唐山建设大港口支撑体系研究

杨静

（唐山开放大学，河北 唐山 063000）

1 引言

党的二十大报告提出加快建设交通强国、海洋强国。2023 年5 月，习近平总书记到河北考察时指出，河北区位优势独特，海运条件便利，要持续推进港口转型升级和资源整合，优化港口功能布局，在推动区域经济协调发展、建设现代化产业体系中发挥更大作用。河北省委十届四次全会提出，把唐山港打造成为服务国家重大战略的能源原材料主枢纽港和综合贸易大港。唐山把大港口建设作为构建现代化经济体系的三大支柱之一，依托港口，产业聚集，辐射带动沿海经济增长。因此，研究大港口的支撑体系具有重要的理论和实践意义。

2 国内外大港口发展的新趋势

2023 年，世界主要港口平稳发展。港口功能日趋完善，区域合作不断深入，对满足大宗物资运输、支撑经济社会和贸易发展、提升各国综合实力发挥了重要作用。从国际上看，全球港口正加速向数字化、智慧化、低碳化转型。汉堡港建立了欧洲一流的港口数据通讯系统，用于与公路、铁路、航空、海运、河道等各种运输手段之间的协作。洛杉矶港、东京港、横滨港建立了绿色海运走廊合作伙伴关系，在推广低碳，减少贸易航线碳排放上进行深度合作。为了打破经济和贸易壁垒，美国、德国、日本等国正在依托港口优势打造海港自由贸易区。越来越多的港口开始建立各种形式的合作和联盟，包括港口设施的共享、航线的协调与合作、技术共享合作等多个方面，提高了港口整体的竞争力和效益。

从国内看，中国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续多年位居世界第一，世界港口吞吐量、集装箱吞吐量排名前10位的港口中，中国分别占8 席和7 席。主要港口区域协同发展趋势加快，山东、浙江等基本完成对区域内港口的整合。环渤海、长三角、粤港澳大湾区三大世界级港口群正在形成。港口企业逐步向产业链下游延伸，并与贸易金融互动发展。上海、广州等城市的港口经济与城市经济深度融合，初步形成临港工业集群与航运服务产业集群双支柱格局。

3 唐山建设大港口的支撑体系

习近平总书记2010 年视察唐山时指出，唐山拥有港口、区位、资源、产业四大优势，港口优势排在首位。2023 年唐山港货物吞吐量8 亿吨，居世界沿海港口第二位，在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

3.1 区位资源支撑

唐山拥有251.33 公里的大陆海岸线，4 467 平方公里海域面积。唐山港地处渤海湾中心地带，西接京津，东与日韩隔海相望，是华北地区海运转运的重要枢纽之一。京唐港区港口自然条件优越，港码头和航道等级均达到25 万吨级。曹妃甸港区常年不冻不淤，深槽达-36 米，拥有国家首批、渤海沿岸唯一可靠泊40 万吨散货船的码头，是环渤海5 500 公里岸线上天然钻石级深水港。唐山港形成了“一港三区”（曹妃甸港区、京唐港区、丰南港区）格局。港口距主城区有60 公里的平原纵深，具有充足的产业布局空间。

3.2 政策支撑

2023 年，国家发展改革委印发《支持唐山高质量发展总体方案》，河北省《关于落实〈支持唐山高质量发展总体方案〉的实施意见》均对唐山港口发展提出具体支持措施。2020 年河北省首个地方港口管理条例《唐山市港口条例》颁布实施。唐山市先后制定了《唐山港总体规划（修订）》《唐山港转型升级发展规划（2021-2035）》《唐山港转型升级实施方案》。2023年，针对河北港口集团对唐山市港口企业整合后的实际，唐山还制定了《关于助力河北港口集团战略发展规划在唐落地的支持意见》《关于进一步推动和支持沿海港口高质量发展若干措施实施方案》《唐山市推进和支持海运业高质量发展的实施方案》等文件，这些文件的出台和实施，为唐山港口建设发展提供了有力支撑。

3.3 基础功能支撑

唐山港规划码头岸线198.1 公里，建成矿石、煤炭、原油、散杂、LNG（液化天然气）、液体化工等各类生产性泊位144个，具备接卸25 万吨级至40 万吨级超大型船舶的口岸设施，拥有粮食、活畜、肉类、冰鲜、木材、水果、整车进口7 类指定口岸资质，拥有沿海开放的“全牌照”。此外还获批二手车出口试点。唐山有河北自贸试验区曹妃甸片区、曹妃甸综合保税区、跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、全国市场采购贸易方式试点等政策平台叠加优势。拥有235 条海上货运航线，通达近80 个国家和地区的200 多个港口。唐山港集装箱内外贸航线达47 条。依托腹地发达的铁路运输网络，唐山港在我国西北、华北、东北等地布局内陆港55 个，开通国际班列7 条。

3.4 产业支撑

唐山市形成了以海洋运输、海洋化工、海水捕捞养殖、海工装备制造、海洋旅游、电子商务为代表的6+N 海洋产业体系。拥有水路运输企业30 家，船舶93 艘，运力188.4 万载重吨，占全省61%，培育了一批本地航运公司。建成较为完备的海洋盐化工体系，纯碱化纤产能全国第一。拥有国家级海洋牧场示范区5 处，海水养殖水域102 万亩，海水养殖产量22.69 万吨。打造了唐山国际旅游岛、曹妃甸湿地两个核心旅游聚集区，开发了生态休闲度假、休闲农业、海上运动、康养禅修、海岛生态五大特色旅游系列产品。

3.5 腹地支撑

作为直接腹地，2023 年唐山市GDP 总量达9 133.3 亿元，其中第二产业对经济增长的贡献率为55.7%。工业品产出和原材料需求巨大，可对港口发展提供有力支撑。唐山港是全球最大的铁矿石接卸港、最大的钢材输出港、最大的煤炭输出港、我国重要的油气进口基地和储备中心。拥有海岸线后1 100 多平方公里可利用土地。作为间接腹地，唐山背靠京津冀世界级城市群。2023 年京津冀地区GDP 总值达到104 400亿元，占全国GDP 总量的9%。内陆港涵盖新疆、内蒙古、山西、陕西等11 个省（自治区、直辖市），区域内囊括了全国主要的铁路、公路、航空线路，并能辐射到蒙古国及俄罗斯远东地区，发展潜力大。

3.6 港产城格局支撑

致力于港产城融合发展。曹妃甸区以全域创建打造滨海新城，“一主六辅多点”总体空间格局基本形成。实施总投资397.8 亿元的74 个城市更新项目，总投资458 亿元的产教融合项目85 个，吸引入驻创新企业181 家，成为省级全域旅游示范区。海港经济开发区港产城融合进一步推进，2022-2023 年总投资71 亿元建设的37 个基础设施、公共服务和民生工程类项目正在分批实施，城市承载力和吸引力进一步增强。

4 唐山大港口建设的短板与不足

4.1 集疏运体系不健全

集疏港铁路经营主体过多、关系不理顺，铁路疏港难问题长期存在。多式联运量一直在低位徘徊。货种结构不合理。港口货种与腹地产业结构高度相关，仍以铁矿石、煤炭、钢铁等大宗散货为主。三大传统主力货种占比高达81%以上。集装箱是国际贸易的重要运输方式，唐山港集装箱数量少，与上海港、深圳港相比，发展短板突出，盈利能力弱。

4.2 经济带动作用不强

一是对经济社会发展拉动作用不充分。2022 年本市货源生成量仅占港口吞吐量30%左右，低于宁波10 个百分点。高端港口服务业发展滞后，大部分贸易行为没有留在唐山本地。二是对新兴产业的集聚作用不强，仍然以传统产业为主，新材料、新能源等新兴产业与海洋经济总量不足10%，缺少具有全国影响力的龙头企业。三是对本地腹地开拓相对滞后，2023 年沿海经济带地区生产总值占全市的比重为37.2%。内陆县（市区）对利用港口优势服务本地经济社会发展的重视不够，举措不多。

4.3 开放引领作用不够

一是外向型经济业态不成熟。港口外贸形式单一，大宗商品类进口企业占绝大多数，缺少加工贸易等生产型出口企业作支撑，综合保税区、自贸片区的功能和作用没有充分显现，目前仅开发了保税仓储、整车进口、商品展示、跨境电商等少数业务功能。“前港后厂”“两头在外”的外向型企业在综合保税区聚集度低。

二是陆向开放不够，国际班列较少，与内陆国家合作不多，没有建立起与腹地城市的协作关系。

三是国际经贸合作不活跃，港口货物外向度低，2022 年外贸吞吐量占总吞吐量的比例仅为35%，远低于青岛的71%。对外资吸引力不高。2022 年全市利用外资2.6 亿美元，占GDP 比重的0.21%，远低于宁波。港区外资企业数量少，规模小。

5 高水平建设大港口支撑新体系的对策

5.1 加快绿色智慧平安港口建设

一是高标准建设智慧港口。按照《唐山市智慧港口建设指导意见》，对港口企业进行设备更新和技术改造，推进5G、人工智能、“互联网+”等技术的广泛深度应用。重点港口企业健全完善智慧港口综合管理信息系统，在船舶调度、货物堆取、业务流转、设备运行监控等领域探索构建数据一体化共享平台。

二是加快绿色港口建设。鼓励光伏、风电、氢能等清洁能源和新能源应用，推动电动重卡、氢能重卡等清洁运输，实现港口生产清洁化，打造零碳码头。建立港口环境数据监测平台，做好港区大气污染、港口污水等方面的监测和防治。鼓励企业实现运输结构绿色化。

三是构建平安港口体系。支持推广港机设备无人化改造，实现高危作业场所、作业环节自动化、无人化；建设全覆盖安全智能监管平台，实施对作业区域、作业过程的在线监测和全过程管控；支持企业推广自动巡检、点检机器人、自动灭火系统等技术的应用。

5.2 优化集疏运体系

打造通贾全球、货达八方的开放新场景。加快推进内陆港建设布局。加大国际班列数量，发展快捷高效多式联运体系。打造铁路、公路、海运等多种交通方式接驳的交通枢纽综合体，实现货物在港口的零换乘。成立跨区域多式联运联盟，构建“辐射三北、连接丝路”的海铁多式联运体系。

5.3 打造内外兼济的航运体系

借鉴先进地区的经验，对航运业发展提供奖补资金，培育壮大航运市场规模。支持发展集装箱业务，培育发展集装箱货源和客户。探索实施国际集装箱中转和集拼试点。积极开辟唐山港新的外贸集装箱班轮航线和内外贸支线，打造面向东北亚、东南亚的集装箱航线。

5.4 构筑高效畅通的现代物流体系

积极构造清洁运输体系，提升全国综合交通枢纽城市的功能。做强运输、配送、仓储、货运代理等基本物流服务，做优物业、维修等配套服务，做专税务、报检等政务服务，完善港区、物流园区功能，实现对到港货物物流增值。完善集装箱物流系统，提升集装箱物流服务效率和能力。借鉴新加坡港经验，完善集装箱物流系统，提升集装箱物流服务效率和能力。

5.5 培育临港产业新动能

一是推动产业和生产要素向沿海地区集聚，加快在沿海临港地区建设世界领先的精品钢铁基地和万亿级钢铁产业集群，打造曹妃甸绿色石化产业集群和装备制造业集群、海洋产业集群。

二是在钢铁、化工、装备制造等临港传统产业提能升级上做文章。鼓励企业开展横向协作与纵向配套。

三是重视新兴涉港产业，加快发展硅系新材料，推进海洋精细化工产业，打造全国最大的海洋化工循环基地。推进一批海水综合利用项目，进行海上风电项目开发，带动风电装备制造业发展。

5.6 提升城市服务水平

提升市政公用设施建设水平和基础公共服务产业配套，繁荣临港商业，发展总部经济，完善商务中心、免税商城等港口特有的城市功能，促进城市港口间的电力、供水、通信、网络、算力等各类基础设施共建共享与互联互通，强化港城协调发展。规划部门与港口建立常态化对接机制，实现港城规划功能衔接，合理布局临港产业，做好功能分区，在港区与城区之间建立生态隔离带。借鉴国内重点港区的连片开发建设经验，统筹推进沿海经济带联动发展。

港口是唐山的核心战略资源，把大港口建设作为三大支柱之一，是加快实现高质量发展的新引擎。在全面推进大港口建设中，需要做好各方面的支撑。虽然支撑体系越来越完备，但也存在许多支撑力度不够的问题，需要全市上下齐心协力、苦干实干，才能使港口发展实现新突破，取得新成效。