灌区水利工程建设管理中的几项问题与解决策略分析

文／张丽艳 东阿县水利局 山东聊城 252000

1.灌区水利建设项目施工管理的重点

1.1 施工前

在建设初期，需要确保所有工作的有效衔接，而工程建设管理的重点是合同的管理，在合同的控制中，要对投资、工期、质量等方面的问题进行明确。此外，需要制订并上报业主批准的资金需求和使用方案，协助业主合理有效地利用工程资金；提前并派人到有关部门协调，帮助业主顺利办理有关手续；对业主进行事前法律咨询，帮助其签署符合其最大权益的合同文件；为建设单位提供该工程的技术咨询[1]。同时，还需要对每份合同进行一次交底，从而让项目部所有成员都对合同中的内容有着全面了解，从而对合同条款有着正确认识，防止对合同的不理解，而导致工作出现错误，也能利于在施工前对合同风险进行良好控制。

1.2 施工中

在施工期间，工程建设管理工作的主要内容是：严格审查施工图纸，确保工人按图纸进行施工，并检查工地的安全措施。此外，还需要核对已完工的数量以及相关的文件等。同时，在灌区水利建设中，为了便于管理者对建设中存在的问题进行分析，还需要在现场召开例会，提出施工中存在的隐患，加强现场施工技术管理（如图1 所示），并对其进行解决，从而确保施工的顺利开展。在灌区水利施工中，还需要制定明确的规章制度，从而规范全体人员的施工行为。在制度制定时，需根据我国安全相关法律法规，制定针对性的制度，以此提升安全规章制度的实效。

图1 模袋混凝土施工现场

1.3 施工后

在灌区水利项目完工后，施工管理的重点是配合有关监理单位做好竣工验收工作，确保项目的质量。由此，施工管理单位需要根据竣工相关流程，进行竣工验收。监理单位需要根据施工单位自评资料和验收情况，来组织相关人员对整个灌区水利工程的质量等级进行评定，项目负责人确定好灌区水利项目质量等级后，需要将评定结果及相关资料提交给质量监督部门，让监督部门对其进行初查和审核。当监督部门的质量评价达到合格等级后，灌区水利项目负责人则可以申请对灌区水利项目的竣工验收[2]。

2.现代化灌区水利工程管理现状

2.1 管理意识薄弱，灌区水利工程的维护与管理没有体系

在偏远地区的灌区水利工程管理方面，存在重建设而轻视管理的现象，没有能够真正认识到灌区水利工程建设的重要性，认为只要能够完成上级的任务量就可以完成整个灌区水利工程的修建，而忽视了后期的管理与建设过程中相关规章制度的修订。再者，因为没有及时进行管理，对于当地的灌区水利工程建设缺少了应有的管理与建设，导致在交付使用以后没有专业的管理人员进行管理，也没有专业的人员进行实际的修护与检查，从而影响了灌区水利工程的使用周期[3]；同时，在灌区水利的灌溉方面也有一定的不足，导致在农业方面也具有一定的限制，甚至还出现了有一部分的工程在修建结束以后就闲置起来，整个灌区水利工程都进入荒废的状态，导致大量的建筑资源被白白浪费，人力、物力的投入没有得到应有的实际回报。这样不仅使当地的大众受益的程度较低，还严重地制约了当地的经济发展，带来了极大的负面影响。

2.2 资金短缺，投资管理薄弱

现阶段，大部分灌区水利工程的投资资金都是来自政府相关的职能部门，一旦职能部门出现拨款不及时或者是停止拨款，就会导致灌区水利工程建设中断，甚至无法继续建设。各个地方的灌区水利部门都极度依赖于职能部门的财政投入，产生极大的惰性，而不在社会寻找合适的市场，不去进行外部资本的投资拉拢，导致资金链时常断裂，出现不及时完工或者不能够及时地支付薪水的情况。另外，在这样的情况之下，管理部门也没能够做到很好的资金管理与建设，时常会出现资金的不明朗、不清晰、不合理，造成了资金使用效率低下的问题，产生了资金分配不合理的现象，严重影响了灌区水利工程管理工作的有效进行。显而易见，我国的灌区水利工程建设在很大程度上依赖于政府的主动帮助，存在较大的局限性。另外，由于投资机制的手段落后与管理机制的缺乏多样化等问题，导致了资金管理意识的严重匮乏，工程的进度与实际投入具有很大出入，在每一个环节当中都会有很大的漏洞，都要有一定程度上的提升。还不难看出，灌区水利工程的整体修建的结果与有关部门的投入有很大的关联，若是投入的资金充足，灌区水利工程建设就能够得到有效保障，而一旦出现投资的不足，就无法在规定的工期中进行交付，久而久之，这种投资机制在很大程度上影响了工程的建设。

2.3 没有合适的管理计划

我国有很多的灌区水利工程建设并没有做到从大局出发，相关的灌区水利与防洪涝系统都有不足之处，在农业的灌溉方面也会有一定的不足之处。导致这种现象的原因在于没有严格按照前期制订的方案进行管理与修建，日常的管理中也比较，并且有很多管理人员甚至是按照个人的主观态度进行管理，管理效果并不能达到预期的效果[4]。此外，即使是有了一定的制度进行干预，但是在实践的过程中差强人意，只是空有制度，却缺乏管束的力度，管制的意义并没有实际发挥出来，严重影响到了灌区水利工程的相关建设。

2.4 工作人员的综合能力较低

在大部分灌区水利工程建设中，有很多建设人员与负责管理的人员并不是专业的管理人员，而是由具有施工经验的技术人员转型过来的，这部分人的特点比较鲜明，具有一定的施工经验，但是年纪普遍比较大，建设的新型概念难以落实，又因为没有经过实际的施工管理的专业培训，导致在生产中的管理理念比较淡薄，在施工现场也没有很好的纪律组织性，对于灌区水利工程并没有实际的专业化、高效化的管理，尤其是在施工过程中，一旦出现管理上的问题，就只能够依赖于情况的发展进行解决，由此一来，不仅问题得不到解决，还有可能加速问题的发生，不利于灌区水利工程的良好发展，还会影响到灌区水利工程的持续的发展，大幅度降低了现代化的灌区水利工程的管理质量与管理水平。此外，由于后续的人才补充并没有很好落实，相关的专业人员没有得到及时补充，又因为对于人才的福利制度没有应有的完善，导致一系列的人才质量问题。

3.改善灌区水利工程施工管理现状的有效路径

3.1 加强施工质量管理

要想加强灌区水利工程建设施工质量管理，首先要提高施工单位的思想意识，要让施工单位和各部门人员对质量管理意识得到提升，明确质量管理的意义和价值，让管理人员能够及时发现质量管理漏洞，并及时采取应对措施。灌区水利工程项目建设一些技术难度较大的环节，管理人员需要积极组织施工人员对施工技术进行培训学习，增加施工人员对灌区水利工程项目质量的把控意识。与此同时，相关人员还应当落实技术交底工作，在实际工作中不可避免会出现新的技术和特殊环节，管理人员应当不断进行培训工作，不断提升施工人员的技术水平，确保灌区水利工程的施工质量。除此之外，施工单位在项目转包和分包的过程中，首先要遵守国家的政策法规，确保分包和转包的单位具有一定的资质，符合质量要求，避免因为承包单位的资质问题影响工程施工管理水平。灌区水利工程的建设质量与项目投入资金的多少有着紧密的联系，因此项目负责人需要不断提升自身的责任意识，让各个环节的管理更加精细化[5]。

3.2 建设现代化信息管理体系

在当前的社会发展中，智能化、信息化在各行各业都得到了应用，对于灌区水利工程建设项目而言，引入智能化技术系统对于提升管理水平有着重要的帮助。建设智能化管理平台，让信息技术在施工中充分发挥优势，需要对管理人员的信息技术能力进行培训，让其了解现代化管理的理念，让管理更加的高效。管理人员要做好信息收集、利用信息技术统筹整个项目的数据资料，增加管理效率，提升管理水平。

3.3 积极完善各项基础设施

为了更好地为灌区的农户提供灌溉服务，并提升灌溉的效率，相关职能部门应当努力完善水利工程的配套设备。加强对灌区水利工程的管理不仅可以有效保障人民群众生命财产安全，而且还能提高水资源利用率和灌溉质量。

（1）合理规划配套设施。对于未建成或不符合设计要求的工程，要及时进行修复和完善。各职能部门需要深入了解农户的需求和诉求，对灌溉作业的实际状况进行分析，并从长期角度出发进行规划，同时定期为配套设施建设（如图2 所示）拨付专门的资金。与此同时，制订了清晰的配套设施建设方案，以确保水利工程的配套设施能够年复一年地得到推进。

图2 灌区水渠建设施工

（2）做好配套设施管理。对于已经建设完成的配套设施，我们应该加强其管理。具体来说，应该组织设施所在地区的农户召开管理工作会议，确保广大农户充分理解和掌握配套设施的管理内容，并明确他们有责任和义务去做好这些工作，一旦发现设施损坏的问题，应立即进行上报。此外，我们鼓励广泛的农户主动举报任何破坏水利工程配套设施的行为，并确保农户的信息安全，以便能够及时地对破坏水利工程配套设施的行为进行响应和打击，从而维护一个良好的水利工程应用环境。

3.4 加强工程造价控制

工程承发包价格是在项目开标后形成的协议价格，也是工程在整个实施过程要遵循的价格标准，过高或过低的价格，都会受到合同的约束。完成工程设计规划时，应对原材料市场等相关的市场多进行调研。对原材料价格趋势的了解对概预算编制起指导作用。此外，要积极使用灌区水利工程行业的新技术新方法，以节约时间成本[6]。详细编制设计概预算，合理分析资金使用方案。降低工程造价的主要阶段是设计阶段，是工程全部费控制的龙头。

4.发展趋势分析

4.1 灌区续建与节水改造

当灌区的水资源承载能力允许时，我们应优先考虑地表水的开发和利用，并加强防渗渠道的维护和建设；按照逐步的方式开发地下水资源，也就是更新和挖掘部分的井源，并积极开发主要依赖地表水源的灌溉优势区域。这样既可以减少工程投资和运行费用，又能提高灌溉水利用率，达到节约灌溉用水的目的。此外，为了达到节约用水的终极目标，未来我们会进一步加强对相关建筑和混凝土防渗通道的建设工作。

4.2 发发展高效节水灌溉技术

考虑到灌区的地形特点和不同的农业种植模式，我们采纳了创新的节水灌溉方法，从传统的井灌方式转向了自压灌溉方式，充分利用了设备管理的便捷性、低能耗和成本效益，从而增强了节水的效果。在具体设计时，要结合不同地区实际情况，因地制宜地确定适宜的灌溉方式，从而达到节约水资源、提高灌溉效率的目的[7]。例如，在针对林果区的灌溉中，可以选择使用自流管灌或者渗灌的方法；对于如小麦和豆类这样的粮食农作物，我们选择了自压喷灌作为其灌溉方法。

4.3 科学计划用水，创新运行机制

灌区的水利建设必须遵循水资源管理的相关标准，科学地规划用水，强化用水的计量和管理。在田间灌溉过程中，应严格控制总用水量，并持续优化节水技术。这样不仅能满足农作物的生长需求，还能有效地改善土壤质量和提高资源的使用效率，从而实现最大的经济回报。因此，进行科学的灌溉实验是至关重要的，这将为灌区农业的持续发展提供关键的基础数据。在开展灌溉工程建设时，需从多个角度出发，做好前期规划设计工作，合理选择施工方案，确保设计与施工质量符合相应规范标准。在灌溉过程中，我们应当高效地使用灌区的各种水利设备，并定期进行维护和保养，以确保其灌溉效果达到最佳。在开展灌溉工程时，还应注重对地下水等水资源的保护，防止地表水被污染。另外，在运营管理机制方面，需要推动产权制度的改革，创新管理机制，灵活运用水利设施的管理权限，鼓励民间资本的参与，以实现管理者、使用者和环境三方面的共同利益[8]。

4.4 开拓经营市场，实现灌区可持续发展

随着我国城市化进程的快速推进，灌溉区域的面积每年都在减少，如何确保灌区的持续健康发展已经变成了当下的主要挑战。目前，在市场经济环境下，水资源供需矛盾突出，农业水价改革滞后，灌区经济效益低下是制约灌区可持续发展的主要因素之一。因此，我们需要根据灌区的实际状况，充分利用灌区的资源优势，按照灌区的地理发展计划，拓展供水市场，从而推动灌区经济的健康发展。对于具有优势的灌区，我们应该充分利用现有的资源和条件，发展如旅游和养殖这样的特色产业，以增强灌区的整体经济能力。

结语：

灌区水利工程建设管理面临众多问题，若不迅速解决，这些问题可能会妨碍该地区的进一步发展。目前，在市场经济环境下，水资源供需矛盾突出，农业水价改革滞后，灌区经济效益低下是制约灌区可持续发展的主要因素之一。因此，相关的职能部门和政府需要根据当地的水利建设管理特点，正视存在的不足和问题，并采取相应的改进措施，以确保灌溉效率的同时避免水资源的浪费。另外，还要重视农田水利工程对社会经济的重要作用，通过有效措施来保证水利设施的安全运行，使其能够发挥出最大效益。换言之，如果灌区的农业想要取得更好的发展，就必须加强水利工程的管理，提升工程建设的质量，这样才能更好地服务于现代农业。