新让更多的老厂房、老旧小区成为“生活秀带”，在传承城市文脉的基础上，为老百姓创造更高品质的生活，激活区域发展新动能，奋力谱写人民城市建设新篇章。

创造高品质生活

砖红色的窗棂、复古的门框、素墙红瓦的建筑错落有致……走进更新后的228街坊，游人可以深刻地感受到上海城市生活的变迁。

“旧房改造之后，我搬到了周边，住上了寬敞明亮的电梯房。新居的条件很好，但我对原来住的228街坊还是依依不舍，常常会去那里转一转。”提起228街坊，年逾六旬的上海市民居春英十分感慨。

228街坊更新后，居民满意度大幅提升。如今，环绕228街坊，一个“15分钟社区生活圈”被成功构建：智慧型净菜超市、文化艺术培训、长租公寓、中心绿地广场和社区配套服务等多重业态集聚于此。

中心绿地广场向不同年龄段的人们敞开怀抱——儿童在草坪上奔跑；青年人玩飞盘、互相拍照；老年人坐在草坪边的椅子上谈天说地。以这一公共绿地空间为载体，设计团队为228街坊增加了户外儿童足球场、景观廊架、中心舞台等功能设施。

2023年初，长白新村街道向周边社区居民发放了1300份调查问卷，以听取建议。多数居民要求在保留“乡愁”的同时，配建社区食堂、超市、公共绿地等。

长白新村街道党工委书记孙辉介绍，更新方案采纳了居民建议，对228街坊12幢老房子实行“征而不拆、保留记忆、留住‘乡愁”，同时将物理空间的改造和公共服务的植入有机结合了起来。最终，228街坊得以在重现风貌的同时重塑功能，成为一个既留存历史记忆、弘扬劳模精神，又引领现代生活的新社区。

类似228街坊改造这样的城市更新案例，在上海还有很多：被称为“海上第一名园”的旧式石库门里弄张园，在有关部门将其1100多户原住居民迁到新居后，正在被打造为留住城市记忆的历史风貌街区；上海市虹口区的“今潮8弄”，将一方包含8条里弄、60余幢石库门和优秀历史建筑的区域更新后，褪去了老弄堂“72家房客”的局促脏乱，实现了历史风貌保护、城市功能完善和环境品质提升的有机结合……

上海市规划和自然资源局局长张玉鑫表示，在城市更新中，上海市强化美好生活营造，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，不断改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

激活区域发展新动能

上海市中心城区规模最大的城中村——红旗村，已更新为带动沪西北发展的引擎地区。

曾经的红旗村以低端产业为主，集聚207间冷库、90家印刷厂、1000多家经营商户，土地使用效率不高，资源浪费严重。

城市更新，让沪西北这片城市“边角料”成为上海数字化转型示范区“海纳小镇”的核心区，360、京东等互联网头部企业在此“相会”，未来将有多家世界500强企业入驻这里的数字科创产业集聚区。“海纳小镇”与杭州“云栖小镇”、无锡“雪浪小镇”已形成“三地三镇联动机制”，共同推动数字产业聚集，构建长三角数字经济产业生态。

适应现代都市发展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要内涵。如今，上海市正大力实施区域更新改造，推动城市高质量发展。

旧厂房的钢结构依托光影，幻化成铁轨的记忆符号；工业遗留的油罐桶换上“新衣”，成为访客打卡的地标景观……一座座保留着历史风貌的楼宇成为应用新科技、孵化新产品、培育新业态的产业新空间。

位于上海市闵行区的龙湖蓝海引擎淡水河畔科创园，自2021年更新开园以来，从旧日杂乱无序的村办工业园厂房，变身为蓬勃发展的科创企业孵化器，吸引了智能制造、生物技术、航空航天、新材料、新能源领域的多家科创企业入驻。2022年园区贡献税收额达到3000万元，2023年突破5000万元。

“园区风格和我们企业的定位非常匹配。”峰云智造（上海）科技有限公司CEO谢春雷表示，厂房的设计适合产学研项目入驻，让企业可以按照自己的节奏进行施工、研发和生产。

不少上海市的城市更新项目成为上海市产业升级的重要抓手。上海东方明珠房地产有限公司副总经理谢艺伟认为，城市更新要实现政府、产业和社区的联动发展，融入激活区域发展潜能和产业转型升级中，在细微之处见功底。

探索可持续发展的城市更新之路

如何在城市更新中完善政策体系，实现居民生活改善、历史文脉传承和产业提升的协同共进，进而焕发城市新活力？

一是打造协同平台，着力实现长期盈亏平衡。上海市城市更新中心作为上海市统一的功能性平台，负责具体推进城市更新工作。多个政府有关部门协同作战、各司其职，保障城市更新工作有力有序推进。上海市城市更新中心有关负责人介绍，该中心可在全市做统筹，通过捆绑地块、优化规划等方式实现项目的盈亏平衡。成立城市更新中心，有利于整体规划、推进区域开发、加速资金周转。

二是探索开展“三师联创”模式。如今，上海市正探索建立责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师联创”机制。上海市已选取外滩第二立面、老城厢地区、徐汇衡复地区、静安石门二路地区等10个城市更新单元开展“三师联创”试点工作，创新城市更新可持续发展模式。“传统城市更新项目一般聚焦于项目地块本身，在与周边区域功能、公共空间联动等方面考虑有限，对区域层面的整体性和系统性谋划较弱。‘三师联创机制通过多专业技术团队集成创新，有助于实现资源、资信、资产、资金贯通，推动实现城市更新的综合成本平衡、区域发展平衡、近远衔接平衡。”张玉鑫说。

三是加强统筹形成合力，建立长效机制。上海市将鼓励各类经营主体积极参与城市更新，践行全过程人民民主，努力走出一条可持续发展的城市更新之路。目前，上海市正大力推进社会各方力量参与城市更新行动，积极推动成立上海城市更新开拓者联盟，已得到多个行业领域的100余家企业机构积极响应。此外，上海市将充分发挥专家智慧，积极推进城市更新专家委员会组建工作，发挥来自规划、房屋、土地、产业、交通、生态环境、文史、社会和法律等12个专业领域的40名专家在城市更新创新模式全过程、各环节的作用，形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新格局。

（摘编自《新华每日电讯》）