以旧换新是经济发展政策的战略性调整

马春辉

我国经历40多年的改革开放，已成为世界第二大经济体，这得益于制造业的发展。我国制造业发展，特别近年的高端和高附加值制造业的发展，一个重要的因素是得益于生产设备的进步、先进技术的应用。先进的生产设备是一个国家经济发展的动力。目前我国生产设备虽然整体上达到了国际上的先进水平。但不可否认，部分传统行业还存在不少落后的生产设备。生产部门使用落后设备虽然也能生产合格的产品，但是这些产品在市场上缺乏竞争力。落后设备也导致了生产效率低下，而且在环保、资源利用、循环经济、能源消耗等方面依然存在很多的问题。因此，从生产经营者的角度看，需要以旧换新、更新设备。

以旧换新是一项系统工程，涉及面非常广泛。首先要培养生产者、消费者以旧换新的意识，有关部门需要向消费者宣传以旧换新既是国家的战略，也是生产者提高企业效益的重要措施，消费者提高消费质量和生活质量的重要方式。其次，以旧换新既涉及到生产、消费、流通各个环节，也涉及到金融、税收、财政等等，因此以旧换新需要各部门政策协同配合。对于生产经营中的设备更新，银行可以提供中长期低息贷款，财政给予一定的补助，税收给一定的优惠，这样就可以鼓励企业在资金紧张的情况下更新设备。对于消费品以旧换新，主要是通过银行消费者信贷、财政补贴，降低以旧换新的成本，鼓励个人淘汰报废到期的高耗能的一些旧家电、旧的交通工具等，让消费者、生产者都能获益，这样才会使以旧换新进入良性循环。

以旧换新战略，国务院在《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中提出“到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升”。这是国家的总体目标，国务院有关部门提出了时间表、计划任务书。各个地区要针对各地的实际情况，坚持市场为主、政府引导，有序提升，各地需要量力而行，分步骤和分阶段实施设备更新、消费品以旧换新，整体推进以旧换新行动方案的实施。

在推广以旧换新过程中，要特别注意经济发达的地区和经济欠发达的地区之间差别、城乡之间差别、不同所有制经济之间的差别。各地需要针对这些不同的差别设计具有可操作性的政策。如广大农村地区以旧换新特别是回收废旧的物品方面有一定的困难，这对以旧换新措施是一个重大的考验。民营经济在我国经济中具有举足轻重的地位，民营经济都是涉及到竞争性行业，融资难是长期困扰民营经济发展的难题。在以舊换新的推广过程中，如何处理好民营企业以旧换新融资难的问题，关系到以旧换新政策的实施效果。