美国与菲律宾核能合作分析

2023 年11 月17 日，美国和菲律宾正式签署民用核合作协议，为美向菲律宾出口核技术、材料等建立法律依据。近期，美国政府通过两国总统联合声明、部长级论坛等方式，大力推进与菲律宾核能合作。美国一系列举动意在达成向菲律宾的核能出口，并以此为契机开拓东南亚地区的核能新兴市场。

1 菲律宾核能发展情况

1.1 能源结构现状

菲律宾能源以化石燃料为主。2020 年，菲律宾煤炭发电量占总发电量的57%、天然气占19%、地热占11%、水力占7%，其他为石油、生物燃料、太阳能等，易于受到全球油价波动、季节性停电和高电价的影响。菲律宾能源部制定了到2030 年将温室气体排放量减少75%的目标，计划建立多元化和平衡的能源结构，认为煤炭发电面临严格的环境标准、碳税以及消费税等挑战，天然气发电成本存在波动性，水力发电的可用性受水位限制，地热发电的来源有限，在此背景下核能是基荷电力的可用选择。菲律宾总统马科斯也表示，该国正在寻找新的电力来源解决电力短缺问题。

1.2 核能发展现状

菲律宾没有核电，拥有核电厂但从未投运。1973 年，菲律宾为应对石油危机问题决定建设巴丹核电厂，于1984 年耗资23 亿美元建成一座623 兆瓦的西屋压水堆，随后完成热试并准备并网。1984 年至1985 年，国际原子能机构对巴丹核电厂进行两次安全评审，认为该核电厂虽存在需整改问题但符合国际标准并具备装料测试的条件。然而，受1986 年切尔诺贝利核事故等因素影响，巴丹核电厂建成至今从未投入使用，每年维护费用约100 万美元。2023 年12 月，菲律宾能源部宣布，计划与韩国水电核电公司签署重启巴丹核电厂可行性研究的谅解备忘录，该公司将承担可行性研究的所有费用，包括可能为菲律宾专业人员提供的培训项目。

菲律宾还拥有一座研究堆。菲律宾研究堆PRR-1由美国通用原子能公司建造，是1兆瓦的池式通用研究堆，1963年首次临界，用于核科学的研究培训以及同位素生产；1984 年该研究堆被改建为3 兆瓦的“培训、研究、同位素、通用原子”（TRIGA）型设计，将原使用的高浓铀燃料换为低浓铀。后由于反应堆水池泄漏而关闭，于2005 年退役。2023 年，菲律宾核研究所投运“用于人员培训、教育和研究的次临界装置”（SATER），该装置成为菲律宾唯一在运的研究堆。

1.3 核能发展目标

目前，泰国、印尼等东盟国家正在持续开展核能研究。菲律宾能源部认为，如果周边国家决定发展核能，那么菲律宾就需为应对相关的积极和消极影响进行相应准备，包括掌握核技术知识和制定应急计划方案等。在此背景下，菲律宾能源部为核能发展制定计划。《2018—2040 年菲律宾能源计划》中提出国内核电发展计划的路线图；《2020—2040 年菲律宾能源计划》中提出最晚2029 年投运国内首座核电厂；新版《2023—2050 年菲律宾能源计划》草案提出，计划将核能纳入清洁能源方案，到2032 年核能装机容量达到1200 兆瓦，到2035 年达到2400 兆瓦，到2050 年达到4800 兆瓦。2023 年11 月，菲律宾总统马科斯也表示，预计到2032 年核能将成为菲律宾能源结构的一部分。

1.4 核能监管体系

菲律宾国会正在为核能利用完善法律和监管制度。2018 年，菲律宾政府邀请国际原子能机构进行综合核基础设施评审并提出建议；2021 年，国会通过了设立菲律宾原子能管理委员会（PARC）的法规，该委员会将作为独立的中央原子能监管机构，具有对有关电离辐射源、放射性材料以及放射性设备等的安全、安保和保障方面的监管权力；2023 年8 月，众议院核能特别委员会批准了核损害赔偿责任法案；2023 年11月，众议院投票通过了拟议的“菲律宾国家核能安全法”，建立法律框架来管理和促进核能的和平、安全和可靠利用，将基于该法成立菲律宾原子能监管局（PhilATOM），由菲律宾核能研究所（PNRI）行使的职能将移交给该机构。菲律宾原子能监管局将负责协助政府制定有关监管核活动和设施的国家政策及措施，并发布和实施相关法规、标准和指南，实现检查、监测和评估等职能，同时负责与国际原子能机构开展合作交流。

2 美菲核能合作进展

2.1 政府层面

美国政府一直致力于与菲律宾开展核能合作。2022年2月，菲律宾前总统杜特尔特批准将核电纳入本国能源结构，次月美国就与菲律宾签署核合作谅解备忘录。2022 年6 月，马科斯就任菲律宾总统后，两国核能合作提速发展。2022 年11 月，美国白宫宣布，美国与菲律宾启动具有法律约束效力的政府间和平利用核能合作协定（123 协议）的谈判。该协议是美国出口核材料及设备的法律依据；2023 年3 月，美国国务院和菲律宾能源部签署核合作谅解备忘录；2023 年5 月，美菲两国总统发布联合声明，将迅速开展123 协议谈判，同时，美国将基于“负责任地使用模块化小堆技术所需的基础架构”（FIRST）计划帮助菲律宾建立本国的核工程人才队伍；2023 年8 月，美国菲律宾举行首次能源政策对话，美国国务院、能源部和菲律宾能源部就深化核能合作展开讨论，包括小型模块化反应堆能力建设等。该对话是两国讨论风电、核电等新型能源合作的高级平台。2023 年11 月，美国和菲律宾正式签署民用核合作协议，为美国的核能出口建立法律框架。

2.2 行业层面

20 世纪80 年代菲律宾建成的首座核电厂就采用美国西屋公司的压水堆技术。2022 年12 月，菲律宾马尼拉电力公司宣布，正在向美国贸易和发展署申请拨款，用于开展在菲律宾部署小型模块化反应堆的可行性研究；2023年5 月，纽斯凯尔电力公司宣布将在菲律宾开展小堆电厂的选址研究，计划部署6 座纽斯凯尔小堆；2023 年11 月，美国超安全核公司和菲律宾马尼拉电力公司签署合作部署MMR 气冷微堆的协议，将开展为期4 个月的有关资金、技术、安全和选址等方面的前期可行性研究。

3 影响分析

3.1 菲律宾等东南亚国家逐渐成为具有潜力核能市场

菲律宾等东南亚地区国家普遍依赖煤炭、石油和天然气等化石能源，随着国际局势动荡导致的石油、天然气等化石能源价格的不确定性加剧，各国日益重视能源安全独立，东南亚地区国家对选择核能的兴趣日益增加，纷纷开展合作促进本国核能发展和部署。其中，印度尼西亚计划在本世纪30 年代启动建设本国首座核电厂，与哥本哈根原子公司签署建设钍基熔盐堆的谅解备忘录，与美国Thorcon国际公司签署开发浮动熔盐堆的协议；马来西亚、泰国等在2023年加入国际原子能机构的国际辐射监测系统；越南与韩国水电与核电公司签署合作开发小型模块化反应堆的谅解备忘录。

3.2 菲律宾可能将美国作为引进核电的首选

菲律宾国内具有核能发展需求，并拥有建成的核电厂，代表其拥有利用核能的先期基础，但存在技术薄弱、供应链不完善等问题，需要依托外部协助、引入国外先进核能系统。美国是菲律宾的重要盟友，菲律宾长期依赖美国协助解决国内的犯罪、分离主义与反恐问题。同时，美国纽斯凯尔小堆、BWRX-300 沸水堆等小型堆核能系统在国际核能市场中热度较高，已与多国签署部署协议。在美国政府的持续推动下，菲律宾或将美国作为发展本国核电的首选合作对象。

3.3 菲律宾将成为美国打入东南亚新兴市场的契机

东南亚地区作为核能的新兴国家市场，开发程度低，具有发展潜力。俄罗斯和韩国等已布局东南亚市场，俄罗斯正在孟加拉国建设核电厂、曾与越南签署核电厂建设协议、与缅甸合作推动小型核电厂建设，韩国也就提供研究堆所需仪表和控制系统与孟加拉国签署协议。美国大型核电面临出口困境，国内建设也出现拖期超概。近年来，美国试图以小堆占领国际核能市场，菲律宾等新兴国家市场是其出口重点。美国纽斯凯尔电力公司、超安全核能公司都与菲律宾政府合作，计划在菲律宾部署小堆。这证明美国正意图通过核能合作尽快在海外实现小堆的应用，促进本国核能出口。

4 结语

在全球能源转型背景下，菲律宾、印尼等东南亚国家将核能作为发展低碳能源的重要选项，并从政府层面为本国核电厂建设制定规划，使东南亚地区成为具有潜力的新兴市场。美国政府正以核能出口作为振兴本国核工业的重要手段，频繁与各国开展核能合作，加速布局国际新兴市场。此次，美国大力推进与菲律宾的核能合作，促进向菲律宾出口核电，旨在开拓东南亚核能市场，并重振核能出口信心、恢复国际核能竞争优势。