实施“全域未保”构建共治格局

王礼刚

2024年2月初，一场别开生面的“儿童抗逆力训练营”在成都市金牛区荷花池街道未成年人保护工作站圆满结营。这是在金牛区慈善会荷花池街道未成年人保护基金的支持下，联合街道社会工作服务站共同举办的活动之一。该活动针对儿童抗逆力提升、青春期烦恼、人际交往、亲子关系等主题共开展7期，其中一期“家长训练营”，聚焦尊重青少年个性发展和青少年隐私等问题，引导家长深入体验、探讨，让家长们受益匪浅。一位妈妈分享道：“我家孩子经常跟我顶嘴，让我很愤怒，通过本次活动让我意识到，陪伴是父母引导孩子健康成长的重要方式，我将尝试改变我自己，多站对方角度想问题。”

近年来，成都市金牛区通过争创“全国未成年人保护示范区”，在未成年人保护领域持续发力，依托社会组织和各方力量，推动完善“全域未保”模式，构建了县域未成年人保护共治格局。

满足超大城区未成年人保护新需求

金牛区面积108平方公里，常住人口137.2万人，非户籍人口占比41.94%，未成年人17.5万人，非户籍占比29.6%。人口基数大、人员构成复杂、外来人口多、流动性强，侵害未成年人犯罪率逐年上升。新未成年人保护法实施前，未成年人保护工作统筹性不足，职能部门之间联动性不强，区级部门、街道、社区三级配合度不高，因未成年人伤害造成的舆情事件时有发生。

2021年9月，金牛区被民政部确定为“全国未成年人保护示范区”创建单位。接下來 ，金牛区成立了以区长任组长、8名区领导为副组长、29个职能部门分管领导为成员的未成年人保护工作领导小组，制定工作规则，明确了职责分工，建立起多领域、多部门、多层次联动的工作协调机制。在区民政局下设未成年人保护和慈善事业发展科，在全区遴选优秀公务员担任科长。围绕“智库建设+项目推进”，整合“专家团队+高校基地+社工组织”多元力量，邀请60名专家学者组建普法团队，推动相关部门、群团组织与高校、社会组织多方联动、形成合力。

夯实基层未成年人保护服务新基石

金牛区通过推进“345”服务模式，打牢基层未成年人保护基础。

一是建立三级阵地。利用省、市民生服务资金，建成区级未成年人保护中心1个、街道未成年人保护工作站13个、社区未成年人保护工作点90余个，打造12个示范站点，为未成年人提供全方位、多层次、多元化的关爱服务。

二是组建四支队伍。采取购买服务，设置专（兼）职岗等方式，在区级督导下建立街道儿童督导员、社区儿童主任、儿童专业社工、社区心理辅导员4支未成年人保护队伍。通过开展业务培训，保障交通、通讯等经费，切实提升基层队伍服务能力。

三是开展五项行动。通过“树家风”行动引导家长树立正确的成才观、育人观，强化家庭保护意识。通过“拒绝暴力，安全假期”行动有效防止校园霸凌、假期溺水等事故发生，推动落实学校保护。通过“春雷行动”严厉打击损害未成年人权益和身心健康的违法行为，织密司法和社会保护网络。通过“清朗净网”行动，持续强化风险预警，全时全网定向监测，扎牢网络保护防线。通过“助困助学”行动，做细兜底保障，夯实政府保护底线。

开创未成年人保护实践新局面

以“全域未保”带动“六大保护”，金牛区广泛开展筑童圈、解童忧、护童真关爱行动，多样化实施未成年人保护特色服务。

一是大力推进特殊教育。投入超1亿元建设金牛区特殊教育学校，全区适龄残疾儿童入学率达98%，残疾儿童的康复梦、学习梦、幸福梦得到进一步实现。

二是多元开展禁毒宣传。围绕“健康人生、绿色无毒”主题，将禁毒与学生专业实践、社会实践相结合，推进禁毒教育宣传常态化、项目化、社会化，近年来全区无未成年人涉毒案件发生。

三是注重儿童早期教育。成立“成渝双城·五地六区”社区早教联盟，发布《儿童友好社区建设规范》，组建“一楼一岗”社区妈妈护苗队，形成“1+4+N”社区早教模式，建立“家庭—托育中心—医院”联动健康保障体系。

四是深化法治实践。建立“预防、发现、报告、评估、处置”联动机制，建强青少年法治实践教育基地，实现未成年人保护法治工作流程闭环化。创作法治漫画、制作H5、搭建“麦田守望云课堂”等形式，面向全区中小学生开展普法教育，完成全省“零犯罪学校”创建。

打通未成年人保护新路径

围绕“金心护航，童创未来”，打造未成年人保护品牌。

一是提升防止性侵害未成年人犯罪“一站式”保护中心职能。未成年被害人无需排队、挂号便可直接完成伤口应急处置、身体检查、体液提取等事项，严格执行保密制度，做到询问、取证一次到位，避免给未成年被害人造成“二次伤害”。

二是扩大未成年人保护IP形象宣传推广。依托青少年普法虚拟IP“法妞妞”和金牛未成年人保护IP“牛优优”两个青少年喜爱的卡通形象，开发了小夜灯、文具盒、公仔等文创产品，制作微视频、画册，让“金牛未保”形象更加深入人心。

三是建设未成年人保护智慧信息平台。打造金牛区未保数据中心，开发金牛数字未保小程序，构建未保阵地全域一张图，实现困境儿童关爱巡访、线上线下救助全域联动、适时呈现，以数字技术推进未成年人保护工作便捷化、智慧化。

四是推动“未保+慈善”，促进未成年人保护工作可持续。成立区级和全市首支街道级未成年人保护基金，开展多场“益步益行·为爱出发”慈善筹款活动，实施“明眸护眼”“文身治理”“结对帮扶”等多项未成年人关爱专项行动，切实为未成年人身心发展保驾护航。

通过构建完善机制、拓展服务、净化环境、打造品牌的“全域未保”模式，金牛区落实好政府兜底责任，构建起“党委领导、政府负责、部门尽责、社会广泛参与”的未成年人保护共治格局，确保全区17.5万名未成年人都能在党和政府的关怀下健康成长。

（作者单位：成都市大同社会工作服务中心）