浦东新一轮综改试点方案出炉 我国高水平开放步伐再加速

赵爱玲

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》。《实施方案》提出，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中更好发挥示范引领作用。

《实施方案》提出了“鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定”“细化数据跨境流动重点领域分类管理标准”等首创性政策，为推动浦东新区加快打造引领性开放窗口、高水平制度型开放模范提供了重要的政策支持，为上海打造链接国内国际双循环的枢纽节点提供支撑。

聚焦高水平改革开放主线任务

《实施方案》提出，在符合相关法律法规规定的前提下，支持通过地方政府间协议等机制，与贸易中心城市开展高水平合作。开展国际高标准经贸规则相关条款压力测试，探索与更高水平开放相适应的风险防范体系。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办举行的新闻发布会上表示，将从推进制度型开放、支持双向投资合作、促进跨境贸易创新发展3方面，支持浦东新区对接高标准国际经贸规则、建设开放平台、深化贸易投资合作，推进重点领域和关键环节的改革创新，持续深化综合改革试点，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑。

近年来，我国积极参与各类国际经贸体系建设。率先批准实施生效RCEP的同时，持续推动加入CPTPP、DEPA等经贸协定组织的谈判工作，并对多个国家和地区实施了非对称式经贸开放。此外，上海还在2023年11月发布创建“丝路电商”合作先行区的方案，进一步提出在上海开展CPTPP等经贸规则试点等举措。

《方案》从7个部分提出23条改革举措，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权。《方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出不少实质性举措。

国家发展改革委副主任李春临表示，《实施方案》明确两阶段目标，即到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广；到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社會主义现代化国家作出重要示范引领。为此，将从加大规则标准等开放力度、完善科技创新体系等5方面措施入手，支持浦东新区推进综合改革试点，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。

“本次《方案》立足更高水平先行先试，在高水平制度型开放、科技创新体制机制改革、人才发展体制机制改革、深化政府职能转变以及城市治理体制改革等五个方面提出改革意见。”安永大中华区业务主管合伙人毕舜杰表示。

鼓励外资企业参与国内标准制定

《实施方案》提出，优化涉外商事纠纷解决机制，根据相关授权，探索在浦东新区注册的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区内适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。鼓励商事调解组织开展涉外商事纠纷调解，探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则。深化检验检测和认证体系改革，推动中外标准互认。鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定。

毕舜杰称，这是首次提出鼓励外商参与国内标准制定。在该条政策的引导下，国内各行业产品准则、行业规则等制度与国际同行标准的接轨程度将提高，从而提升我国各行业的全球竞争力。

“多领域规则改革试点窗口或即将打开。本次实施方案还提出了在浦东新区开展涉外商事纠纷仲裁、检验检测、认证体系等方面与国际接轨的改革措施，预计未来在上述领域将与外商投资企业在新仲裁准则、检验检测、认证体系改革等方面展开交流讨论、收集建议。”毕舜杰称。

毕舜杰认为，浦东新区或将小范围测试性应用国际经贸准则。浦东新区预计可能通过与国外合作城市或区域合作等方式，在特定的区域范围内实验性应用各项经贸规则，在试点期间总结高标准国际准则下的经贸管理经验，为我国构建与更高水平开放相适应的风险防范体系打下基础。

探索优化数据要素跨境流通机制

《实施方案》提出，探索构建数字经济规则体系，实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。推动公共数据向经营主体有序开放。探索数据资产管理、数字身份国际认证等，推动数字贸易交付和结算便利化，建设数字贸易服务平台。

数据是数字时代重要的生产要素，《实施方案》在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面赋予浦东新的试点任务，将为浦东发展数字经济注入新动能。

上海市人民政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城介绍说，目前浦东已在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果，数据交易功能不断提升拓展，数据产业集群初步建立，数据产业创新生态初步形成。上海市将在深化数据要素制度型开放、加快数据要素资产化等方面率先探索突破，为全国积累更多经验。

支持浦东新区完善科技创新体系、建设开放创新生态，是《实施方案》中的重要举措之一。

科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁说，科技创新中心是上海“五个中心”城市总体定位之一。浦东新区承担着科技改革发展“试验田”的重要使命。科学技术部将持续支持浦东新区改革创新、先行先试，优化科技创新管理机制和资源配置，推动基础研究制度集成创新，创新科技成果转化机制，完善开放合作的国际协同创新机制，为我国加快实现高水平科技自立自强、以科技现代化引领中国式现代化提供有力支撑。

毕舜杰认为，新方案将加快我国数字经济治理体系建设。本次实施方案的提出将进一步加速我国数据生产要素管理方法的完善，提出对数据进行分类管理，通过在浦东新区开展数据管理制度改革试点形成管理经验，促进我国数据要素管理模式的变革，提升数据要素在各行业发展中的加速效能。

临港或将应用一批重点领域数据流通开放新政策。临港新片区预计将率先推出一系列低风险跨境流动数据目录、数据跨境流动清单。据报道，首批数据清单或将涵盖智能网联汽车、金融理财、高端航运、国际贸易、生物医药、文化出海等重点领域的多个具体场景，利好上述行业企业数据管理流通，提高数据整理和研发效率，进一步促进数据交易、数据加工处理等新型数据服务业在浦东新区的发展。