关于公共交通非法营运问题治理探究

文/杨国文

随着社会的发展，人们的生活质量不断提高，人民对于出行的舒适性、便捷性提出更高要求。传统公交出行已经不能满足人们出行需求，非法营运问题愈演愈烈，已经扰乱了正常的交通运输市场秩序，对于公共安全出行也形成巨大隐患。公共交通非法营运治理成为各级交通部门关注的重点问题。本文从非法营运治理的现状及问题出发，针对性提出非法营运的质量策略，为维护交通运输市场秩序，维护人民出行安全提供重要理论研究。非法营运是指未获得道路运输营运许可而从事道路运输的行为，其中包括非法经营旅客运输、货物运输、非法经营客运站和货运站等非法经营运输行业相关业务。本文所谈非法营运主要是未经政府及相关部门批准，而从事客运行为的违法行为。本文所研究的非法营运车辆主要是以“小轿车”为主的私家车。受传统交通出现时间和空间上局限性与人们出行多样化需要的矛盾冲突，造成了人们出行难，从而衍生出大量“黑车”。黑车的出现影响了正常交通运输秩序、威胁公共安全、造成诸多新的社会矛盾与安全隐患，引起社会广泛按关注，成为政府部门重点治理问题。

一、公共交通中非法营运存在原因

1.执法依据缺乏，执法难度加大

首先，从法律角度来看，当前我国在公共交通运输方面的法律较少，目前只有《中华人民共和国道路运输条例》一部约束性条例，缺乏龙头法律的支撑。由于立法的缺失，对于汽车非法营运的甄别缺乏有力依据。例如，执法人员对于无证运营车辆具有处置有了条例授权，但是对于暴力抗法人员的处置缺乏明确的法律授权。其次，部分地方政府虽然出台一些地方性法规，但是在执法裁量上缺乏裁量依据，造成了量刑幅度大和自由裁量滥用现象，法律的有效力得不到充分发挥。2.执法队伍建设不完善，监督机制不健全。首先，在政府机构精简推行过程中，执法队伍人员数量不足，难以满足当前执法需求。造部分地区交通执法队伍在执法装备和技术手段上也受到了限制。面对非法营运执法需求与管理对象的庞大，执法力量的薄弱增加了非法营运的执法难度。其次，执法队伍内部存在管理问题，交通执法过程缺乏有效的监督。由于执法人员缺乏专业化教育，在执法过程中表现出执法经验不足、能力素质低等问题，甚至在执法过程中出现“利益寻租”“钓鱼执法”等问题，严重损害交通执法部门的权威与形象。3.公共交通供需不平衡，难以满足人们需要。社会的不断发展，人们对于出行需求与日俱增，同时对于出行的便捷性与舒适性提出了新的要求。然而部分地区公共交通发展不足，公交系统线路发展规划不合理，路面覆盖面小，城乡交通网络布局不合理，公交等待时间长等问题。难以满足人们的个性化出行需求，造成了运输供给不足，给非法营运创造了巨大的市场需求空间，非法营运的出现弥补了公共交通供给不足的空白。4.非法营运行业从业门槛低，社会就业形势差。首先，非法营运不需要相关营运证件，从业门槛低，一个司机和一部家用小轿车就可以从业。营运过程中不需要缴纳任何税费、经营成本低，可以说是“低成本、高收益”。其次，由于近几年经济环境不好，就业机会减少，造成了部分社会无业人员的存在，部分无业、待业等社会低收入群体，为满足生产需要，把非法营运作为重要的生存手段。

二、公共交通非法营运治理对策

公共交通非法营运的有效治理的根本在于：第一，提升城市公共交通供给，充分发挥“互联网+交通”，实现交通网络化，为人们出行提供高效、便捷、舒适的公共交通服务。第二，加强对于市民的宣传教育，充分认识非法营运可能带来的潜在危害，建立安全出行观念。第三，政府运营协同治理理论，联合多部门对于非法营运进行协同治理，打破治理困境，形成良好的营运环境。第四，政府加强政策引导，使非法营运车辆与司机，通过补办手续颁发营业执照、加强驾驶员教育培训进行相关安全学习等途径，能够使其“合法化”，实现统一管理，消除安全隐患与治理难题。第五，建立健全监督机制，规范执法行为。加强对于执法人员的思想教育，加强执法人员日常监督与指导。对于执法过程、执法监督、权益申诉等途径的管理，同时强化私发监督，防止权力滥用。第六，转变政府职能，充分考虑“以人文本”的原则，将促进就业与非法营运治理相结合。通过多种途径，体现政府关怀，解决部分“司机”就业难题，转变从业者就业观念，谋求合法正当职业。

引用出处

[1]周康.关于客运“黑车”治理的思考[J].办公室业务，2019（11）：74-75.

[2]于帅.从市场角度看对“黑车”的治理[N].江苏警官学院学报，2009（9）：132-136.

[3]吴知宜，宁凌.网约车新政背景下“黑车”重现问题研究[J].市场周刊，2017（10）：158-160.

[4]杨慧茹.临沂市公共交通非法营运运动式治理的困境与转型[D].山东大学,2022.