湖南职业教育集团（联盟）现状及发展策略研究

谭庆龙，许名熠

（1.长沙工业学院筹建事务中心，湖南长沙 410200；2.湖南安全技术职业学院，湖南长沙 410151）

近年来，湖南职业教育事业规模与质量均稳步发展。全省现有职业学校719所，在校生164.95万人。湖南省的职业教育品牌与影响力在全国职业教育界一直名列前茅，其多项指标稳居中西部地区第一。2023年，湖南职业教育再获国务院真抓实干督查激励，在改善职业教育办学条件、创新校企合作办学机制、推进职业教育改革等方面取得显著成效。以职业教育集团为依托的产教融合职业教育发展路径，一直是湖南职业教育大力推广的模式之一。笔者通过查阅湖南省及国家的相关政策文件，结合“全国职教集团化办学统计与公共服务平台”（以下简称“服务平台”）的数据，根据湖南省教育厅2021年9月18日发布的《关于做好职业教育集团（联盟）平台数据填报和信息摸底工作的通知》收集到的全省职业教育集团（联盟）基本信息情况，切合当下职业教育产教融合、校企合作发展的迫切需要，借鉴江苏、浙江、山东、上海等在国内职业教育界具有较大影响力省份的职业教育集团（联盟）管理办法及运行经验、措施，根据湖南省职业教育现状及2020年12月湖南省委十一届十二次全会旗帜鲜明地提出大力实施“三高四新”战略、湖南省“十四五”教育事业发展规划中职教高地建设等需要，提出关于湖南职教集团发展的思考。

一、湖南省职业教育集团（联盟）现状

（一）湖南省职教集团（联盟）概况

职业教育集团（联盟）是职业院校、行业、企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是近年来我国加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式。职业教育集团的组成主体包括政府机构、行业组织、企（事）业单位、职业院校、研究机构和社会组织等六类。2015年6月30日，教育部发布了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号）文件，代表国家高度重视并正式推动、规范职业教育（联盟）集团的发展。据统计，全国现有职教集团1 936个，覆盖90%以上的高等职业院校、100多个行业部门。2008年，湖南首个职教集团——湖南现代物流职业教育集团正式成立。截至2021年，湖南省共有职教集团（联盟）68个（不含已注销3个），其中，国家示范性培育集团18个。具体分布如表1。

表1 湖南省各地市职教集团分布情况（单位：个）

全省共14个地州市，其中，长沙地区有职教集团（联盟）30个，占了总数的近一半。株洲地区13个，约占四分之一，其次为岳阳、衡阳、益阳、常德等地区。除此之外，6个市州仅有1个职教集团。导致这种格局的主要原因有三个方面。一是高等职业院校区域分布格局以省会长沙为主。长沙地区有34所高等职业院校，占了湖南省高等职业院校总数的45.3%，而职教集团的牵头发起基本上是以高职院校为主导。二是区域经济对职业教育具有重要影响。区域经济相对较发达的地区，地方政府对职业教育投入相对也较大，从而促进了职业教育的良性发展，培育了一大批优质职业院校。湖南省现有的11所国家级“双高”建设校，长沙地区占了6所。三是工业发达地区职业教育的产教融合相对较好。长沙、株洲为湖南省经济的领头羊，大部分的制造类企业，特别是优质高端企业集中在此，职业集团（联盟）与区域经济形成了相互促进发展的良好局面。

湖南省现有高等职业院校75所，中等职业学校（含中专、技工校）373所。高等职业院校牵头成立的职教集团（联盟）61个，约占总数的90%。中等职业学校牵头成立的职教集团（联盟）7个，约占总数的10%（如图1）。高等职业教育以16.7%的院校数占据了90%的职教集团（联盟）份额。形成这种格局的主要原因有：一是高等职业院校处于职业教育的顶层，在人才、社会影响力、政策主动性等方面占有更多的资源优势；二是高等职业教育的技术技能型人才培养、应用型技术研究、社会技能培训、企业技术支持等方面具有更大优势，更贴近企业、社会需求；三是高等职业院校整合资源的能力更强，在职业教育领域更具有话语权。

图1 职教集团（联盟）在中职、高职学校中的分布情况

湖南省从2008年第一个职教集团成立以来到2018年的十年里，共成立了40个职教集团（联盟）。2019年，职教集团（联盟）呈快速增长态势，特别是2021年，新增职教集团（联盟）13个，后来退出1个（如图2）。一是新业态、新形势的发展，需要新的教育资源与之对接、整合，形成新的职教集团；二是职业教育要服务社会经济的发展，必须与行业、企业紧密对接，也需要建立新的职教集团。以前单一的院校人才培养模式、单一的企业产业发展模式已经不能再适应新经济形势下的技术技能型人才培养以及企业对人才的需求。

图2 近5 年职教集团（联盟）数量情况

全省现有职教集团牵头单位包含了46所高等职业学院及7所中等职业学校，其中，8所院校建立了2个职教集团，2所院校（湖南外贸职业学院、长沙民政职业学院）建立了3个职教集团，1所院校（湖南民族职业学院）建立了4个职教集团。

（二）职教集团目前存在的问题

湖南省职教集团（联盟）数量方面处于全国平均水平，其中，示范性培育集团（联盟）数量略高于全国平均水平。部分职教集团（联盟）在产教融合、校企合作中发挥了重要作用，积极推动了职业教育与产业共同发展的良好局面，但仍存在良莠不齐的现象。部分职教集团（联盟）名不副实，没有履行职教集团成立章程中的义务与责任，没有充分发挥职教集团的纽带作用，主要存在以下几个方面的问题。

一是区域间发展不平衡。经济好的地区，职业教育、职教集团不仅数量较多，而且建设的质量也相对较好。例如，由湖南安全技术职业学院牵头成立的全国应急救援职教联盟，为全国开设了应急救援类专业的院校及相关产业提供了一个良好的互动平台。院校间实现了课程互选、学分互认、资源共享等，院校与企业实现了共育人才、共同开发技术等良性循环的局面。经济较差的地区，职业教育发展相对落后，职教集团数量相对也较少。一方面是由于职业院校、学生数较少，加之与职业院校定位相匹配的企业也不多，难以组建成职教集团。另一方面是职业院校发展没有拓宽思路，导致职教集团难以组建。

二是存在“猴子掰玉米”现象。有的职业院校热衷牵头申报成立职教集团（联盟），在申报之前，既没有进行走访调研，也未经过充分论证，仅凭感觉和一腔热情，觉得成立某职教集团可能会带来产教融合的良好局面，就立即组织人员进行申报。相应职教集团批复成立后，运行一旦出现困难，便不再进行实际运转，过后又申报新的职教集团。

三是“名存实亡”。有的院校牵头成立职教集团，只是为了某种“虚荣”，为项目申报增加筹码，并不是想利用职教集团，促进产教融合，促进职业教育与产业协同发展。在集团数据平台填报过程中，个别院校的职能部门、校领导几经询问竟然不知其成立了职教集团，更不知由谁管理。

四是停留在“开个年会，收个年费”层面。部分职教集团的牵头单位为了拥有职教集团的虚名而成立职教集团，每年的工作仅仅停留在开年会、收年费的层面，并未履行其成立职教集团促进“产教融合、校企合作”的初心。

五是“集而不团”，是湖南省职教集团普遍存在的现象。集团成员多，名头大，但集团内的校校、校企组织关系松散，未来发展方向与建设思路不清晰，发展土壤及发展模式不成熟，集团内交流少、合作少，开展实际工作少，特别是在推进产教融合、校企合作、校校合作等方面的成效甚微，没有体现职教集团作用。

二、建好职教集团的对策与措施

（一）完善管理制度

不以规矩，不成方圆。管理制度是组织、机构、单位管理的工具，是对一定的管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构设置的规范。它是实施一定的管理行为的依据，是社会再生产过程顺利进行的保证。合理的管理制度可以简化管理过程，规范管理行为，提高管理效率[1-4]。1992年，北京西城区成立的“西城区旅游职业教育集团”是我国首个职业教育集团。2008年，湖南省教育厅正式批准成立的“湖南现代物流职业教育集团”是湖南省第一个职业教育集团。经过十几年的发展，湖南省职教集团的队伍日益壮大。2010年，湖南省教育厅出台了《湖南省示范性职业教育集团建设基本要求》，但目前仍未出台正式的职业教育集团管理制度。而上海市早在2007年就出台了《上海市教育委员会关于印发〈关于本市推进组建职业教育集团工作的意见〉的通知》（沪教委职成〔2007〕26号），河南、山东、江西、黑龙江、内蒙古等省区也相继出台了相关制度。没有制度管理就没有约束。为了湖南省职业教育集团规范、有序的良性发展，笔者建议湖南省尽快出台相应的管理制度，并从人才、税收、机制等方面，为职教集团，特别是集团内为职业教育作出巨大贡献的企业，提供政策支持与保障，让职教集团更好地服务于产教融合、校企合作，服务于湖南省职教高地建设。

（二）建立年报制度

年报最早应用于企业，是企业向股东呈报的公司年度财务报表，其内容包括描述公司经营状况以及资产负债和收入等。投资者可以从年报了解公司收益情况，比较公司业绩的变化，包括主业收入、毛利、主业利润、营业利润、净利润的增长率，公司管理层对经营情况认可程度的信息、公司重大事件、财务报表的附注及注册会计师的审计意见等情况[5]。

现在年报已经被广泛应用于各行各业。投资人通过年报可以分析出行业状况，发展前景等。我国高等职业教育从2011年开始，每年都会发布年报，总结教育成果，分析存在问题与不足，宣传教育典型案例，向社会全面展示中国职业教育的发展面貌。近年来，国家已经正式出版了《全国职业教育集团化办学典型案例汇编》，模式上参考了职业教育年报的编写模式，但未按照自下而上的形式总结成果、分析问题、树立典型，还没形成系统性、规范性、制度性工作。湖南省可率先开展职教集团年报制度，既可对相关工作进行总结，客观反映各教育实施单位工作成效，也可以督促各职业教育集团积极开展工作，争先创优，形成湖南省职教集团（联盟）工作特色。

（三）推进“一校一品一集团”建设

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》提出：“要完善提高职业教育质量的体制机制。……完善专业动态调整机制，完善教学标准，创新教学方式，……要改进产教融合、校企合作的办学模式。”根据文件精神，湖南省需要推进各职业院校全面而有个性地发展，推动职业教育均衡优质和特色多样化发展，增强“特色教育”“品牌教育”的核心竞争力。

“一校一品一集团”围绕“强基础、创特色、树品牌”的目标，各职业院校在传承学校的办学历史与优良传统的基础上，结合教育改革、行业与区域经济发展的形势，形成自身的办学特色品牌，并融合相关行业、企业，组建特色鲜明、定位精准的职业教育集团。各学校要为特色品牌发展准确定位，在学生核心素养培育、教师专业素养提升、管理机制、教育教学改革、校园文化建设等方面大胆创新，锐意进取，形成“每个集团均有精品、每个集团各不同”“校校有集团、每校有优势”的特色化多样化办学的格局[6-7]。

（四）对接“三高四新”战略，建好一批高水平特色职教集团

习近平总书记在湖南考察时，从战略和全局高度，对湖南发展作出“三高四新”的科学指引。职业教育的根本是要服务产业行业、区域经济的发展，为建设技能型社会提供教育、技术支持。2020年12月2日，中国共产党湖南省第十一届委员会第十二次全体会议通过的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确提出：“重点发展工程机械、轨道交通、航空动力等产业……重点发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物等产业。”2021年12月10日，湖南省职业教育大会提出了要支持相关院校探索建立一批具有行业特色、拥有优质企业资源、聚力产教融合、致力创新校企合作的“湘”字号现代化品牌职教集团。

（五）创新发展机制，鼓励行业、大型企业牵头成立职教集团

院校主导的职教集团更多倾向于学生素养的培养。而行业、企业牵头的职教集团将从“学以致用”“学能有用”出发，探索高职院校的人才培养新路径，实现集团内人才培养与流动，资源、信息共享，创新运行发展机制。鼓励行业、企业牵头成立职业教育集团，有利于行业、企业参与职业教育，有利于产教融合深化发展。国家虽然已经出台了相关政策，明确了企业参与职业教育可以给予“金融+土地+税收”的组合激励，但现行政策缺乏落地实施细则，不利于院校、企业进行操作。政府相关部门应尽快出台实施细则，推进职教集团校企共建共管共享的发展模式[8-10]。