郑州市临空经济高质量发展的思路与举措研究

蔡达

摘  要：共建“一带一路”倡议以来，河南省郑州市抢抓“一带一路”建设重大机遇，积极响应国家号召，不断完善工作机制，加强对相关规划和意见的落实，把提升交通物流枢纽功能作为突破口，以临空经济为特色，打造了空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”，逐渐走出一条以“空中丝绸之路”为引领、“四路”协同发展为抓手的内陆地区对外开放道路。党的二十大报告为我国发展擘画了新蓝图，站在新的起点，面对构建新发展格局的战略机遇，郑州市需要进一步认清自身发展现状，学习国内外先进经验，多方面发力，高质量发展临空经济，承担起国家战略赋予的更大使命。

关键词：“一带一路”      “空中丝绸之路”      高质量发展      临空经济

当前，我国正在全球经济体系变革中深入推进新一轮对外开放，以“一带一路”建设为重点，推动形成对外开放新格局。各地也都在围绕“一带一路”谋划开放发展新抓手和载体，以更加积极主动和开放的姿态融入国家开放大局。郑州市地处古丝绸之路的重要节点地区，在古代东西方文明的交流中起了举足轻重的作用。2013年以来，郑州市抢抓机遇主动融入“一带一路”，高质量建设“空中丝绸之路”，发展临空经济盘活全局，为国家、河南省和郑州市经济社会发展做出积极贡献。2022年11月习近平主席在同卢森堡大公亨利就中卢建交50周年互致贺电时指出，“郑州—卢森堡‘空中丝路搭建了中欧互联互通的空中桥梁”，高度肯定了相关工作。2017年6月和2022年2月习近平主席分别指出“支持建设郑州—卢森堡‘空中丝绸之路”和“做大做强中卢货运航线‘空中丝路”，不仅为郑州市临空经济发展指明了方向，更表明以临空经济进一步带动地区全方位发展是郑州市当前面临的急迫任务。

一、推动郑州市临空经济高质量发展已具备一定基础

临空经济带动作用强、相关产业附加值高，逐渐成为全球经济发展的重要形式之一，也在我国各地推动经济发展和新旧动能转换过程中扮演了重要角色。郑州市地处我国中原腹地，不靠海、不临江、不沿边，对外开放不具备天然条件。通过多年摸索，郑州市向蓝天打开出口，临空经济建设取得突破性进展。

（一）政策支持力度不断加强

2007年，河南省委、省政府深刻分析郑州市发展现状，提出并实施民航优先发展战略，随后抓住国家在中西部地区培育大型货运枢纽的机遇，利用郑州市良好的空域资源和综合交通体系，积极谋划建设郑州航空港经济综合实验区，探索以航空经济促进发展方式转变新模式，并于2013年3月获批成为首个国家级航空港经济发展先行区，提出“货运为先、国际为先、以干为先”的发展方向。2014年，推动河南航投与卢森堡货航开展国际资本合作，开创了郑州-卢森堡航空“双枢纽”合作新模式。2014年至今，多次印发《郑州通用航空试验区总体规划（2014-2030年）》《郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设的专项规划（2017-2025）》等文件，擘画临空经济发展蓝图，政策支持力度不断加强。

（二）航空物流产业快速发展

航空物流基础不断夯实。郑州市新郑机场承载能力持续扩容，是全国第二个集航空、高铁、城际、公交零换乘的机场，机场货邮吞吐量突破70万吨，跻身全球货运机场40强，国际地区货邮吞吐量连续5年位居全国第5位。航线网络通达城市106个，初步形成了横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的国际枢纽航线网络，全球影响力持续增强。多式联运更加顺畅，郑万高铁、济郑高铁开通，郑州市成为我国首个建成的“米”字型高铁枢纽站点。口岸体系更加完备，郑州市集航空、铁路2个一类口岸，新郑、经开2个综保区，汽车、粮食、邮政等9个功能性口岸于一体，成为功能性口岸数量最多、种类最全的内陆城市。航空物流企业集聚形成规模效应，中国邮政、顺丰、圆通、申通、中通、UPS、FedEx、DHL等众多国内外知名物流企业进驻郑州市，京东、当当等电商也在实验区建立了仓储、配送和呼叫中心。

（三）临空型高端制造业加速集聚

郑州市以服务临空经济发展为目标，全力推动传统制造业向高端跃升，专门生产小而精、易于航空运输的产品，转型升级步伐明显加快，呈现航空航天、智能制造、生物医药、电子信息四大亮点，为航空物流发展提供了大量稳定的货源。航空航天方面，大力发展航空航天卫星装备制造，重点培育飞行模拟器研发制造、卫星研发制造、北斗导航终端制造、航空航天材料及部件制造等领域项目。智能制造方面，郑州市引进了富士康、华讯方舟等智能终端品牌商、制造商、运营商和物流商，产业集聚已经形成。目前，郑州市智能终端产业园手机产量约占全球手机供货量的1/7，手机总产值突破3000亿元，全球一半的苹果手机来自郑州市。生物医药方面，赛默飞世尔科技等数十家生物医药企业签约入驻，覆盖生物制造、生物農业、生物贸易、生物创新服务等全链条产业。电子信息方面，2022年电子信息产值突破5000亿元，通过富士康、超聚变等一批“链主”型产业项目，吸引落地了领胜科技等一批填补省市产业空白的高科技项目，形成了链式发展的集群效应重点发展。

（四）现代服务业业态逐步完善

郑州市跨境电商、金融服务、咨询、会展等现代服务业业态逐步完善。在跨境电商方面，引进天猫、京东、苏宁等481家涵盖电商、平台、物流、仓储、支付等电商产业全环节产业链的跨境电商企业，带动全省跨境电商备案企业超过4000家，多点发展、百花齐放。金融服务业方面，大力推进“引金入豫”和区域性现代金融中心建设，金融业增加值占GDP比重进入全国前五，目前各类金融机构增至384家，集齐三大政策性银行、12家全国性股份制银行。咨询业方面，企业咨询、工程咨询等业态逐步完善，麦肯锡、赛迪、慧聪等国内外知名咨询公司在郑州市均设有业务，为航空经济发展提供智力支持。会展业方面，郑州新国际会展中心、郑州国际文化交流中心等一批在建或建成会展设施，为开展会展服务提供坚强支撑，奠定郑州市在全国会展版图中的重要地位。

二、与国内外一流城市相比，郑州市高质量发展临空经济仍存在差距

与国内外一流城市相比，郑州临空经济仍存在一定差距。以航空货运量为例，2022年美国孟菲斯和韩国仁川货运量分别是郑州机场的6.4和4.7倍，中国香港和上海浦东货运量分别是郑州机场的6.7倍、5倍，即使北京首都机场近两年货运量大幅下降，2022年的货运量仍是郑州市机场的1.6倍。总体来看，郑州市临空经济产业结构、配套基础和措施、辐射带动功能等方面距离国际一流水平仍存差距。

（一）临空经济产业结构尚不均衡

受限于发展时间尚短以及腹地经济基础相对薄弱等因素，郑州市临空经济产业存在结构性问题。一是三个产业宏观层面的发展进度差距较大，核心产业与关联产业的发展相对较好，而引致产业发展较弱，尚不能匹配核心产业与关联产业的发展需要，一定程度上迟滞了整体的发展速度。二是三个产业内部表现出不均衡态势，核心产业中，航空物流业发展势头较好，而航空维修制造业引进的企业较少，发展较为缓慢；关联产业中智能终端制造业在富士康的带动下发展迅速，而其他产业大多数处于投资阶段，发展相对缓慢，一家独大的局面尚未改观；引致产业中的金融、咨询等行业发展较好，而法律等其他类型的现代服务业发展目前还难以满足郑州市临空产业整体发展的需求，如郑州市目前还没有一家涉外律所。三是引进产业临空指向性相对较弱。目前郑州市引进产业多是食品工业、医药制造业、钢铁加工业等传统产业，这些产业的临空指向性较弱，对临空核心产业、临空关联产业和临空引致产业产生推动作用不强。

（二）配套基础和措施存在短板

郑州市在临空经济发展所需要的机场建设、航线保障、通关措施等配套方面仍存在短板。一是从机场建设看，与国内一流机场相比，郑州机场第二条跑道长3600米，而香港和北上广深的机场大部分跑道长度都在3800米以上，直接影响起降飞机的等级和频次；郑州市年货邮保障能力不到深圳宝安机场的一半，是浦东机场的五分之一、广州机场的三分之一，不到广州机场和深圳机场的一半。二是从航线通达度方面看，目前国内外一流机场大多采用轮辐式网络方式（Hub-and-spoke）组织航空运输，形成“航班波”，而郑州机场目前航线组织仍采取“点对点”的直飞模式，时刻容量较低、航班密度小。三是从多式联运体系看，上海浦东机场与苏州工业园区实施联程中转（SZV）的卡车航班运输模式和成都的“航空+高铁”空铁联运模式试点是国内较好的典型。郑州机场缺乏集成公路、铁路的现代化综合货运枢纽，空铁联运还处于理论论证阶段，空公联运方式比较单一，卡车航班、集装箱等运输工具使用率比较低。

（三）辐射带动周边作用还未充分展现

郑州市临空经济当前在发挥辐射带动周边作用存在三方面问题。一是对产业的辐射效应不够强，特别是在通过机场发展带动周边地区经济发展，提高周边地区经济发展的竞争力和创新性方面发挥作用不足。二是对环境的辐射效应发挥不够强，主要是在推动周边地区生态环境建设，打造绿色生态链，发展循环经济方面发挥成效较少。三是对交通的辐射效应发挥不够强，目前依托于航空港形成的物流圈内的公路、铁路、水运和航空联运模式还有待进一步完善，特别是公路和水路目前与航空连接不够密切，限制了物流集疏运能力进一步提升。

三、多措并举，推动郑州市临空经济高质量发展

郑州市应充分发挥自身优势，针对短板和差距，在“连” “链”“炼”“联”四个字上下功夫，全面提升临空经济发展能级，为“空中丝绸之路”和“一带一路”做出应有贡献。

（一）以“连”扩能，做大做强国际航空货运枢纽

聚焦航空物流运输各个环节的连接问题，以枢纽建设带动产业发展。一是推进航空货运设施建设。优化机场货运设施总体布局，推进货运设施功能集约化、模块化、信息化、自动化发展。完善郑州机场海外货站网络布局，加快规划和建设匈牙利布达佩斯、卢森堡等欧洲地区海外货站，在RCEP成员国如菲律宾马尼拉、马来西亚吉隆坡等布局建设。二是优化航线网络结构。加快国际航线全球布点，新辟和加密货运航线，深化“双枢纽”战略合作，开通“一带一路”共建国家、RCEP成员国国际一类货运航点，完善金砖国家等新兴市场航线。三是引进大型物流企业在郑州市设立口岸作业区或分拨中心。四是整合海关、海事、民航、商务、银行等多部门功能，实现业务并联操作，打造高效、便捷的大通关基地。建设跨境贸易大数据平台，探索与国际枢纽口岸和空港城市建立合作机制。

（二）以“链”聚势，大力发展临空型高端制造业

聚焦“建链强链补链稳链”，完善临空型高端制造业产业链条。一是积极引进国内外航空制造维修企业，引导本地装备制造和电子电气企业向航空制造领域拓展，重点发展机载设备加工、航空电子仪器零部件制造业。二是优化手机制造品牌结构，积极参与全球电子产品供应链的整合进程，重点发展智能终端、新型显示、计算机及网络设备、云计算、物联网、高端软件等新一代信息技术产业。三是开展智能制造试点，推进智能工厂试点项目和数字化车间试点项目建设，推动工厂物联网技术研发和应用示范，加快物联网、智能工业机器人等技术在生产过程中的融合应用。四是重点研发和生产医学材料制品、医用影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，大力开展中药生产工艺创新、剂型改造和二次开发，催生现代中药产业集群。

（三）以“炼”赋能，提升现代服务业的支撑作用

将现代服务业发展目标凝炼到服务临空经济上，着重提升临空经济发展急需但基础较差的行业。一是加强涉外法律服务人才队伍培养和引进，鼓励开展境内外律师行业交流，引进具备参与国际规则制定和贸易争端解决经验的律所，为在郑州开展临空经济业务企业提供保障。二是推进物流企业与国内外知名电商的战略合作，搭建安全便捷、高效共享的商业交易应用服务平台，建设全国领先的电子商务集聚中心。三是支持国内外金融机构围绕临空经济发展需求开展金融创新，重点发展与航空港经济密切相关的金融租赁、离岸结算、航运保险、贸易融资等业务。四是加强与航空领域科研及培训机构合作，支持产教融合、校企合作，建立航空领域人才培养校企联盟和校企合作实训基地，培育乘务、机务空管、机场运营管理、通用航空、航空服务、航空维修等专业人才。

（四）以“联”助力，充分发挥临空经济的辐射带动作用

以多式联运聚合周边地区发展力量，形成發展强大合力。一是大力发展空陆联运，增强经济辐射范围，加快建设空铁联运货运设施，探索“航空+高铁”联运货运发展模式。二是推动中欧班列郑州集结中心第二节点建设，强化与郑州机场联动，打造高附加值国际货运中转集散基地。三是构建空路协同多式联运体系，推进技术服务、信息等标准体系认定。四是打破制约多式联运发展的信息壁垒，创设多式联运“国际物流数据标准”和多式联运信息平台，推进空铁公等运输环节信息对接共享。

参考文献：

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（作者单位：国家发展改革委一带一路建设促进中心）

责任编辑：康伟