全民健身与全民健康深度融合发展的困境与路径研究

杨爱华 曾婷

摘 要：全民健身与全民健康深度融合发展作为当前我国体育与健康事业发展的重要课题，两者深度融合发展在个人与社会层面都蕴含着巨大的价值。本文运用文献资料法、逻辑分析法等，探讨出全民健身与全民健康深度融合发展面临的困境：管理机制协调不足阻碍深度融合、专业人才培养滞后遏制深度融合、资源配置不均衡制约深度融合、主动健康意识薄弱阻滞深度融合。并根据现有的困境提出深化政策协调共进，赋能增效优化机制；培养体医复合人才，凝聚力量给予支撑；整合资源合理配置，优质高效保障供应；健康理念急需转变，科技驱动业态发展的解决路径。

关键词：全民健身；全民健康；深度融合；健康管理

Research on the Dilemmas and Pathways of Deeply Integrating the Development of National Fitness and National Health

YANG Aihua 1  ZENG Ting 2

（1. School of Physical Education， Changsha University of Science and Technology， Changsha， Hunan Province，411076 China;2. School of Physical Education， Hunan University of Science and Technology， Xiangtan Hunan Province，411201 China）

Abstract：The deep integration of national fitness and national health has become an important topic for the development of sports and health in China. The deep integration of both contains great value in both individual and social levels. Using the literature method and logical analysis method， this paper discusses the difficulties facing the deep integration of national fitness and national health： insufficient coordination of management mechanism to hinder deep integration， backward integration of professional talent training to curb deep integration， unbalanced resource allocation， and weak block of active health consciousness. Solution： deepen policy coordination and progress， enabling efficiency and optimization mechanism; cultivate compound talents of medical medicine， gather strength to provide support; integrate resources and rational allocation， high quality and efficient supply; health concept is urgent change， and technology drives the development of business form.

Keyword： National fitness; national health; deep integration; health management

1 全民健身與全民健康深度融合的价值

• 提升全民身体素质和健康水平

体育锻炼能增强人民体质，降低疾病发生率。通过体育锻炼，有助于培养健康的生活习惯和行为方式，提高全民身体素质，从而降低公共卫生负担，降低不良生活习惯导致的疾病风险。全民健身与全民健康深度融合能助力健康中国战略建设，形成全民参与、共建共享的健康格局。

• 促进社会和谐与可持续发展

健康是社会和谐的基石，全民健身与全民健康深度融合有助于全民健康水平的提高，有利于社会稳定、民族团结、人民幸福，且融合发展对推动体育产业、健康产业带来广阔的市场空间。全民健身与全民健康深度融合有利于可持续发展，通过绿色发展、低碳生活等理念，引导民众积极参与环保活动，促进人与自然、人与社会的和谐共生。

2  全民健身与全民健康深度融合发展的困境

2.1 管理机制协调不足阻碍深度融合

从当前看，管理机制在协同方面还处于磨合阶段。其一，协同管理 “两张皮”。全民健身和全民健康分别隶属于体育和卫生两个行政部门，在以往的工作中，两大部门之间没有形成长期的合作机制，卫生部门重医疗轻运动，而体育部门呈现重运动轻医疗。两者之间的权责分开，容易在宏观管理上造成深度融合的障碍^[2]。其二，在管理环境方面，缺少完备的监管机制，缺少有效的政策引导，导致服务碎片化和程序断裂。需要由体育、卫生等部门牵头，由“垄断式”领导到“分权化”的转变，需要打破部门、产业等领域的壁垒，解决服务提供者与治理主体之间的纠纷^[3]。

2.2专业人才培养滞后遏制深度融合

想要通过体育锻炼、健康教育等方式来预防疾病，并以此来提升身体健康水平，专业人才指导是必要条件，全民健身与全民健康深度融合的复合型人才现阶段供不应求。第一，专业的体医复合型人才严重缺乏。截止2022年，全国平均每1万人中只有3.6个康复师，现在国内大学培养体医相关的人才的专业仅有：运动人体科学、运动医学、运动康复三个专业，体医结合方面的复合型人才的培养产出跟不上需求。第二，高质量社会体育指导员严重短缺。现有社会指导员专业素质参差不齐，部分人员缺乏必要的健身知识和技能，无法精准地为群众量身定做适合自己的运动处方^[4]，难以提供高质量的服务，影响了全民健身的体验和效果。

2.3 资源配置不均衡制约深度融合

首先，全民健身所需的场地、器材、社会体育指导员、医务人员等各种资源，存在区域差距，而城乡二元化结构，促使区域差距更加明显，据统计城乡体育场地数量差距为12.32万个^[5]；其次，不同人群的需求和资源分配也存在不均衡现象。如，老年人、残疾人等特殊人群对于健身和健康服务的需求相对较高，但现有资源分配往往不能满足这些人群的个性化需求；再者，不同健身项目和健康服务内容的资源配置也存在不合理现象，一些热门项目和优质健康服务资源过于集中，而其他项目和服务则相对匮乏，导致资源利用不充分。

2.4主动健康意识薄弱阻滞深度融合

多数居民主动健康意识淡薄，对“健康”问题还停留在 “吃药打针”，只有身体出现疾病时才会去治疗，比较依赖医疗干预。首先，各种慢性病高居不下。据统计2023年我国慢性病患者人数将超过3亿，慢性病致死人数已占到我国因病死亡人数的80%，而单纯的医学干预方式，无法对所有人的健康提供全方位“保护”，同时，一些不良的生活方式和行为也在客观上制约了居民参与体育锻炼的热情。另一方面，以运动不足为主要表现的心身疾病呈快速上升趋势。《柳叶刀·全球健康》发布了一项描述性研究结果：适度的体育锻炼可预防全球15%的人群过早死亡。在对过早死亡人群的诱因进行研究分析时，他们发现，不运动的人群占6.4%^[6]，表明以体育健身的手段干预健康非常有成效，但群众主动健康意识的不足，这一问题已经严重地威胁到了全民健康。

3  全民健身与全民健康深度融合发展的路径

3.1 深化政策协调共进，赋能增效优化机制

实施“全民健身”战略，是全面推进“全民健康”的一个重大举措。《全民健身计划（2016—2020年）》取得了显著成效，据统计2022年定期参加体育锻炼的人口比重为37%左右，和发达国家相比，差距还比较大。如何建立一套科学、先进的管理模式，是当前全民健身和全民健康深度融合的当务之急。首先，加强顶层设计，出台全面推动全民健身和全民健康深度融合的指导意见，明确政策目标和实施路径。第二，深化各部门间的合作交流，开展体卫融合，构建体医融合信息共享平台，建立健全合作机制，明确各部门管辖范围。第三，建立全民健身与全民健康深度融合的监测评估体系，定期评估实施效果，为政策调整提供科学依据。同时，开展全民健身与健康中国战略的指标体系研究，为相关政策的制订与执行提供科学指导。

3.2 培養体医复合人才，凝聚力量给予支撑

突破人才缺乏瓶颈是全民健身与全民健康深度融合必备条件。第一，创新高校联合培养体医复合人才模式。在体育院校增设体育与医学融合相关专项，将体育、医学和健康知识相结合，并对其进行优化；在医科大学中，加强医学专业学生体育锻炼的科学指导、运动处方运用等方向的培养真正做到“体医”学科融合。第二，对于已经从事体、医工作的人群，进行二次培训，弥补他们在理论知识和实践能力上的不足，让他们在未来的工作中能够为人们在全民健身和全民健康的深度融合上提供指导和帮助。第三，提高社会指导员的队伍质量。制定严格的选拔标准，选拔具有一定体育技能、医学背景或健康知识的优秀人才加入社会体育指导员队伍，同时，定期对指导员进行考核，确保其具备持续提供高质量服务的能力。针对在职社会体育指导员，定期开展继续教育和培训，更新知识体系，提高业务水平，为全民健身与全民健康的深度融合提供人才支撑。

3.3 整合资源合理配置，优质高效保障供应

合理地分配资源是实现全民健身和全民健康的深度融合的必经之路。首先，要以全民健身助力全民健康的发展，要结合城市规划，优化体育设施布局，使体育设施与居民区、学校、商业区等相结合，方便群众就近锻炼；同时，注重城乡体育设施的均衡发展，加大对农村体育设施建设的支持。其次，在社区增加健身设施建设投入，解决全民健身工作中的“最后一公里”，让更多的人主动参加健身。第三，定期举办各类结合民族特色的健身活动，如：“打花棍”、 “打泥脚”、 “打陀螺”等；或者推广深受年轻人喜爱的登山、骑行、水上运动等体育项目。第四，要以全民健康反哺全民健身的发展，结合传统中医和现代医学，推广科学健身方法，为全民健身提供有效指导，向居民提供家庭医生服务，根据不同群体制定“运动健康指导”。

3.3 健康理念急需转变，科技驱动业态发展

全民健身和全民健康深度融合，不仅需要从观念上改变，还需结合科技助力产业融合发展。第一，政府部门需持续加强宣传，将健身与健康融合的理念纳入社会主义精神文明建设中，在群众中宣传和渗透积极健康、主动健身意识。其次，通过多渠，普及健康知识，利用新媒体、网络平台等传播工具，推广科学健身方法和生活方式，使民众充分认识到体育锻炼对健康的重要性。第三，构建“健康中国”行动智库，从疾病预防的前端到治疗保障的后端，环环相扣。运用现代科技手段的虚拟现实、大数据、云计算等，为全民健身提供智能化、个性化的锻炼方案，通过大数据提高健身设施的使用效率，提升全民健身的参与体验。第四，优化产业结构，促进体育保健技术成果的产业化、工程化；推动体育与健康、医疗和养老等融合的新型业态形成，加快融合业态向数字化、综合化、智能化、多元化的方向发展。

4 结语

未来，我们需持续关注全民健身与全民健康深度融合发展的实践进程，积极总结经验教训，不断优化政策，创新实施机制，使全民健身与全民健康深度融合达到更高水平。此外，要加强国际交流与合作，借鉴发达国家在全民健身与全民健康深度融合领域的成功案例，为我国体育与健康事业的进步提供帮助。总的来说，全民健身与全民健康深度融合是我国体育与健康事业发展的重要支柱。我们要保持信心，锐意进取，紧密围绕全民健身与全民健康深度融合的发展愿景，尽力推动我国体育与健康事业实现新突破，为全体人民提供更优质的服务，助力全面建设社会主义现代化国家。

参考文献：

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