新型农村集体经济创新发展的战略构想与政策优化

张晓婷

摘要：新型农村集体经济创新发展的战略构想是针对当前农村发展的新形势和新问题提出的，旨在推动农村经济的转型升级和农民收入的增加。基于此，文章对新型农村集体经济创新发展的战略构想与政策优化进行了研究，首先分析了新型农村集体经济的含义定义，阐述了创新发展新型农村集体经济的重大意义，提出了新型农村集体经济创新发展的战略构想，最后对促进新型农村集体经济创新发展政策的措施进行了阐述，以期为相关人员提供参考。

关键词：新型农村；集体经济；创新发展；战略构想；政策优化

新型农村集体经济的创新发展是实现农村经济转型升级的关键环节。为了促进农村经济的可持续发展，需要制定和优化相关的战略和政策。在当前快速变化的社会环境中，传统的农村经济模式已经无法适应新的需要和挑战。因此，通过创新来增强农村集体经济的活力和竞争力，成为农村振兴的必然选择。

一、新型农村集体经济的含义定义

新型农村集体经济是指中国农村地区的一种新型经济形式，随着农村经济体制改革的推进，传统的农村集体经济逐渐演变成一种新的经济形式。新型农村集体经济是对传统农村集体经济的改革和创新。通过深化农村产权制度改革、发展农村合作经济等手段，促进了农村经济的多元化、市场化和现代化转型。新型农村集体经济鼓励农民参与农村产业发展，通过土地流转、股份合作等方式，扩大农民收入来源，提高农民生活水平。新型农村集体经济既注重农民个体经济利益，又注重发展乡村旅游、农村电子商务、农村金融等公共服务，为农民创造更多的就业机会和增值空间。新型农村集体经济提倡农民专业合作社、农民专业合作社等组织形式自愿组建，通过加强组织建设、规范经营管理，增强农民集体经济发展能力和竞争力。

二、创新发展新型农村集体经济的重大意义

创新发展新型农村集体经济，对于巩固扶贫成果具有重要意义。发展新型農村集体经济，可以为农民提供更多的就业机会和增值空间，使农民通过扩大收入来源，实现收入稳定增长，巩固扶贫成果。创新发展新型农村集体经济，可以促进农村产业发展，培育新型产业和就业岗位，吸纳农民就业，降低贫困家庭的贫困风险，有效防止贫困户回归贫困。新农村集体经济注重发展乡村旅游、农产品加工、农村电子商务等农村公共服务和基础设施，为农村带来更多经济活力，改善农村环境，提高农民生活质量。发展新型农村集体经济，可以提高农民的参与感和获得感，提高农民的自我发展能力和社会地位，减少社会不公，稳定农村社会秩序。创新发展新型农村集体经济，有利于引导农业向现代农业转变，促进农村产业升级和农产品品牌建设，提高农产品质量和附加值，增强农民竞争力和可持续发展能力。

总之，新型农村集体经济的创新发展，对于巩固扶贫开发成果，防止贫困回归具有重要意义。通过增加农民收入、提供就业机会、激发农村活力、促进农村社会稳定、提升农村产业，实现农村经济可持续发展，改善农民生活条件，从根本上解决贫困问题。

（一）提高农业智能化水平

新型农村集体经济注重引进先进技术和管理模式，促进农业生产质量和效益的全面提高。通过推广智能农业机械、物联网技术、大数据分析等现代农业技术手段，提高农产品质量和产量，促进农业向数字化、智能化转变。创新发展新型农村集体经济鼓励农民参与发展农村产业，特别是培育新型农村产业。这些新兴产业往往与农业科技创新、生态农业、农村电子商务等科技创新密切相关，带来更多新的发展机遇和经济增长点。创新发展新型农村集体经济重视人才培养和技能提升，通过开展培训教育活动，提高农民的科技水平和创新意识，这将有助于促进农业农村智能化，提高农民的综合素质，满足现代农业生产的要求。新型农村集体经济组织鼓励农民组织组成联合体、合作社等集体经济组织，通过资源整合、产业链延伸，促进农村产业融合发展。这有利于提高农产品附加值，增加农民收入，促进农村经济协调发展。通过创新发展，有利于实现农村经济高质量发展，促进农村产业结构优化、人居环境改善、农民增收等目标。

总之，新型农村集体经济的创新发展对于农业农村智能化和农村振兴具有重要意义。它不仅促进了农业现代化，培育了新型农村产业，提高了农民素质和技能，而且促进了农村产业的整合。通过这些措施，可以实现农村经济的转型升级，为农民创造更好的生活条件和发展机遇。

（二）促进城乡统筹协调发展

当前，我国城乡经济发展水平和人民生活水平存在着巨大的差距。新型农村集体经济的创新发展可以为农民增加收入、促进农村经济快速增长提供更多的发展机遇和途径。通过发展集体经济，农村居民可以参与经济活动，从而逐步增加收入，提高生活质量。这有助于缩小城乡差距，实现社会公平、共同发展。新型农村集体经济的创新发展可以促进城乡经济的融合与协调。传统的农村集体经济往往以农业产业为主，难以满足农民多样化的经济需求。通过创新发展，引导农村集体经济向多元化、高附加值的产业转型，促进农村产业结构优化升级。同时，创新发展新型农村集体经济还可以加强城乡之间的产业合作和资源共享，促进城乡要素和人口流动，实现城乡一体化和谐发展。

总之，创新发展新型农村集体经济，对于缩小城乡差距，促进城乡一体化协调发展具有重要意义。政府和社会各界要积极支持和鼓励新型农村集体经济创新发展，为农村可持续发展提供有力支撑。

三、新型农村集体经济创新发展的战略构想

（一）新农村集体经济发展思路

发展新型农村集体经济需要创新思维和战略构想。新型农村集体经济的创新发展应以农业产业为基础，积极推动农村产业结构多元化发展，增加农民收入来源，提高农村经济的抗风险能力。创新发展新型农村集体经济，要积极引进先进农业技术和管理模式，推动智慧农业在农村集体经济中的应用，利用信息技术、物联网、大数据分析等手段，提高农业生产效率、质量和可持续性，提高农民收入水平。创新发展新型农村集体经济，鼓励农民通过合作社、农民专业合作社等形式，加强合作组织，实现资源整合和规模化经营。通过合作组织，农民可以分享规模经济利益，提高市场竞争力，降低生产成本和风险。创新发展新型农村集体经济，通过提供贷款、保险等金融产品，加大对农村集体经济的金融支持，减轻对农民创业发展的金融压力。建立健全金融服务体系，为农民提供专业的金融咨询和培训，帮助农民更好地管理金融事务、规划经营。在发展新型农村集体经济的过程中，要注重生态环境保护和可持续发展。推广绿色农业技术和有机农业模式，减少农药化肥使用，保护耕地、水资源和生态环境，实现农业可持续发展。

（二）新农村集体经济发展规划

创新发展新型农村集体经济，要制定实施农村产业结构调整规划，鼓励发展高附加值、技术密集型的现代农业产业，重点培育特色农产品、绿色农业、生态农业等新兴产业，促进农产品加工业发展，提升价值链水平。创新发展新型农村集体经济，要引入金融创新手段，建立农村金融服务体系，推广农村信用社、农村小额贷款、保险等农村金融产品，为农民提供灵活便捷的金融服务，满足农民资金需求。

创新发展新型农村集体经济加强农村人才培养和科技创新支撐，提高农民专业知识和技能，鼓励农民参加职业培训，促进农村学校和职业技术教育机构发展。同时，加大对农业科技研究和示范项目的支持力度，推广先进的农业技术和管理模式。创新发展新型农村集体经济，要推进农村土地流转制度改革，鼓励农民以合作社、农民专业合作社形式开展规模化经营，促进土地流转市场发展，提高土地利用效率，增加农民收入。创新发展新型农村集体经济发展乡村旅游和农业旅游产业，挖掘乡村自然景观、人文特色和历史文化资源，建设农家乐、农产品直销店等农业旅游基地，促进乡村旅游与农业生产融合发展，增加农民收入。创新发展新型农村集体经济通过上述发展规划，努力提高农民收入水平，增加农民就业机会，增加农民工资性收入。同时，促进农村居民参与集体经济分红和股权分配，使农民能够分享经济发展的成果。

（三）新农村集体经济发展的重点任务

政府应出台有利于新农村集体经济发展的政策法规，包括税收优惠政策、土地流转政策和财政扶持政策。创新发展新型农村集体经济鼓励和支持农民合作社、农民专业合作社等组织形式发展，提升组织专业化水平和管理能力，促进集体经济组织与企业、科研院所等各方合作，促进资源整合和产业链延伸。创新发展新型农村集体经济，要挖掘农村地域特色和优势资源，培育壮大特色农产品品牌，提高农产品附加值和竞争力，通过品牌建设、质量认证等方式，拓宽市场渠道，促进农产品高效销售。创新发展新型农村集体经济，要加大对农业科技研究和创新的支持力度，推广优良农业技术和经营模式，提高农业生产效率、质量和可持续性，通过科技创新增加农民收入。创新发展新型农村集体经济，加强农村金融机构建设，提供多样化金融产品和服务，鼓励金融机构与农村集体经济组织合作，为农民提供贷款、保险、金融管理等便利金融服务，促进农民投资创业。创新发展新型农村集体经济，应当加强城乡合作与交流，促进农村与城镇企业、科研机构、社会组织等合作，扩大农村合作伙伴关系，通过技术转让、市场对接等方式，提高农村集体经济发展水平。

上述任务的重点是发展新型农村集体经济，需要政府、企业、社会组织等合作共同推进。创新和发展新型农村集体经济，可以缩小城乡差距，促进城乡一体化协调发展，实现农村可持续繁荣。

四、促进新型农村集体经济创新发展政策的措施

（一）不断提高城乡基本公共服务均等化水平

为促进新型农村集体经济的创新发展，政府应加大对农村教育的投入，改善农村办学条件，提高农村学生的受教育机会。鼓励优秀教师到农村学校任教，建立培训激励机制，提高农村教师素质。建设和完善农村医疗卫生网络，完善乡镇卫生院等农村基本医疗卫生设施和医疗资源配置，提供必要的基本医疗服务。推广远程医疗技术，提高农村居民就医便利性。加大对公路、供水、供电、通信等农村基础设施建设的投入，完善农村基础设施，缩小城乡差距，为发展农村集体经济创新创造良好条件。鼓励和支持农村集体经济组织开展产业结构调整和技术创新，培育壮大新型农村职业农民和农村企业家，提高农村经济竞争力和创新能力。发展农村金融机构，提供贷款、保险、储蓄等便利的金融服务，支持农村集体经济的发展和创新。

通过实施这些措施，逐步缩小城乡差距，促进新型农村集体经济创新发展，实现城乡基本公共服务均等化。

（二）总结推进服务型和党建工作型集体经济建设

为促进新型农村集体经济创新发展，政府应当通过培训和技术指导，提高农民的技能水平和创新能力，鼓励农民开展农产品加工、乡村旅游、生态保护等多样化服务业务，促进农村集体经济从传统生产型向服务型转变。制定税收减免、收费优惠、财政资金支持等激励政策，吸引更多农村集体经济组织和农民参与服务业发展，同时设立支持服务业项目创新发展专项资金。支持农村集体经济组织举办合作社或者联营，共享资源，共担风险，实现服务业规模效益，提高集体经济的竞争力和创新能力。政府应加强党组织和党员的建设，促进集体经济组织的良性发展。党支部可以发挥主导作用，引导农民参与服务业创新活动，提高经济、管理和社会责任感。鼓励农村集体经济组织之间开展合作与交流，共同实施服务型经济创新项目，分享经验和资源，形成合力。同时，加强与城镇企业、科研院所、专业机构的合作，引进先进技术和管理经验，促进农村集体经济创新发展。

通过实施上述措施，促进农村集体经济向服务型、党建型转变，培育壮大农村服务业，提高农民收入水平，促进农村经济转型升级和可持续发展。

（三）加强新型农村集体经济改革创新的风险控制

建立全面风险评估机制，对农村集体经济改革创新项目进行全面评估和风险预警，识别潜在风险。政府制定相关政策法规，明确新型农村集体经济改革创新的发展方向和约束条件，确保合规经营，同时，要加强监督管理，提高风险防控能力，防止不良行为和市场乱象。政府提供贷款、担保、风险基金等财政支持和担保措施，帮助新型农村集体经济组织抵御金融压力和经营风险，促进其稳定发展。加强科技创新和信息化建设，提高新型农村集体经济组织的管理水平和运行效率，降低运行风险，推广应用物联网、大数据分析等现代科技手段，提高农村集体经济的生产和服务能力。加强对农民和新型农村集体经济组织成员的培训，增强其法律意识、管理能力和风险防范意识，普及相关知识，提供必要的咨询和指导，帮助其正确认识和应对风险。

通过这些措施的实施，有效控制新农村集体经济改革创新风险，确保新农村集体经济稳定发展，为农村经济转型升级提供持续支撑。

（四）推进农村集体产权规章制度改革，推广改革成果

推进新型农村集体经济创新发展，政府要制定和完善相关法律法规和政策，明确农村集体产权归属、流转和保护机制，为农村集体经济创新发展提供法律依据和政策支持。政府应当建立统一规范的农村集体产权登记制度，确保农村集体经济组织及其成员产权的有效登记和保护，同时加强相关部门的配合，提高登记效率和质量。支持农村土地承包经营权有序流转，促进土地资源集约利用和农村经济规模化发展，建立土地流转市场，提供流转服务和交易平台，降低流转成本，提高流转灵活性和效率。加强对农村集体产权的保护，建立健全纠纷解决机制，及时处理和化解产权纠纷，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。推进农村集体经济组织改革，建立健全现代企业制度，加强组织管理和内部治理，增强集体经济组织活力和竞争力，鼓励集体经济组织转型升级，拓展新的发展领域和商业模式。宣传农村集体产权规章制度改革的意义和成效，增强农民的改革认同感和积极性，开展相关培训和指导，提高农民理解和运用产权制度的能力，推动改革成果落地生根。

通过以上措施的实施，可以逐步推进农村集体产权制度改革，确保改革取得明显成效。

五、结语

新型农村集体经济的创新发展是推动乡村振兴战略的重要组成部分。通过政策支持和机制创新，促进服务化、党建工作型和产权规章制度改革等方面的发展，可以激发乡村的活力和创造力，实现农村经济的转型升级。在实施新型农村集体经济创新发展的过程中，需要注重平衡各方利益，提高农民收入水平，坚持可持续发展原则。同时，还需要加强与科研机构的合作，引入先进技术和管理经验，为农村集体经济的创新发展提供支持和助力。最后，新型农村集体经济创新发展需要全社会的共同参与和支持，包括政府、企业、农民和社会组织等各方力量的积极推动。只有形成全社会的合力，才能实现乡村振兴战略的目标，让农村焕发出勃勃生机，为建设美丽富饶的新農村作出贡献。

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（作者单位：中共甘南州委党校）