分析财政绩效评价的现状及推进路径

叶鸣镝

随着国家治理体系的不断完善，财政绩效评价作为衡量财政预算执行效果和公共服务质量的重要手段，日益受到广泛关注。近年来，财政部预算评审中心在全国范围内积极推进财政绩效评价工作，取得了显著成果。然而，与此同时，财政绩效评价在实践过程中仍存在一定的问题和不足。本文旨在分析财政绩效评价的重要性，探讨当前我国财政绩效评价的现状，并提出推进路径，为财政绩效评价工作提供有益借鉴。

分析财政绩效评价的重要性

财政绩效评价在现代社会治理中具有举足轻重的地位，首先，财政绩效评价有助于提高财政资金使用效率。通过对财政资金使用效果的全面评估，可以及时发现和纠正资金使用过程中的问题，确保财政资金用在刀刃上，减少浪费和滥用。这有利于提高财政资金的使用效率，使有限的资源更好地满足企业和人民的需求。其次，财政绩效评价可以促进预算单位职能转变。通过对预算单位各部门和项目的绩效评估，可以清晰地了解部门职能发挥的情况，进一步推动从管理型向服务型转变，提高为经济社会发展提供公共服务的能力。这有助于构建高效、廉洁的政府职能体系，提升政府形象。再次，财政绩效评价有助于提升预算单位公信力。公平、公正、透明的财政绩效评价机制可以使预算单位在公众面前树立起负责任、为民服务的形象，增强政府部门与民众之间的信任关系。这对于维护社会稳定、促进社会发展具有重要意义。最后，财政绩效评价可以优化财政资源配置。通过对各项财政支出的绩效评估，可以发现优势和劣势，进一步优化财政资源配置，确保财政资金投入到最关键的领域和项目中，为企业经济发展、社会事业进步和人民生活改善提供有力支持。由此可见，财政绩效评价在提高财政资金使用效率、促进政府职能转变、提升政府公信力和优化财政资源配置等方面具有重要意义。构建科学、完善的财政绩效评价体系，对于实现预算单位治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

分析财政绩效评价的现状

绩效评价体系不完善 我国虽然已经建立了一定的绩效评价体系，但仍然存在许多不足之处。一方面，评价指标设置过于简单，不能全面反映财政支出的效益和效果；另一方面，评價标准不够明确，导致评价结果缺乏客观性和公正性。

评价机制不健全 当前我国的财政绩效评价机制，更多的是依赖于上级部门对下级部门的考核，缺乏自我评价和相互评价的机制。这种单一的考核方式，使得评价结果容易受到人为因素的影响，导致评价结果失去公正性。

评价主体单一 目前，我国财政绩效评价的主体主要是财政和预算单位自身，缺乏社会公众、第三方评估机构等多元评价主体的参与。这种单一的评价主体，使得评价过程和结果容易受到预算单位自身利益的影响，难以做到客观、公正。

评价结果应用不足 评价结果应用不足具体体现在以下方面：一方面，评价结果在决策过程中的应用不够充分，未能对财政政策制定和执行形成有效约束；另一方面，评价结果对社会公开的程度和范围有限，公众对财政绩效的评价和监督作用未能充分发挥。

分析财政绩效评价的推进路径

制定财政绩效评价总体规划 制定财政绩效评价总体规划是推进财政绩效评价的关键步骤之一，一个有效的总体规划应当明确绩效评价的目标、指标、方法和时间表，以确保评价活动的有序进行。制定财政绩效评价总体规划的详细步骤如下：一是确定绩效评价的目标：首先，明确财政支出绩效评价的具体目标，包括提高财政资金使用效率、促进预算单位改进管理、优化资源配置等。这些目标应与我国国家发展战略和财政政策相一致。二是设定绩效评价指标：根据绩效评价目标，选择具有代表性、可量化的绩效指标。绩效指标应涵盖财政支出的各个方面，如经济效益、社会效益、环境保护效益等。同时，注重设置具体、可衡量的指标，以便于后续的评价工作。三是选择适用的评价方法：针对不同类型的财政支出项目，选择合适的评价方法。常用的评价方法包括目标预定与实施效果比较法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、公众满意度调查等。评价方法的选择应充分考虑项目的特点和需求。四是制定评价时间表：明确绩效评价的阶段性任务和时间节点，确保评价活动按照既定计划推进。评价时间表应包括前期准备、自评阶段、复评阶段和报告提交等环节，以确保评价工作的有序开展。五是确定评价主体和责任：明确财政绩效评价的领导机构、工作小组及其职责，确保评价工作的组织和人员配备。同时，明确各级财政部门、预算单位和项目实施单位的参与程度和责任，确保评价活动的顺利进行。六是制定评价结果应用措施：根据评价结果，制定相应的整改措施和奖惩机制。对于表现优秀的项目，予以表扬和奖励；对于存在问题的项目，要求相关部门限期整改，并视情况调整预算安排。七是不断优化绩效评价体系：在实际评价过程中，积极总结经验教训，对绩效评价总体规划进行修订和完善。根据评价结果反馈，调整绩效指标、评价方法和时间表等，以提高评价体系的科学性和有效性。通过以上步骤，可以制定出全面、科学、可行的财政绩效评价总体规划，为推进财政绩效评价工作提供有力支撑。

完善财政绩效评价体系 完善财政绩效评价体系应该包括以下几个方面：第一，设立明确、可量化的绩效目标：绩效目标应当具有可衡量性、可追踪性和可比较性，以便于对财政支出效果进行评估。在设立目标时，应充分考虑政策意图、政策效果以及政策实施的环境和条件。第二，建立科学的评价方法：财政绩效评价应采用多种评价方法，如目标达成度评价、效果评价、效率评价等，以全面评估财政支出的绩效。此外，应根据不同的财政支出领域和项目特点，选择适用的评价方法。第三，构建合理的评价指标体系：评价指标应涵盖财政支出的各个方面，如产出、效果、效率、可持续性等，以全面反映财政支出的绩效。同时，应根据不同财政支出领域和项目类型，设定权重和优先级，使评价结果更具针对性。第四，建立公开、透明的评价机制：财政绩效评价过程应公开透明，评价结果应向社会公开，接受公众监督。这有助于提高财政支出的透明度，增强公众对财政政策的信任。第五，加强评价结果的应用：评价结果应作为调整财政政策、优化财政支出结构的重要依据。对于评价结果较差的项目，应找出问题原因，采取措施进行改进，甚至取消或调整。第六，持续完善财政绩效评价体系：随着社会经济发展和政策变化，财政绩效评价体系需要不断调整和完善。应定期对评价体系进行审查，引入新的评价方法和指标，以保持评价体系的科学性和有效性。通过以上六个方面的努力，可以完善财政绩效评价体系，提高财政支出的效率和效果，促进预算单位行为的规范和优化，为实现经济社会发展目标提供有力支持。

健全财政绩效评价机制 为了更好地推进财政绩效评价工作，需要健全财政绩效评价机制，构建科学、合理、有效的评价体系。首先，应该完善财政绩效评价法律法规体系，加快制定一部全面、系统的财政绩效评价法律法规，明确评价的原则、目标、方法、程序和责任等方面的规定，为评价工作提供法律依据和制度保障。其次，实施全过程评价和动态调整，财政绩效评价应覆盖项目全过程，从项目立项、实施、监控到验收等环节进行全面评价。建立动态调整机制，对未达到预期绩效的项目进行及时调整，确保财政资金的合理使用。再次，强化评价结果运用和问责机制，对财政绩效评价结果进行充分运用，与预算安排、政策调整、干部选拔任用等挂钩，发挥评价的激励和约束作用。建立健全问责机制，对评价结果较差的责任主体进行追究和问责。最后，加强评价能力和制度建设。提高财政绩效评价工作人员的业务素质和能力，开展评价培训和交流，借鉴国内外先进经验，不断提升评价水平。同时，加强评价制度的创新和优化，不断完善评价方法和手段，提高评价的准确性。

拓宽财政绩效评价主体 近年来，随着财政管理体制改革的深入推进，拓宽财政绩效评价主体已成为提升财政资金使用效益的关键途径。中介机构参与绩效评价越来越受到社会各方的关注。以浙江中永中天会计师事务所有限公司为例，该公司在探索完善基层财政绩效评价新路径方面取得了显著成果，为其他公司提供了有益借鉴。浙江中永中天会计师事务所有限公司在受托参与财政绩效评价过程中，充分发挥了财政部门、第三方机构和社会公众等多方主体的作用。首先，与财政部门和项目实施单位等组成的联合评价小组，对财政资金使用情况进行全面、深入的调查和评估。财政部门具备专业的财政知识，项目实施單位对资金运用与项目具体实施情况比较了解，两者的紧密结合为评价工作提供了有力保障。其次，浙江中永中天会计师事务所有限公司注重发挥社会公众在财政绩效评价中的监督作用。通过公开举报渠道、问卷调查等形式，充分听取民意，使评价过程更加透明、公正。最后，利用网络平台、微信公众号等新媒体工具，及时公布评价进展和结果，提高公众对财政绩效评价的参与度和关注度。

加强财政绩效评价结果应用 加强财政绩效评价结果应用，有助于提升财政资源配置效率，推动预算单位职能转变，实现服务目标。加强财政绩效评价结果应用的路径主要包括：第一，强化绩效评价结果与预算管理的结合。将绩效评价结果作为预算调整的重要依据，对绩效不佳的项目予以削减或取消，优化预算结构，确保财政资金用于高绩效领域。第二，推动绩效评价结果与政策调整挂钩。对评价结果较差的政策措施，及时进行调整优化，确保政策目标的实现。同时，对优秀政策进行复制推广，提高政策实施效果。第三，建立绩效评价结果与员工考核的联系，将绩效评价结果纳入员工考核体系，作为评价员工工作业绩的重要依据，激励员工重视财政绩效，提高公共服务质量。第四，加强绩效评价结果应用的培训与宣传，提高各部门、各层级的绩效管理意识，确保绩效评价结果得到有效运用。

财政绩效评价工作任重道远。通过分析财政绩效评价的重要性、现状及推进路径，有助于预算单位管理者更好地认识财政绩效评价在国家治理体系中的地位和作用，为今后财政绩效评价工作的开展提供有益借鉴。各预算单位应当紧紧围绕抓改革、促发展、带队伍、建机制、强管理，进一步拓宽财政绩效评价发展道路，为提高财政资金使用效益和企业公共服务质量贡献力量。

（作者单位：浙江中永中天会计师事务所有限公司）