乡村振兴战略背景下乡村财务管理工作创新策略分析

郑晓凉

（作者单位：福建农业职业技术学院经济管理学院）

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出要实施乡村振兴战略[1]。之后乡村振兴战略成为继社会主义新农村建设后，切实解决“三农”问题的另一大关键战略方针。中共中央、国务院也相继印发了一系列支持乡村振兴的文件。在乡村振兴战略实施的进程中，乡村财务管理工作在乡村治理和发展过程中承担了关键责任。乡村财务管理主要指对由乡村集体经济组织拥有、支配管理各类财产所产生的全部收入，以及使用、分配等财务活动进行核算、规划、监督和控制[2]。目前我国乡村财务管理工作随着乡村振兴战略在各地的落实取得了一定的进展，但还存在着些许问题，这不仅不利于乡村经济的发展，也在一定程度上影响着乡村干部与群众之间的关系。因此，有必要深入了解乡村振兴战略背景下的乡村财务管理工作中存在的若干问题及其原因，并在此基础上创新完善乡村财务管理工作。

一、乡村振兴战略背景下乡村财务管理中存在的问题分析

近年来，乡村振兴战略纷纷在各地得到落实，农民的资金来源变得日益多元化，个人储蓄数额不断提升。与此同时，乡村的微观腐败现象也逐步凸显，乡村财务管理中的问题随之暴露出来[3]。

（一）乡村建设财务管理制度不完善，执行不到位

目前，乡村建设财务管理仍有许多不足之处，还未形成完善的管理体系，不少乡村仍延续之前的管理模式，时常表现出有章不循的现象。例如，某些乡村在建设的过程中，由于财务管理制度不完善，财务工作中的含税发票、相应建设的专项资金等，没有按照财税管理的相关原则进行，这难免会造成乡村地区财务亏损等问题的出现。此外，不少乡村的财务工作人员对财务管理工作的重要性缺乏认识，致使乡村的财务管理职能不被重视，加之乡村从事财务管理工作的人员自身综合素质不高，使得乡村的财务管理模式相对单调。例如，在乡村日常财务工作中，财务信息并没有做到公开透明，一些重大建设项目的决策、承包、验收等的开销，当地民众毫不知情。

（二）乡村财务管理工作效率不高

一直以来，乡村的财务管理工作大多是由各村的相关人员负责，因而管理起来相对分散，难免会因此遇到各种问题。鉴于乡村财务管理工作的重要性，各乡村财政工作人员需要根据国家出台的一系列财政新政策，采取有效的创新管理模式，以促进乡村经济的平稳快速发展。需要注意的是，新的财政管理模式不仅不能脱离国家制定的“稳定增长、促进改革发展、调整内部结构、造福民生”的工作方针，而且更要落实好国家对于乡村的财政优惠政策，确保乡村企业的向好发展。然而，仍有一些乡村对于国家实行的财税政策不够了解，致使乡村财务管理的创新成为纸上谈兵，加之乡村的财务监督管理制度不完善，政府财税政策不能得到有效实施，这些都使得乡村的财务管理工作效率低下。

（三）乡村财务管理机制不健全，缺乏监督管理体系

目前，不少乡村的财务管理规章制度不够完善，财务管理监督体系仍有许多不足，乡村财政中的收入与支出的审计制度也不完善，使得乡村财务管理的监督效果大打折扣。此外，某些乡村政府的财务管理缺乏自主权，致使资金擅自挪用、违法违纪的事件时有发生，这些都对乡村的经济发展造成了不利的影响。因此，完善乡村财务管理工作的管理机制和监督、设计工作已成为急需解决的问题。

（四）乡村财务人员数量不足，综合素养有待提高

近年来，尽管国家一直在鼓励大学毕业生到基层工作，但由于中国的乡村分散而数量庞大，乡村地区仍然存在专业人才缺乏的问题。目前担任乡村财务工作的人员中，仍有很多人的专业能力和实践经验不足。在某些村子，经常出现村干部兼职会计工作的情况。目前，乡村仍然缺乏具有专业财务知识的人才，财务专业的高校毕业生更多趋向于在大城市工作，很少一部分才会选择留在乡村从事财务工作，乡村财务人员的数量不足以满足乡村经济发展对财务人员的需求。

乡村振兴战略背景下，一些乡村的财务人员，尤其是财务管理岗位的人员，其财务方面的基础知识储备量并不足以支撑其从事如今乡村的财务工作，何况不少乡村担任财务工作的人员还是兼职的。一些乡村企业也缺乏具有专业财务知识的人员，甚至有的财务人员对于会计科目不能做到合理而准确地设定，对于财务信息也做不到事无巨细地确认。更有某些乡村的财务记账形式仍采用传统的手写记账方式，对于广泛使用的计算机财务系统不会使用，对于电算化的财务系统，即使花费时间学习仍然是一知半解，这在一定程度上影响了乡村财务管理工作效率的提高。此外，乡村财务人员的综合素质与城市财务人员相比也有不少差距，一些乡村的财务人员的服务意识淡漠，缺少财会人员应具备的职业道德素养，有时会利用手中权力，牟取私利或做出一些违反职业规范的事情，甚至个别财务人员会为了自身的利益，而损害集体的利益。这些都是乡村财务管理工作需要注意的地方。

（五）乡村地区企业缺少相应的金融机构管理模式

目前，乡村的财务预算制度和内部监督制度，仍有许多需要完善之处，若不处理好这些问题，必然会对乡村的财务管理工作造成阻碍。在乡村的财务管理工作中，财务预算主要涉及监督、组织、控制、调整等几个方面。这几个方面的顺利运行，是乡村财务工作顺利进行的保障。乡村振兴战略背景下的乡镇企业规模大多比较小，所从事的工作也大多是农副产品的生产销售工作，这些企业很少会把精力放在财务管理工作上，因此导致乡村企业经常会出现一些资金问题。乡村企业对于财务管理的工作实践性不强，企业内部也没有形成针对财务工作的严厉监督制度。

（六）乡村集体资金管理规范性较差，收支出现较大差异

乡村振兴战略背景下，虽然众多乡村地区采取积极措施发展乡村经济，但仍有一些乡村因为采取的措施不当或者财务管理不当，而造成经济发展缓慢，甚至出现乡村干部工资不能准时发放的囧状。一些干部在致力发展乡村经济的过程中，没有做好完善的规划，就冲动地支出费用搞建设或投资，最后买单的成了群众集体，使得乡村的集体经济发展受到阻碍，拖慢了乡村振兴战略的实现进程。

二、乡村振兴战略背景下乡村财务管理中存在问题的原因解析

探析现阶段乡村财务管理中出现的问题，其原因主要有以下几个方面[4]。

（一）乡村领导干部对财务工作不够重视

现阶段，乡村财务大多是委托镇级“三资管理中心”代理记账，各村设一个专职报账员。然而，乡村领导干部中的一些人，由于对国家法律法规知识的欠缺，要么认为财务管理是“三资管理中心”等核算部门的工作，觉得与自己无关；要么认为本村的财务管理是自己村的内务，只要没贪污公款、不违法犯罪，把资金用在村集体的事业上就没问题。这些都是由于乡村领导干部没有认识到乡村财务管理的重要性，主体责任意识弱等造成的。

（二）财务岗位人员业务能力有待提高，且流动性大

财务管理工作一般应由专业的财务人员担任，然而目前的乡村财务人员往往因为经费等方面的原因，而选择由村干部兼任。这样的财务人员对财务会计知识了解的并不多，且由于身兼多职而分身乏术，对于财务工作难免会有疏忽。同时，这样的财务工作人员往往变动频繁，可能刚熟悉了财务的相关工作，就被调去了其他岗位，而新接手人员又不能对财务工作做到得心应手，使得乡村财务人员的业务水平，无法达到乡村财务管理的现代化、规范化目标。

（三）财务管理制度执行力及可操作性有待提高

乡村的记账人员和财务人员由于缺乏专业的财务知识，他们的财务工作水平普遍不高，加之乡村财务工作一般比较琐碎，因此，乡村财务管理制度的执行力往往不高。不仅如此，乡村财务管理制度不完善，造成各村的财务管理工作在执行时缺乏细致的可参考的制度，致使乡村的财务管理制度的执行性与预期产生较大差距。

（四）基层群众财务管理意识不强且缺乏监督能力

乡村群众对财务工作的关注度不高，特别是一些经济相对落后的乡村，青壮年为生计大多去城市务工，只有一些中老年人留村生活。这些留守村中的人员对于村中的管理工作很少关注，他们大多对于村中的财务情况是否公开并不感兴趣，这使得乡村财务工作的民主监督流于形式，群众监督成了表面工作。

三、乡村振兴战略背景下乡村财务管理工作的创新策略

（一）优化管理制度，重视内部监督

首先，在乡村财务管理制度优化的过程中，在考虑本地经济发展实际的基础上，引进其他地区的管理经验，初步建设适合乡村实际的财务管理制度。在这一过程中，乡村财务管理的内容细化、框架调整与试行要同步进行。这对从事乡村财务管理工作的人员提出了更高的要求，他们需要具备专业的财务知识、管理能力以及管理经验。在这种情形下，乡村财务管理人员就需要由具有综合财务管理经验的人员担任，或者邀请其他单位的高水平财务管理人员，提供适当的技术管理援助。其次，乡村财务管理工作要加大对内部财务的监督力度，认真核实乡村经济活动中产生的财务数据信息，并及时把需要群众知晓的信息公告出来。在有集体决策参与的财务管理中，需要梳理工作的流程，定期对财务信息进行公示、公开，并配合不同方面的查验需求。内部的公章应用、管理工作，也应由专门的人员负责，确保应用符合规定[5]。

（二）完善审计工作，实施规范化财务管理

对于乡村的财务审计，在日常工作中，可以采用内部审计方式；而对于重要财务决策及阶段性整合审计，则需要第三方的介入。这样就能够保证乡村财务管理工作中审计信息的真实性以及审计的专业性。因此，乡村财务管理需要建立预算制度，合理规划资金的应用方式，进而为审计工作提供明确的依据。另外，对于乡村财务的阶段性整合审计，乡村财务人员需要根据地区财务工作状况选择审计周期，一般情况下，在每年的3 月份，需要完成年度的财务预算计划，并且完成计划的公开；在每年的5 月份，需要完成财务年度收支规划。此外，乡村财务管理工作要规范化，这有助于乡村各类财务规划的实际实施。因此，乡村财务管理人员要明确并落实自身要承担的责任，强化财务工作人员的责任意识。不仅如此，还需要合理优化乡村财务信息核算流程，统一格式记录、入档管理。目前，不少地区的财务管理过程已实现了信息化。乡村财务管理人员要确保在信息录入过程中，按照相关规定完成财务信息的整合。

（三）设置独立的财务管理组织

设置独立的财务管理组织，有助于实现乡村财务管理的规范化。首先，乡村地区要根据自身的经济发展实际来设置财务管理组织。在设置财务管理组织时要注意，若财务管理内容设置得比较复杂，就需要安排较多的人员；若财务管理内容设置得比较简单，则不需要很多的人员。在设立财务管理组织时，可以借鉴经济较发达地区的财务管理的组织形式进行设置。其次，需要进行大量的专业人才引进。目前，乡村地区对于具备专业财务知识和职业能力的财务人员需求较大。乡村财务管理工作中，许多细节内容需要专业财务人员的帮助进行完善，只有专业的知识支撑、经验支撑，才能够满足财务管理工作的需求。为此，乡村地区可以通过提高财务管理人员的待遇，以强化财务管理工作对人才的吸引力。在必要的情况下，也可以联系专业的财务管理机构，聘请其承担一部分的管理工作，分担管理风险。需要注意的是，管理机构必须具有工作的决策权，并且直接对村民负责，与村民建立直接联系。

四、结语

乡村振兴战略的全面实施，对乡村财务管理工作提出了新的要求，这需要相关部门提高对乡村财务管理工作的重视，健全财务管理制度并将之落到实处，同时全面落实监管，让乡村财务管理能够真正为每个乡村服务。