特高压工程风险防控体系构建与实践研究

许 妍

（北京英大长安风险管理咨询有限公司）

0 引言

电力行业是工业和居民生活的基础行业，电力能源在能源工业中有非常重要的地位，关系国家能源安全和国民经济命脉，国家的进步和发展离不开电力行业的支撑。随着我国国民经济的快速发展，能源刚性需求巨大。电网是电力输送及消纳的载体，已成为能源供应系统的关键组成部分。随着中国电力消费量的逐年增长，中国电网建设项目也不断增长。

我国的水电、风电、光伏等可再生能源资源规模大且分布集中，但资源所在地区大多都是负荷需求水平低，导致电力资源和电力需求在地理上不匹配的现状。特别是可再生能源相比化石能源来说，无法利用常规的交通工具进行输送，我国的能源禀赋决定了大规模电力输送的必要性，因此要走集中开发、规模外送、大范围消纳的发展道路。从西到东，从北到南，电网需要跨越大片地区实现远距离输送。

从长远来看，我国的基本国情和电力能源发展的基本趋势仍将是进行电力大规模的“西电东送、北电南送”，以及全国电网跨区互联。对于规模如此庞大的且有高比例可再生能源接入的超级电网，这种大规模的电力远距离输送对其输电通道是一个很大的挑战，甚至会出现输电走廊和输电规模无法匹配的局面。如果仍依赖于传统的电力输送网络，无论从它的安全经济效益还是从科学的合理性角度来看，都不是最优选择。因此优化升级电力系统是实现电力能源的大规模、远距离输送以及资源优化配置的必然选择。

发展特高压是党中央、国务院做出的重大能源战略决策，这一决策不仅对电力可靠供应和保障国家能源安全意义重大，而且建设特高压对我国科技自主创新能力的提高具有重大意义。特高压电网的建设有效提高了我国能源供应能力，满足了日益增长的电力需求。但输变电工程项目的建设普遍存在建设周期长、工程环境复杂、施工过程繁琐等诸多问题。对于新兴的特高压输变电项目的建设，更是具有建设规模大、管理半径大、管理链长、涉及单位多的特点。一方面，没有标准可直接应用到特高压工程的建设中，也没有成熟的管理经验可供参考和借鉴，负责电力工程建设的单位难免对建设中的风险认识不到位、理论知识不足，风险管理的手段、方法不够科学合理，工程建设过程中面临许多重大挑战。另一方面，经济迅速发展带来电力建设的发展速度持续增长，特高压输变电项目施工激增，导致施工中伤亡事故的发生率偏高。这种数量、质量的变化对现行的电力工程相关知识、技术发展提出了新的要求，这些都提示人们需要强化特高压输变电项目施工的风险管理。

1 特高压工程风险识别与分析

1.1 安全风险

在特高压输变电工程施工过程中，由于工作现场安全措施、监督不到位，违章作业、失去安全防护等，以及人身安全隐患排查不到位，危险点辨识和风险预警不全面，安全技术劳动保护措施未落实，生产作业标准化安全管控不规范，工作票执行不严格，交通和消防监督检查不彻底等原因，容易引发触电、高空坠落、机械伤害、消防及交通等人身伤亡事故，对安全生产和社会形象造成不良后果。

1.2 质量风险

在施工过程中，质量控制是施工质量风险的重要保障。在施工过程中，由于施工环境复杂、人员安全意识薄弱、施工质量不过关、监理验收不到位等问题都会造成质量风险。特高压输变电线路存在通过居民区、林区阻碍、电磁干扰等问题，原则上无论特高压还是其他电压输变电在架线时要尽量避开居民区、绕开森林，远离电磁场的干扰。但是现实情况是社会经济的发展使房屋占地面积剧增、绿化种植范围扩大以及其他各种电压等级的线路蜷缩在有限的线路走廊之中，使得安全保护区范围更大的特高压线路施工时很难建设。外部环境条件严峻，对质量提出了更高的要求。此外，施工过程不规范会直接造成质量不合格，从而引发质量风险。

1.3 成本风险

施工环节是成本风险较大的环节。施工过程中，由于特高压输变电工程的设备及原材料大多要求较高、成本较大，一旦发生施工不合格或施工错误重修的情况，会造成巨大的成本浪费。此外，由于重修导致的人工成本、财务成本、管理成本也会提高，因此在施工过程中，合理开展成本控制是防范成本风险的重要手段。

1.4 进度风险

在施工过程中，进度风险也十分严峻。严格的进度控制是项目全过程管理的重要环节。受外部自然环境情况、地质情况，以及设备及原材料供应情况的影响，施工进度会被拖延，由此造成工期的延长。此外，在施工过程中，由于内部管理不到位，造成施工效率低下、施工质量问题拆除重修等情况，也会造成工期的延长，从而引发进度风险。

2 特高压工程风险应对与防控策略

2.1 加强特高压工程项目全过程的安全风险控制

1）保障特高压施工人员的人身安全

贯彻落实“以人为本”的思想，将员工的人身安全放在第一位，施工时严格按照特高压安全管理规定，合理安排作息时间、劳动强度，拒绝超负荷工作，员工必须穿戴合格的防护用具。施工安全事故频发区域必须设置围栏，易燃易爆物品必须远离火源、小心存放，危险设备器具四周设置围栏并有提示。

2）制定应急方案，做好应急措施

设置特高压工程项目应急工作小组，重点分析事故频发区域，做好应急防护措施，组建应急救援队伍，配有应急救援工具和药品，应急工作小组接到应急消息后立即赶赴施工现场采取必要的应急措施。

3）对重点区域进行严密监督

涉及桩基施工、施工用电、多种施工机械交叉施工等特高压工程项目，应编制施工方案，经过审批后报监理审核合格后实施，重点工序增加现场旁站监督。

4）采取施工安全季节性控制措施

做好特高压施工前准备工作，施工时要充分考虑当地气候条件，下雪天气加强配电箱、机械设备防雪、防潮等工作。大风时加强覆盖、防尘措施。根据施工特点安排现场工作人员进行合理休息。大雾天气能见度小于15m，停止施工。大雪过后扫除积雪后，方可进行打桩施工。

2.2 加强特高压工程项目全过程的质量风险控制

质量控制是指通过技术手段以及其他相关措施来检验质量是否符合预期要求的标准。如果质量不符合要求，首先要分析质量出现问题原因所在。在此基础上，采取合理有效的手段方法消除出现质量问题的地方，这样能保证质量不断得到改善。针对施工项目应当明确各级各类人员的质量职责和管理措施，做到“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有人监督，凡事有据可查”，确保工程质量目标的实现。施工验收执行三级质检制度，即班组自检、项目级复检和公司级专门检验收，桩基工程与土建承包工程之间的交接检。

2.3 加强特高压工程项目全过程的成本风险控制

项目成本风险控制是指在项目产生成本的过程中，监督、控制生产经营过程中的人力、物力、财力资源以及其他费用支出，当项目发生偏差时要及时作出矫正。另外，根据拟定的成本计划，把实际生产的各项费用控制在计划范围以内。控制成本的关键在规划和设计方案时的成本，也就是项目的前期成本控制。进行成本控制时可以从技术、经济、管理等方面采取控制的具体措施。

2.4 加强特高压工程项目全过程的进度风险控制

特高压输变电工程施工的进度控制与成本控制、质量控制的关系是相互影响、相互作用、相互制约的。项目的工程周期拖得越长，其成本越高，耗费的人力、物力、财力越高，这点在特高压建设时尤为显著。但是项目的工期进度也并非越短越好，如果刻意的、盲目的缩短周期，反而会得不偿失，比如会造成工程项目投资浪费极大。在知道并确定特高压输变电工程施工全过程的工程周期以后，要根据项目建设的具体实际情况对工程项目进行合理的控制，保证项目能在计划的周期内完成制定的任务。

3 结束语

电力行业的稳定发展直接影响到社会、经济的平稳运行。在电力行业的各项建设项目中，特高压输变电线路项目建设具有地域分布广、投资量大、建设工期长等特点。对于施工方而言存在较大的经济、工期等风险。尤其是特高压输电建设项目，对于许多施工单位来说还是一个新兴的业务，其施工技术相对复杂，技术水平要求高，风险较之传统建设项目也更高。加之该类项目的施工人员具有极强的流动性，施工环境比较复杂，变电站项目的施工工序繁杂、牵涉的工种复杂，特高压输变电工程中存在交叉作业的现象，参与施工的设备和机械的种类和数量较多，施工现场存在大量安全隐患，这些施工特性造成安全管理工作难度极大，工程项目建设过程中风险极高。因此，建立合理的特高压输变电工程项目全过程风险管理体系，对于保障电力建设项目的安全稳定具有重要意义。

结合特高压全过程施工的实际状况，分别从不同角度采取风险管控手段。对于安全管理，从施工前准备、施工过程两方面考虑，从明确责任人、制定完善落实特高压相关制度，再到最后提前做好安全准备措施等角度做好施工前准备；从保障施工人员人身安全到重点区域进行严密监督，再到考虑施工安全季节性控制措施、做好应急方案等角度全面做好安全风险管理。对于施工全程遇到的质量风险从每一关做好质量把关、标准作业，到质量通病专项防止、重点器具设备和重点施工环节、专人监控，直到做好隐蔽工程管控措施等角度把握好质量关。技术与管理风险管控措施都从把控成本关做起，从制定采购计划、加强材料管理，到提高设备和人员工作效率等角度降低成本风险带来的损失。最后从准备工作不足、计划与施工措施不合理，到考虑天气、节假日等角度考虑影响进度进展的可能情况加强进度风险控制。

风险管理作为工程项目管理的重要组成部分，也是特高压输变电工程项目安全高效建设的基础。本文客观分析了特高压工程项目建设风险管理的总体情况，通过开展特高压工程风险管控体系构建与实践研究，不断提升特高压工程风险管理水平，有利于电力行业的可持续发展，促进经济社会的快速稳定和协调发展。