乡村振兴战略下乡镇财务管理中的问题及其对策剖析

周 静

（作者单位：山东省胶州市里岔镇人民政府）

一、加强乡镇财务管理的重要性

乡镇财务管理是实施乡村振兴战略的重要手段，有助于增强乡镇经济可持续发展的能力，促进农村产业融合发展，提升乡镇政府的治理能力和服务水平。

首先，乡镇财务管理是实施乡村振兴战略的重要手段。乡镇财务管理是指对乡镇财务活动进行规划、组织、指导、协调和控制的一系列管理活动。乡镇财务管理能够对乡镇财务进行全面、系统、科学的管理，使财务资源得以合理配置，推动乡村经济发展。通过合理的财务管理，乡镇财务收入得以增加，支出得到有效控制，资金运作流程得到优化，从而为乡村振兴提供坚实的财务支撑。

其次，乡镇财务管理有助于增强乡镇经济可持续发展的能力。乡镇是农村经济发展的基本单元，乡镇经济的健康发展依赖财务管理的有效性。通过财务管理，乡镇可以实现对经济运作的监督和控制，避免发生财务风险，确保乡镇经济发展的安全性和稳定性[1]。同时，财务管理还可以推动乡镇经济可持续发展，通过对乡镇资金的合理规划和调配，鼓励乡村企业发展，促进农民增收，提高农村经济的竞争力和抗风险能力。

再次，乡镇财务管理对于实施农村产业融合发展具有重要意义。乡村振兴战略强调推进农村产业融合发展，通过发展多种产业形式，实现农村产业结构的优化和农民收入的提高。财务管理在这一过程中起着桥梁和纽带的作用。通过财务管理，乡镇可以对各种产业形式的投资进行有效管理和控制，确保投资的安全性和有效性。同时，财务管理还可以实现不同农村产业之间的协同发展，通过合理配置资金，推动不同农村产业之间互利互惠，实现资源共享和优势互补，从而实现农村产业融合发展的目标。

最后，乡镇财务管理有助于提升乡镇政府的治理能力和服务水平。乡镇财务管理是乡镇政府治理的重要方面。通过财务管理，乡镇政府可以实现决策的科学化、公开透明化，提升政府的决策水平和执行能力[2]。同时，财务管理还可以加强乡镇政府的财务监督和内部控制，防止出现财务违规行为，确保公共财政的安全和稳定，提高政府的治理能力和服务水平。

二、乡村振兴战略下乡镇财务管理存在的问题

（一）乡镇预算管理体系亟待完善

一是乡镇财务管理中存在着预算编制不科学的问题。当前，乡镇经济发展的需求是多元化的，包括农业生产、乡村旅游、乡村产业升级等。然而，目前的预算编制主要集中在农业生产方面，忽视了其他领域的需求。这导致资源配置不合理，很难满足乡村振兴战略全面落实的需要。

二是乡镇财务管理中存在着预算执行不到位的问题。预算执行是预算管理的重要环节，但乡镇预算执行存在很多问题。一方面，由于乡镇财务管理机制不完善，农村基层财政收支情况不透明，很难有效进行预算绩效评估和财务监督。另一方面，由于基层政府财政能力有限，预算执行中经常出现资金拨付不及时、不足等问题，影响了乡村振兴战略的顺利实施。

三是乡镇财务管理中存在着预算监督机制不健全的问题。预算监督是保证预算执行质量的重要手段，但在乡镇财务管理中存在着预算监督机制不完善的问题。一方面，乡镇财政系统中的监督职能部门不够强大，缺乏对预算执行情况的全面监督。另一方面，乡镇财务管理由于具有特殊性，涉及的资金和项目众多，监督难度较大，容易出现监管不到位和失职、渎职等情况。

（二）财务管理信息化建设滞后

乡镇财务管理信息化技术应用水平普遍较低。乡镇财务管理往往依赖传统的纸质台账和手工记录方式，缺乏专业的财务管理软件和数据库系统支持，导致财务数据采集、处理和分析过程烦琐且容易出错。信息化技术在财务管理中的应用可以有效提高财务处理效率，减少人为错误，但由于缺乏投资和专业人才支持，乡村财务管理信息化建设滞后。

另外，部分乡镇的财务管理信息系统建设薄弱。乡镇财务信息化管理需要建立完善的信息系统，包括财务管理软件、数据库、网络和硬件设备等。然而，由于投入不足，乡镇财务管理信息系统建设薄弱，无法满足财务管理的需求。信息系统建设薄弱导致财务数据的采集和处理难以实现自动化，财务信息的准确性和及时性受到影响。

（三）乡镇财务风险出现的可能性大

乡镇财务管理中存在着财务信息不透明的问题。乡镇财务管理涉及资金的使用和分配，公众对于这些资金的运用情况应该有知情权。然而，目前乡镇财务报告的编制和披露机制不完善，很难为公众提供准确、及时的财务信息[3]。这就存在着财务管理信息不对称的问题，容易导致财务风险出现。

乡镇财务管理中缺乏有效的监督和检查机制。监督和检查是保障财务管理规范开展的重要手段，可以发现和解决问题，防范和减少财务风险。然而，目前乡镇财务管理的监督和检查机制不够完善，缺乏有效的监督和评估手段。这就容易造成财务管理出现盲点和漏洞，进而引发财务风险。

（四）乡镇财务管理人员综合素质有待提高

首先，乡镇财务管理人员在专业知识水平和技能方面有待提高。乡镇财务管理涉及农业生产、农村经济、财务会计等多个领域，财务管理人员在这些领域需要掌握专业的知识和技能。然而，由于乡镇财务管理工作的特殊性，不少财务管理人员对于农村经济的特点、农村产业的发展趋势等了解不够深入，导致在实际工作中难以有效运用财务管理的理论和技巧。

其次，乡镇财务管理人员在综合素质上有待提高。乡镇财务管理工作不仅要求财务管理人员掌握财务管理的理论和技巧，还需要具备良好的工作态度和职业道德。然而，目前乡镇财务管理人员普遍存在工作责任心不强、工作积极性不高的问题。这主要是因为乡镇财务管理工作的压力较大，工作任务繁重，而且在农村地区财务管理人员的待遇相对较差，导致他们对工作的认同感和归属感不足，从而影响工作表现。

最后，乡镇财务管理人员在信息化水平上有待提高。随着信息技术的快速发展，乡村财务管理工作也逐渐向信息化、智能化方向发展。然而，目前乡镇财务管理人员普遍存在信息化水平不高的问题[5]。他们对于信息化技术的应用不熟悉，缺乏相关应用技能，影响了财务管理工作的效率。

三、乡村振兴战略下乡镇财务管理问题的对策

（一）完善全面预算管理体系

首先，乡镇应建立与乡村振兴战略相适应的预算管理机制。预算管理机制是指预算制定、执行、监督等一系列环节的组织形式和工作程序。要想建立预算管理机制，乡镇应制定科学合理的预算编制制度，确保预算的科学性、合理性、可行性。同时，乡镇要加强对预算执行过程的监督和评估，及时发现问题并采取相应措施加以解决。此外，乡镇还应建立预算绩效评价机制，通过对预算执行效果的评价，不断完善预算管理机制，提高预算管理的透明度和效能。

其次，乡镇应加强预算信息公开，提高预算管理的透明度。预算信息公开是预算管理的重要内容之一，是推动政府工作透明化的一项重要举措。对于乡镇而言，加强预算信息公开可促进政府与社会之间的互动和沟通，提高乡镇内外部的监督效果。为此，乡镇应建立健全预算信息公开的政策制度，明确公开的范围、方式和内容，并通过政府网站、通报公告、媒体报道等途径及时向社会公开有关预算信息，保障乡镇居民对预算使用情况的知情权和监督权。

最后，乡镇应提高预算执行效率，确保预算资金有效使用。预算执行是预算管理的核心环节，乡镇需要加强对预算执行情况的监控和管理。一方面，乡镇要通过优化预算执行流程、简化审批程序等方式减少预算执行过程中的烦琐环节，提高预算执行效率和资金使用效率。另一方面，乡镇要加强对预算执行的监督，建立健全财政监督制度，加强对财政资金的监管和评估，确保预算资金合理使用，防止浪费。

（二）加大财务管理信息化建设力度

首先，乡镇应加大对财务管理信息化建设的投入力度。财务管理信息化建设需要投入大量的资金和人力资源，乡镇应积极争取上级政府的财政支持和各种资金补助，形成合力。此外，乡镇也应加强与企业和金融机构的合作，吸引更多的投资。

其次，乡镇需要建立完善的财务管理信息系统。这种系统应能够实现财务数据的集中管理和实时分析，提高财务决策的科学性和准确性。该系统还要能实现财务数据的共享，提高农村合作社和农民专业合作社等组织的财务管理水平。

最后，乡镇应推广使用电子支付和电子票据等财务管理工具。电子支付和电子票据可以提高财务管理的效率，减少纸质流程和人工操作，降低财务管理的成本。这些工具还可以增强财务数据的准确性和可追溯性，提高财务管理的透明度和可靠性。

（三）建立健全财务风险防范体系

乡镇在乡村振兴战略下建立健全财务风险防范体系是一项重要任务。乡镇应建立规范的财务制度和风险管理制度，加强对财务管理人员培训和监督，完善内部控制制度，引进和应用现代信息技术，加强与上级政府部门和专业机构的合作，提升财务风险防范水平。

第一，乡镇应建立规范的财务制度和风险管理制度。建立财务制度，明确乡镇财务管理人员的权限和责任，规范财务操作流程，强化对财务事项的合规性审查，防止出现财务违规行为。同时，建立风险管理制度，明确各类财务风险的评估和防范措施，并制定相应的应急预案和处理程序，提高处理财务风险的能力。

第二，乡镇应完善财务管理人员的培训和监督机制，加强对财务管理人员的培训，增强其财务管理和风险防范意识，提高其财务分析和决策能力。同时，建立健全监督机制，对财务管理人员的工作进行监督和评估，及时纠正和处理财务管理中存在的问题，降低财务风险发生的可能性。

第三，乡镇要建立完善的内部控制制度。内部控制是财务风险防范的重要手段，乡镇应确立合理的内部控制操作流程，加强对财务流程的监控和审计，提高财务信息的准确性和及时性。乡镇还应加强对财务资产的保管和管理，建立健全资产管理制度，确保财务资产安全和有效利用。

第四，乡镇要注重加强与上级政府部门、金融机构和专业机构的合作。上级政府部门可以提供政策支持和指导，金融机构可以提供财务服务和风险管理工具，专业机构可以提供财务咨询和培训等支持，以帮助乡镇建立健全财务风险防范体系。

（四）提升财务管理人员的综合素质

乡镇财务管理人员提升综合素质是乡村振兴战略实施的重要保障。乡村振兴战略实施过程中，乡镇财务管理人员需要加强理论知识学习，提升业务能力，增强沟通协调能力，不断学习创新。通过不断提升自身的素质能力，乡镇财务管理人员能更好地适应乡村振兴战略的实施，推动乡村经济的发展和农民生活水平的提高。

首先，财务管理人员要进一步提高理论知识水平。财务管理是一门专业知识密集、技能要求较高的工作。乡镇财务管理人员要不断学习财务管理理论，了解国家财经政策和相关法律法规，掌握财务管理的基本原理和方法。乡镇财务管理人员可以通过参加财务管理培训班、阅读相关专业书籍和期刊、参与学术交流等方式提高自身的理论知识水平。

其次，财务管理人员必须提升业务能力。乡镇财务管理人员要具备扎实的财务会计基础知识和丰富的业务经验。乡镇财务管理人员可以参加注册会计师考试、财务管理师考试等职业资格认证考试，提高自身的会计专业知识水平。同时，乡镇财务管理人员要注重实践操作，熟练掌握会计软件和财务管理工具的使用技巧，熟悉财务报表编制和分析方法，提高财务管理的实操能力。

再次，财务管理人员应增强沟通协调能力。乡镇财务管理人员要与上级部门、其他部门和农民等各方进行沟通和协调，将财务管理工作与乡村振兴战略有效结合。乡镇财务管理人员要学会倾听和理解他人的需求，善于沟通和协商，以有效解决问题和化解矛盾。乡镇财务管理人员可以通过参加沟通技巧培训、团队合作和沟通训练等方式提高自身的沟通协调能力。

最后，财务管理人员要在日常工作中不断学习和创新。乡镇财务管理工作环境和需求不断变化，财务管理人员不能停滞不前，要保持不断学习的态度，关注财务管理领域的最新动态和发展趋势，积极学习新技术、新工具和新方法。财务管理人员可以通过参加学术研讨会、职业培训、创新实践活动等方式不断提升自身的学习和创新能力。

四、结语

在乡村振兴战略下，乡镇财务管理具有重要意义。各乡镇要充分认识到财务管理中存在的问题，积极采取完善全面预算管理体系、加快财务管理信息化建设、建立健全财务风险防范体系以及提升财务管理人员综合素质等措施，高效开展财务管理工作，为推动农村经济发展提供坚实保障。