提升县域治理体系现代化水平

基层治理是国家治理的基石，以党建引领基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。房县持续创新党建引领基层治理体制机制，把党的组织优势和制度优势转化为基层治理效能，不断提升县域治理体系和治理能力现代化水平。

加强党的领导，破解“谁来引领”的问题。建强治理堡垒，以提升组织力为重点，在农村建立“村党组织－党小组－党员中心户”三级组织体系，在社区建立“社区党组织－小区党支部－楼栋党小组－党员中心户”四级组织体系。健全全县统筹协调、乡镇指挥运转、村（社区）组织发动、群众广泛参与的基层治理工作体系；扎实开展党支部标准化规范化建设提升月活动和党的组织生活巡听旁听活动，全面完成14个软弱涣散村党组织整顿提升。育强治理头雁，选优配强村（社区）“两委”干部特别是党组织书记，探索建立从优秀村干部中公开招聘乡镇事业单位工作人员，构建以1413个村民小组（居民小区）为基本单元的基层治理单元，从退休党员干部、退役军人党员等群体明确村民小组长和党小组长，推行党小组长、村民小组长“一肩挑”。锻造治理先锋，建强共同缔造指导员、党员、网格员、楼栋长、邻里互助员“五员领衔”治理骨干队伍，配齐共同缔造指导员1064名、网格员1345人、楼栋（户院）管理员3633人，在每个治理单元中依托“五员”将治理主体横向到边延伸至不同群体。

创新体制机制，破解“如何治理”的问题。微心愿促共谋，以网格为单位，每月6日、16日、26日开展共谋共议活动，组织“五员”主动认领群众微心愿3200余个，先后将1108个共性“微心愿”纳入以奖代补或乡村振兴项目库。微众筹促共建，在湾组小型公共服务设施建设中探索推行“三七众筹”共建机制，发动群众以“三七开”“微众筹”的方式筹资、筹物、筹劳，共同参与项目建设。微积分促共管，在积分制管理体系上做减法，聚焦“门槛低、容易记、好操作、吸引人”的要求，创新出台《积分制管理十条意见》，采用市场化思维，充分激发群众共建共管的积极性。微典型促共评，建立“大家评”与“评大家”双向结合的效果共评机制，大家评项目、评“两委”、评治理，每季度评典型，设立红黑榜评大家，推动村级事务、村班子履职“大家评”常态化。微变化促共享，为每一个共同缔造项目（民生实事项目）从参与共建的群众中招募群众讲解员，用群众语言讲好共同缔造故事。

坚持重心下移，破解“支撑不足”的问题。推动更多权责下放让基层有权办事，进一步优化机构设置、明晰职能职责，高标准建成县政务服务中心办事大厅、乡镇便民服务中心办事大厅20个、村（社区）便民服务站281个，设置“办不成事”窗口，实行赋权事项应下尽下和清单制帮办代办服务，实现政务服务平台窗口前移、民生事项办理下沉。实行更多力量下移让基层有人办事，健全县级领导干部联乡包村、乡镇干部驻村联组、村干部包组联户、党员下沉社区制度，努力实现问题发现在一线、矛盾解决在一线、服务群众在一线。探索更多发展路径让基层有钱办事，坚持把发展壮大农村集体经济作为增强基层党组织凝聚力、提高村级组织服务群众能力的关键举措，以市场需求为导向，多渠道壮大新型村级集体经济。截至目前，房县281个村（社区）集体经济全部突破15万元，其中15万元至30万元的村154个、30万元至100万元的村达到116个、100万元以上的村突破11个。

（作者系房县县委常委、组织部部长）