陕西省氢能产业金融支持政策思考

□文/ 张丁文 李 雷

（陕西科技大学 陕西·西安）

［提要］面对“双碳”目标，建立绿色低碳经济体系已变得至关重要。作为一种清洁、低碳、应用广泛的二次能源，氢能在推动低碳发展中扮演着关键角色。全国各省都已出台相关的金融支持政策。本文重点分析了陕西省的氢能产业政策现状，参考国内其他省份的成功经验，为陕西省提供了针对性的策略建议。

引言

随着全球气候变化对自然生态和人类社会的影响日益加剧，减少温室气体排放和促进可持续发展已成为全球性的紧迫任务。在此背景下，2020 年9 月我国在联合国发展大会上宣布了在2030 年前实现碳达峰，及2060 年前实现碳中和的目标。为实现这一宏伟愿景，加强绿色产业发展尤为关键，尤其在可再生能源、新能源汽车以及可持续基础设施等领域。

氢能作为一种绿色、可再生的能源，在全球能源转型中占据着至关重要的位置。鉴于此，我国高度重视氢能的发展。2022年3 月23 日，国家发改委和能源局联合发布《氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）》。在此政策推动下，全国多数省市纷纷响应，大力发展氢能产业并出台相应的金融支持政策。本文以陕西省为例，探讨氢能产业发展策略，并提出政策建议。

一、我国部分省市氢能产业的金融支持政策

我国的氢能产业虽然起步较晚，但发展速度却十分迅猛。一些省市，如北京、河北、浙江和山东等，都高度重视该产业，纷纷出台大量支持氢能产业发展的政策。这些政策不仅涵盖财政支持，还包括资金保障等多方面的措施。正是得益于各省市的积极政策支持，我国的氢能产业得以快速崭露头角。

（一）浙江省。近几年，浙江省为助推氢能产业的发展，推出了一系列的金融支持政策。省政府明确要求加大国家、省、市级新能源汽车补助资金对氢能产业项目和加氢站建设的支持力度。对于满足条件的氢能产业核心技术攻关项目，浙江省的重大科技专项将给予积极支持。此外，浙江鼓励在公共服务领域推广氢燃料汽车的应用，每当各市更新或增添公交车时，都将优先考虑采购氢燃料电池公交车。特别是浙江平湖市，该市计划组建氢能发展产业基金，主要投入于氢能与燃料电池产业的研发、生产和推广应用。该基金将支持氢能与燃料电池产业的大型项目进展、大企业培养、关键技术突破，以及产业链和创新链的构建。浙江省鼓励金融机构为氢能与燃料电池产业项目提供资金和担保支持，同时也力争将这些项目纳入省汽车产业基金的支持范畴。

政策上，浙江省决定加强对氢能产业及其整个产业链上下游的制造企业和研发机构的支持。省政府计划出台氢能汽车核心零部件产业化项目的扶持政策，并特别注重氢燃料电池在无人机、船舶、国防军工等领域的创新应用。为此，浙江省积极申请获得省级财政的扶持政策，希望通过普惠性奖补和叠加性奖补等措施来进一步推动氢能产业的发展。

（二）河北省。河北省作为传统的能源大省，近年来始终着重于打造新型能源强省，积极推动绿色能源替代，并出台一系列政策，旨在促进地区的能源安全及绿色转型。这其中，支持氢能产业发展的相关政策尤为突出。例如，对于生产首台（套）氢能装备的企业，其产品若列入《河北省重点领域首台（套）重大装备产品公告目录》，经过评审后，可以获得综合保险的保费补贴。同时，被认定为国家级氢能科技型中小企业的单位，将被优先纳入省级支持计划，并获得专项资金援助。该省还计划快速发展燃料电池汽车示范城市群，有效利用中央拨款，为国家燃料电池汽车示范城市群的相关项目提供补贴。此外，对于氢能高新技术企业，河北省政府将确保给予所得税优惠、研发费用的税前扣除以及固定资产的加速折旧等税收优惠。河北省还鼓励地方政府熟悉并有效利用国家政策，争取中央预算内投资，并统筹使用新兴产业和科技创新资金，优先支持列入省级规划的氢能项目。

同时，河北省强调建立银企对接合作平台，增加对氢能项目的信贷支持，并支持合格的氢能企业在科创板、创业板等进行注册上市融资。省政府也推动金融与科技的深度融合，利用新型金融工具助力氢能初创及成长型企业发展。河北省还鼓励各种资本设立氢能产业基金及创新创业基金，以市场化原则支持氢能企业，进而促进科技成果的转移与转化。此外，鼓励金融机构根据风险可控和商业可持续的原则，为氢能产业提供支持，并运用科技手段为优质企业提供差异化的金融服务。同时，社会资本被鼓励投资于氢能产业，允许在政策法规允许的前提下，采用各种方式如合资、合作、项目融资、私募股权融资及上市融资，以推动氢能产业的健康发展。

（三）山东省。山东省拥有丰富的氢能资源和发展优势。尤其是青岛市，作为“鲁氢经济带”的核心区域，以打造“东方氢岛”为目标，已成功建立了全面的氢能产业链，覆盖从制氢、储氢到电池和氢能整车的各个环节。在多个核心技术领域，青岛凭借自主创新的技术领先于行业。这与山东省推出的一系列氢能产业发展政策是分不开的。

该省的政策涵盖了整合各级科技发展、新能源汽车推广运营等资金，并有效运用新旧动能转换基金等措施。选择性地将优质氢能产业项目纳入省新旧动能转换基金的投资项目库，进而促进氢能产业的健康发展。对于高新技术企业，政府实施了所得税优惠、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策。

山东省还大力推进金融机构与氢能企业的合作，指导金融机构增加对氢能产业重点项目的资金支持。同时，鼓励社会资本通过各种方式，如独资、合资、合作、项目融资、私募股权融资、上市融资等，投资于氢能产业。氢能技术研发已被列为省内科技创新的重点方向，并纳入省科技创新规划。对此，省科技计划持续加大扶持力度。值得注意的是，青岛市也计划设立氢能产业发展基金，鼓励社会产业资本或私募风险资本参与设立氢能产业投资基金或直接投资。此外，支持氢能企业根据规模选择在资本市场上市或挂牌融资。各级政府采取有效措施，支持创业投资机构和基金对青岛市的氢能、燃料电池及相关汽车企业进行投资，并鼓励金融服务机构简化流程，为这些企业提供融资服务。

（四）山西省。作为一个传统的能源重镇，山西省在近年来对氢能产业的发展给予了高度关注。山西已把氢能产业列为其首批十大核心产业链之一，并实施了多项金融政策以刺激该产业的增长，同时也积极努力将其纳入国家燃料电池汽车示范城市群。为加强对氢能产业的支持，山西省围绕产业链的关键环节，推出了系列政府性资金引导政策，以期加速科技成果的实际应用。此外，省政府也积极鼓励金融机构根据风险控制和商业可持续发展的原则，提供专业化、差异化的金融服务以助力氢能相关产业的进展。为扩大资金来源，山西还在探索建立氢能产业基金，并尝试推动市场化的融资途径，如设立氢能基础设施不动产投资信托基金试点项目，同时也广泛吸引外部资本参与重大的氢能项目建设。对于产业投资管理，山西省鼓励风险投资在氢能产业中进行投资和发展。

（五）广东省。广东省的氢能产业发展势头强劲，特别是在粤港澳大湾区的核心区域———佛山市的南海区。至今，南海区已汇聚了超过150 家氢能相关的企业和机构，覆盖了氢能的全产业链，总投资规模达到了超过600 亿元。值得注意的是，南海不仅拥有全国最多的商业化加氢站，还是燃料电池车辆应用和全国氢能商业化应用场景的最大推广区域。这种迅速的发展得益于多方的共同努力，尤其是在增强财政支持上。南海区积极推动产业提升基金，使用财政资金作为启动资金，并吸引社会资本参与。该发展基金主要用于支持核心技术的创新与转化、氢能产品的推广、产业发展的支持平台建设以及对关键企业的扶持。此外，南海区还创新了融资担保机制，旨在引导社会资本更好地支持氢能产业。通过实施“支持企业融资专项资金”和“南海区中小企业融资风险补偿专项子基金”，南海区为技术转化、中小企业以及行业领军企业提供了融资担保，从而有效降低了投资风险，并解决了成长型企业的融资问题。

（六）北京市。北京市在氢能产业发展上显现出迅猛的步伐，已经成为国内氢能产业的领先城市。特别是利用北京冬奥会的机会，北京在北部专注于打造氢能产业的关键技术研发和科技创新示范区，而在南部则专注于氢能的高端装备制造与应用示范。还通过大兴国际氢能示范区、昌平“能源谷”和房山中关村氢能产业园，成功地塑造了一个集中发展的产业布局。

在政策层面，北京市依靠政府投资基金与高精尖产业资金来引领氢能产业的发展，并积极探索如金融租赁、专业保险、碳交易、碳核查和数据信息管理等产业的创新政策。为了进一步吸引社会资本投入，市政府设立了产业投资基金，特别支持如应用场景的构建、车辆的推广租赁和热电联供示范等商业模式，从而在初期降低企业的投资与成本压力，增强消费者的使用意向，并促进氢能在各种场景中的广泛应用。

此外，北京市高度重视央企的作用，与京津冀三地政府合作，与重点央企签订了氢能全面战略合作协议。这种合作涉及多种合作形式，如股权投资、战略投资和混合所有制改革，鼓励央企在氢能领域设立专业公司和机构，并在整个氢能产业链中共同布局。同时，利用央企的资源优势，在如跨区域氢能交通、大规模可再生能源制氢和氢运输管道等关键基础设施建设与重点产业化项目上进行全方位的合作，进一步推动氢能在京津冀的综合应用示范。

（七）小结。近年来，浙江、河北、山东、山西、广东和北京在氢能产业的发展上都展现出了显著的进步和投资意图。从宏观上看，所有这些省市都已认识到氢能作为一种清洁、可再生的能源对于未来经济和环境的重要性，因此都在政策和金融上给予了强有力的支持。

1、共同之处。（1）产业支持：所有省市都将氢能产业视为其长远的战略目标，纷纷设立了氢能产业园区和研发中心，以推动其在当地的发展。（2）政策引导：每个省市都已出台了一系列的政策，旨在推动氢能产业的研发、生产和应用，并鼓励私人部门参与。（3）金融支持：从各地的措施来看，无论是财政投入、专项资金，还是鼓励金融机构为氢能产业提供服务，都已成为各地政府推进氢能产业发展的标配策略。

2、差异性。（1）发展阶段与重点。例如，北京利用冬奥会的机会强化了其在氢能研发和应用的领先地位；而广东，特别是佛山市南海区，已经成为国内氢能商业应用的一个中心。（2）投资规模与形式。山西和广东在金融支持策略上投入的规模明显更大，广泛吸引社会资本参与；而浙江和河北则更注重产业链的完整性和关键技术的突破。（3）合作模式。北京市在与央企的合作中表现得尤为积极，推动了氢能在京津冀地区的综合应用；而其他省市则更多地与当地企业或研究机构进行合作，促进氢能产业的地方化发展。

综上所述，中国各大省市在推进氢能产业发展上都拥有共同的目标和决心，但在实际策略和重点上存在一定的差异，这正是各地根据自身的资源、经济和技术条件，制定出最合适自己的发展策略。

二、陕西省氢能产业的金融支持政策

氢能，作为一种清洁、高效的二次能源，拥有广泛的来源和丰富的应用场景。其推广和发展有助于实现能源结构的转型并保障能源安全。氢能产业链与多个行业，如能源、化工和交通，紧密关联，因此其发展将刺激氢能产业链上下游的零部件供应商、原材料供应商、设备供应商、制造商和服务供应商，从而推动当地经济增长。

（一）强化财政支持政策。陕西省已制定了省级氢能研发平台、关键研发计划和加氢站建设及运营的补助政策。鼓励各市（区）根据自身财政能力，推出氢能研发补助、车辆购置补助以及加氢站建设及运营补助政策。这些措施特别强调了对氢燃料电池汽车、零部件生产、推广、基础设施建设和关键技术研发的支持。同时，为确保有效地支持氢能产业的发展，政府正优化使用已有的专项资金。

（二）构建市场化投融资平台。陕西省正在快速建立氢能相关产业基金，该基金通过股权投资等途径为陕西省内的氢能产业链企业提供资金援助。为了确保全省氢能产业的示范应用和产业推广得到足够的资金支持，政府正在充分运用现有的政府投资基金。此外，各市被鼓励建立清洁能源产业发展引导基金，特别是优先支持在省内的氢能领军企业。金融机构的合作也被视为关键，其中包括为关键项目提供贷款和融资租赁等服务，以及鼓励氢能企业上市和融资。

（三）加强研发支持。省政府正在整合各级科技研发资金，以增强对氢能产业链核心部分的科研攻关支持。为此，符合条件的企业将可以获得研发费用补贴或税收优惠。同时，政府正在优化人才政策，旨在助力企业引进高层次人才，以进一步提升省内氢能人才队伍的专业水平。

（四）增强产业招商引资力度。在招商引资方面，各相关机构正聚焦氢燃料电池产业链，采取多种策略，如定向招商、针对特定领域的招商和一对一的招商。鼓励本省产业链企业通过各种方式如投资、并购和重组，获取先进的技术。各市也被鼓励研究出台相关政策，特别是针对氢能总部、公共服务平台和行业机构，并根据实际情况为重大项目提供必要支持。

三、陕西省氢能产业发展政策建议

虽然陕西省已经实施一系列金融支持政策以促进氢能产业的发展，与国内其他快速发展的省份相比仍存在显著的差距。因此，需要借鉴其他高速发展省份的成功经验，并结合自身的独特资源，制定有针对性的金融策略，支持氢能产业的壮大。首先，考虑到氢能产业特性，如长期的投资回报期和高研发成本，应设立一个专门的氢能产业基金，这将为企业、研究机构和相关项目提供一个稳定的资金来源。其次，应鼓励金融机构为氢能产业创新金融产品和服务。例如，提供低利率贷款、风险担保和投资税收减免等，旨在降低企业的投资门槛和运营成本，以有助于吸引更多的资本进入氢能领域，促进技术研发和市场推广。再次，加强与高校及研究机构的合作也是关键。陕西拥有丰富的教育和研究资源，如果能够得到充分利用，可以有效推动氢能技术的研发并加速其市场应用。最后，还应考虑与其他省份、城市或国家建立合作关系。共享资源、技术和市场信息，这将帮助陕西省在氢能领域加速技术推广和市场应用。

综上所述，为确保氢能产业在陕西的成功和可持续发展，金融政策应发挥关键作用，为企业和研究机构提供持续的支持和鼓励。