以新型举国体制助力科技自立自强——对新型举国体制的理论解读

程 耿

（广东省肇庆市高新技术产业开发区大旺中学）

一、什么是新型举国机制？

“新型举国体制”是指面向国家重大需求，瞄准关键核心技术和“卡脖子”领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化责任落实机制，用好庞大的国内市场需求，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。

新型举国体制之“新”，在于在科技自立自强和国际科技合作辩证统一的条件下推动有为政府和有效市场更好结合。

新型举国体制的优势：集中力量办大事。新型举国体制是在充分发挥市场经济基础上政府集中力量办大事的优势体制，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。

通俗地说，举国体制，就是凝聚全国之力，以国家利益为最高目标，去攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。举国体制突出体现了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性。

二、2022 年9 月6 日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议，审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》。

会议指出，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。要加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系。要构建协同攻关的组织运行机制，高效配置科技力量和创新资源，强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键核心技术攻关强大合力。要推动有效市场和有为政府更好结合，强化企业技术创新主体地位，加快转变政府科技管理职能，营造良好创新生态，激发创新主体活力。

1.健全新型举国体制的两个关键:有为政府和有效市场。既要发挥社会主义制度集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，又要充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求优化配置创新资源。

2.新型举国体制的主攻方向:具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。

3.新型举国体制新的目标定位:在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。新目标要抢占科技竞争制高点，这是国际战略博弈焦点，仅靠市场自发力量很难形成突破。

三、2023 年2 月1 日，习近平在中共中央政治局第二次集体学习时指出，要加快科技自立自强步伐，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者。

自党的十八大以来，习近平总书记多次强调要发挥新型举国体制的优势。党的二十大报告明确提出“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量”的重要任务。这是党的报告中首次提及新型举国体制概念，彰显出新型举国体制在完善科技创新体系中的重要作用。

四、无论过去还是现在，举国体制仍然是突破关键核心技术行之有效的组织方式。

新中国成立以来，举国体制为我国科技事业的发展立下了汗马功劳，从“两弹一星”到飞机高铁，举国体制体现了巨大的制度优势。我国第一颗原子弹研制工程是我国历史上第一个在国家层面组织的重大科学工程。

中国的载人航天工程之所以能取得成功也得益于此，载人航天工程共涉及7 个子系统，中国载人航天工程办公室、中国科学院、中国航天科技集团共100 多个单位和企业直接承担了研制建设任务。航空、船舶、兵器、机械、电子、化工、冶金、纺织、建筑等领域及有关省（市）、自治区的3 000 多个单位承担了协作配套任务。

五、建立健全关键核心技术攻关的新型举国体制，是实施创新驱动发展战略的必然要求。

当前，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。但是我国基础科学研究短板依然突出，同国际先进水平的差距还很明显，科技创新链条上还存在诸多体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。补齐科技发展短板、把握科技革命先机，必须突破体制机制障碍，构建符合市场经济规律的关键核心技术协同攻关机制，让市场之手和政府之手相互配合、优势互补，充分调动各类科技创新主体的积极性、主动性、创造性，形成集中力量攻克关键核心技术难关的强大创新合力。

六、建立健全关键核心技术攻关的新型举国体制，是牢牢掌握创新主动权和发展主动权，实现科技自立自强的现实需要。

目前在我国科技创新领域，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变，如芯片等关键元器件、光刻机等核心装备还依赖进口。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。解决关键核心技术“卡脖子”的问题，必须发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，依靠自力更生和艰苦奋斗，向自主创新要驱动力，在关键领域、“卡脖子”的地方下更大功夫，努力实现关键核心技术自主可控，为我国经济高质量发展提供有力科技支撑。

七、党的二十大报告指出，完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

八、党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

九、要实现科技自立自强，在文化建设、人才培养方面需要做哪些工作？

1.文化建设方面，必须有三个条件。第一，全民重视诚信。我们现在的社会风气比较浮躁、功利倾向很严重。第二，重视质量。不能为了追逐利益而去造假。第三，全民重视工匠精神。核心技术最关键的部分依靠的是工匠，所有高精尖的微电子设备最核心的技术、最后一道工序都是工匠手工打磨的。但我们现在没有好的工匠了，我们把工匠精神丢了，有现实待遇的原因，也有教育倾向的原因。

2.人才评价方面，不能完全按发表文章的数量和影响因子来考评核心技术研发人员。文章、专利，研究工作的重要性和平时的工作评价应该各占三分之一。在评审专家的组成方面，根据我亲自参与的评议来看，建议增加评委人数，最后的评价会比较接近实际情况。

3.体制建设方面，自主创新的管理机制也需要创新，突破现有的管理机制，如稳定的投入、非竞争性项目机制、国家顶层设计、各领域协同攻关等。其中稳定的经费保障和稳定的科学家激励预期最为重要，不能让“冷板凳”成为常态。

【理论分析】

一、从《中国特色社会主义》角度分析

1.新型举国体制是我国在社会主义建设的探索中取得宝贵经验的基础上，逐渐形成和不断完善的具有中国特色的发展体制。新型举国体制能够把政府、市场、社会有机结合起来，发挥集中力量办大事的显著优势。

2.坚持和健全新型举国体制，有利于新时代党带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，坚定中国特色社会主义道路、理论、文化、制度自信，实现科技自立自强，建设科技强国。

二、从《经济与社会》角度分析

健全新型举国体制要做到“五要”：

1.要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。

2.要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。

3.要加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系。

4.要构建协同攻关的组织运行机制，高效配置科技力量和创新资源，强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键核心技术攻关强大合力。

5.要推动有效市场和有为政府更好结合，强化企业技术创新主体地位，加快转变政府科技管理职能，营造良好创新生态，激发创新主体活力。

三、从《政治与法治》角度分析

1.发挥党的全面领导的政治优势，强化党和国家对科技创新资源的领导，加强战略谋划和系统布局。

2.建立权威高效的政府决策指挥体系和组织运行机制，有效配置科技力量和创新资源。

3.深化体制机制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，营造良好创新生态，激发市场创新活力。

4.发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，充分调动一切积极因素，协调动员各方力量，凝聚关键核心技术攻关合力。

四、从《哲学与文化》角度分析

1.每个人对社会的贡献是有大小之分的，一般科学家对国家和人民的贡献往往要大于普通人，而战略科学家对国家和人民的贡献又往往大于一般科学家。

2.人的贡献是多方面的，有领域之分、层次之别。战略科学家是科技人才中的“帅才”，是国家发展的宝贵财富，不可或缺、无可替代。

3.自觉站在最广大人民立场认识事物价值是正确进行价值判断和价值选择的内在要求。战略科学家具有为国家、民族作出巨大贡献的能力，我们要有意识地发现和培养高层次复合型人才，真正发挥战略科学家的积极功能。

五、从《当代国际政治与经济》角度分析

1.当今人类处于百年未有之大变局。经济全球化是不可逆转的历史大势，世界多极化趋势深入发展。

2.我国的关键核心技术自主可控有利于我国的独立自主与和平稳定的发展，是我国坚持和平发展道路的重要体现。

3.有利于推动实施互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体，发挥负责任大国作用，积极推进全球治理体系改革和建设。

【跟踪训练】

1.俄乌冲突爆发以来，以美国为首的西方国家对俄制裁的力度和范围不断升级。其中科技领域成为一个重要制裁目标。在产业安全层面，俄罗斯的人工智能产业受到的冲击尤为明显，虽然俄罗斯在该产业上具有一定先发优势，但在基础底层技术、算法和开源技术上仍高度依赖美、西方,从而使关键科技的制裁对俄罗斯的生产链产生了一定影响。这给我国的警示是 （ ）

①重视原始创新，加强核心技术攻关

②发挥比较优势，积极参与国际分工合作

③重视基础研究，强化应用基础研究

④加强国际合作，引进国际顶尖技术

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

2.芯片一直是中国进口金额最大的商品。美国限制芯片出口的行动,一定程度上激发了我国自主研发芯片的决心和力量。国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，从财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作这八个方面支持集成电路产业和软件产业发展。其预期成效是 （ ）

①发挥新型举国体制优势，快速扩大芯片生产规模

②降低芯片对外依存度，保障产业链供应链安全

③整合产业上下游资源，抢占芯片行业垄断地位

④优质要素资源向产业聚集，实现芯片关键技术突破

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

3.浙江省积极探索科技成果赋权改革，为科研人员赋权减负，将科技成果所有权或长期使用权赋予科研人员，实现“我的成果我做主”，让人才创造的科技成果有更合理的价值回报，有效激发了科研人员转化科技成果的积极性。这体现了 （ ）

①优化资源配置，迸发出科技要素的创造活力

②政府赋权减负，让科研人员获得转移性收入

③劳动创造财富，在科研人员中进行按劳分配

④创新引领发展，人才是科技创新最关键因素

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

4.为推动创新资源的整合协同，加快突破一批行业共性技术和关键核心技术，切实解决部分央企之间的资源分散、重复建设等问题，被称为网信事业“国家队”的中国电科与资产规模数百亿元的中国普天实施重组，通信行业“巨无霸”问世。此次重组的意义在于 （ ）

①推动以优带劣、扩大规模，解决中国高端产业链的供应短板问题

②实现国有资本保值增值，增强国有经济在国民经济中的主体地位

③促进国有资产布局、优化结构调整，提高产业集中度和核心竞争力

④利用国企产业导向优势，协同突破关键核心技术，解决卡脖子问题

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

5. 2023 年9 月，中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过的《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》指出，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。这是因为（ ）

①优化系统内部结构，实现各个要素功能的最大化

②整体居于主导地位，具有部分所不具备的功能

③整体的功能大于部分功能之和，要树立全局观念

④联系的多样性要求把握事物存在和发展的各种条件

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【答案与解析】

1.A【解析】虽然俄罗斯在该产业上具有一定先发优势，但在基础底层技术算法和开源技术上仍高度依赖美、西方，从而使关键科技的制裁对俄罗斯的生产链产生了一定影响。这给我国的警示是重视基础研究，强化应用基础研究，重视原始创新，加强核心技术攻关，①③正确；材料体现的是高端技术领域受制于人，与发挥比较优势，参与国际分工合作无关，②排除；根据题意，引进国际顶尖技术并不现实，不利于摆脱高端技术领域受制于人的局面，④排除。

2.D【解析】快速扩大芯片生产规模不符合实际，材料中的相关政策也不是为了抢占芯片行业垄断地位，①③错误；国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，从财税、投融资等八个方面支持集成电路产业和软件产业发展，有利于优质要素资源向产业聚集，实现芯片关键技术突破，降低芯片对外依存度，保障产业链供应链安全，②④正确。

3.B【解析】将科技成果所有权或长期使用权赋予科研人员，科研人员从而获得财产性收入，而不是转移性收入，②错误；这属于按生产要素分配，而非按劳分配，③错误；科技成果赋权改革，为科研人员赋权减负，有利于优化资源配置，迸发出科技要素的创造活力，说明创新引领发展，人才是科技创新最关键因素，①④正确。

4.D【解析】被称为网信事业“国家队”的中国电科与资产规模数百亿元的中国普天实施重组，有利于促进国有资产布局、优化结构调整，提高产业集中度和核心竞争力，有利于利用国企产业导向优势，协同突破关键核心技术，解决卡脖子问题，③④符合题意；材料强调的是强强联合而不是以优带劣、扩大规模，①排除；我国的公有制经济在国民经济中占主体地位，②排除。

5.D【解析】把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，强调着眼整体，这是因为整体居于主导地位，具有部分所不具备的功能，也是因为联系的多样性要求把握事物存在和发展的各种条件，②④正确；优化系统内部结构的目的是实现系统功能的最大化，而非各个要素功能的最大化，①错误；只有部分以合理、有序的结构组成整体时，整体的功能才会大于部分功能之和，③错误。