以“五机制”全链条撬动学校干部梯队建设

【摘 要】本文在进行充分调查研究的基础上，针对区域干部梯队建设中存在的问题，构建了五大机制：“细针密缕”的常规管理机制、“轮值考核”的源头梯队机制、“科学动态”的选拔任用机制、“学用并重”的培养教育机制和“严实结合”的管理监督机制，突出“制度链”“储备链”“德才链”“实践链”“保障链”全链条推进学校干部队伍建设，建立起一支充满活力的高素质、专业化的干部梯队，为区域教育的高质量发展奠定扎实根基。

【关键词】机制；全链条；梯队建设

【中图分类号】G46" 【文献标志码】B" 【文章编号】1005-6009（2024）06-0051-04

【作者简介】陆海峰，江苏省启东市教育体育局（江苏启东，226200）局长。

“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传、事关国家长治久安。”“年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为党和国家的中高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式历练和培养。”习近平总书记的重要讲话不仅阐述了做好年轻干部选拔培养工作对于党和国家事业的重要意义，也阐明了年轻干部通过阶梯式培养和递进式历练走向成熟的规律，对教育系统特别是学校的干部培养工作具有深远的指导意义。

“致天下之治者在人才”，学校干部梯队建设，是推动学校各项事业蓬勃发展的基石。新时代新征程，面临新的战略机遇、战略任务和战略要求，启东市教育体育局将学校领导班子和干部队伍建设作为一项基础性工程来实施，遵循人才发展规律，在工作中不断提出新思路、新战略、新举措。

一、突出“制度链”：构建“细针密缕”的常规管理机制

启东教育始终坚持严格的政治标准和正确的用人导向，营造有利于优秀人才脱颖而出并健康成长的发展环境，为全市教育高质量发展提供良好的组织保证。

1.常规管理五项制度多措并举

以教师职称评审制度、岗位晋升制度、县管校聘制度、政府专项考核奖制度、优秀人才评审考核制度五项制度作为抓手推进人事常规制度的综合改革。五项制度中指标设置互通、权重不同，围绕师德表现、课时工作量、管理工作量、教学质量、教科研质量等方面设置评价指标。制定颁布了包括《启东市义务教育学校教师“县管校聘”管理改革的实施意见》《关于严格执行课时工作量的通知》等配套文件。在运用制度进行管理和引导的过程中确保守底线、破上限，营造教师爱岗敬业的浓厚氛围。

2.积极探索优秀人才引进机制

筑引才“新渠”，灌发展“良田”。启东市围绕“定源头、优政策、强环境”的引才思路，于2008年开始实施优质师范生制度。2020年，完善了《启东籍优秀学子报考优质师范生实施办法》，鼓励启东籍高中生报考北师大、华东师大、南师大、华中师大等十所高品质大学的师范类专业，通过考核后直接入职启东市区初高中，并享受最高达54万元的补贴经费。截至目前，教育局已经与70名考取全国十所重点师范院校的启东籍优秀学子签订了培养与就业协议；近两年已有13名优质师范生踏上三尺讲台，立志当好启东育才“大先生”。

3.大刀阔斧实施教师退出机制

为帮助新教师顺利度过职业迷茫期，2021年，启东市制定颁布《启东市教育体育系统新入职教师试用期满考核办法》，进一步促进新教师尽快适应教育教学岗位，提高师德素养，锤炼教学技能，提升业务水平，切实担负起教育教学的重任。该文件实施三年来，共考核725名新入职教师，有17名新教师未通过试用期考核而被解聘。基于此，全市逐步建立起与现代学校管理配套的教师能进能出、能上能下的人事制度。

二、突出“储备链”：构建“轮值考核”的源头梯队机制

拓宽选人视野，激活年轻干部储备“蓄水池”。“为政之道，唯在得人。”培养选拔干部立足于各校实际，考虑建立科学合理的班子结构，将年轻干部角色置于领导班子和干部队伍大局中统筹谋划思考，有效保证干部使用有梯队、选择有空间，激活年轻干部“一池活水”。

1.重点实施学校“储备”干部“889工程”

启东市出台了《教育系统优秀年轻干部成长工程实施办法》，重点实施“889工程”，致力培养80后校级领导、85后中层干部、90后年轻干部。设立“90后”优秀年轻干部库，精心建设“未来学校发展书院”，有计划、有目的、有重点、系列化地完成三年计划，共同学习最前沿的教育理念、管理理论，以“互学共学”促成终身教育系统新形态，对年轻干部进行高规格系统化培训，充分借力内外资源，将书院建成培养年轻干部的摇篮。

2.全面推行学校“储备”干部“轮值校长”制度

为精准发现人才、锻炼人才和培养人才，2021年起在全市范围内选择11所学校开展“轮值校长”试点，提供实操机会，锻炼后备干部临事决断、择定而为的能力。试点工作成效显著，40名“轮值校长”中，中层干部28名，经过历练，有9名教师走上了副校长岗位。此项工作有效提升了后备干部的领导力、凝聚力和创新力，目前全区共有357名后备干部作为“轮值校长”走上学校关键管理岗位。

3.定期进行学校“储备”干部素质考核

考核的目的是为优秀人才创造更多的机会，形成管理人才“早出、快出”的良好局面。2016年起，定期召开后备干部培养工作会议，每年组织后备干部集训，并定期分学段采取演讲比赛、现场答辩和结构化面试等形式对后备干部进行能力考核。通过考核后，就可以及时将优秀的后备干部充实到学校一线领导岗位。

三、突出“德才链”：构建“科学动态”的选拔任用机制

加强年轻干部培养选拔工作，全面提高年轻干部队伍素质，培养造就一批能够担当重任的优秀年轻干部，是教育系统面临的一项重要而紧迫的任务。

1.创新选拔方式

竞争上岗、公开选拔、委托遴选等方式为干部脱颖而出提供了更多的机遇与挑战。2020年，启东市采用公开选拔的方式为市区小学选配校级领导6名，经过三年多的实践考核，获得了学生、家长、教师和上级领导的一致好评。2023年出台了《关于进一步规范中小学校中层干部选拔任用工作的意见》，明确选拔任用干部可采取民主推荐程序和竞争上岗程序。多措并举持续完善竞争性选拔干部机制，科学合理地细化适用范围和情形、基本程序和操作办法，让更多的优秀人才能够进入选拔序列。

2.注重基层导向

坚持早发现、早培养，对于在“未来学校发展书院”“后备干部考核”“轮值校长”实施工作中表现突出的干部，及早纳入组织视野；多渠道、多角度考察干部，侧重在应对重大事件和承担急难险重任务的实践中选拔；注重在日常考核、近距离接触中选拔。大胆起用基层经验丰富、各方面条件比较成熟的干部，把他们放到重要岗位和关键岗位，使干部队伍具有更广泛、更坚实的基础，提拔任用时，同等条件下有多岗锻炼经历的干部优先考虑。

3.建设人才队伍

要求各校制定后备干部队伍建设规划，及时将德才兼备、实绩突出的优秀年轻人才吸纳到后备干部队伍中来。“欲用一人，须慎之于始，务求相应”，对干部实行动态管理、优胜劣汰，形成能进能出、适时使用、定期调整的灵活机制。2016年建立后备干部库至今共培养8批次共计326名中层干部，其中提拔127人，考核不通过6人。2019年建立未来学校发展书院至今已有241名学员，其中2019、2020届学员共121名，109名通过考核顺利结业、10名学员被淘汰、2名学员继续培养提升。

四、突出“实践链”：构建“学用并重”的培养教育机制

根据干部发展潜力和岗位实际工作需要，采取有针对性、差异化措施，进行分层次、分类别、阶梯式培养锻炼。

1.强化教育培训

习近平总书记指出：“培养干部，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。”对干部的教育，要把思想政治建设摆在首要位置，把作风建设作为重要任务，把师德建设作为突出内容。采取“专题培训+互动交流+集中测试”的培训模式，通过“线上+线下”双管齐下的学习方式，组织年轻干部参加学习贯彻党的二十大精神专题培训班、抓党建促教育发展示范班培训，不断提高干部的辩证思维能力、战略思维能力、法治思维能力、创新思维能力和底线思维能力，覆盖年轻干部2000余人次。同时，利用共同体交流契机，选派干部到其他学校交流挂职，不断拓宽视野，提升素质和能力。

2.坚持一线锤炼

把区域教育的优质均衡成效作为年轻干部能力提升的“磨刀石”。按照“人岗相宜，能岗相适”原则，通过选派进校、到校任职等方式，为年轻干部搭建一线实岗锻炼平台，结合实际“压担子、交任务”助力年轻干部成长。近年来，聚焦增强年轻干部学校基层工作经验，进一步拓宽知识面，了解基层实情，转变作风，增强服务基层意识，选派60余名35岁以下年轻干部到基层学校锻炼，丰富工作经历，拓展干部视野，着力提升年轻干部解决实际问题、应对风险挑战、抓质量管理等能力素养。

3.实行跨校交流

针对年轻干部历练培养目标，建立干部跨校交流培养模式，每年选派综合素质强、在同一区域同一岗位工作时间较长、成长经历单一的干部，进行跨校交流。印发《教育系统干部双向交流挂职锻炼暂行办法》，不断拓宽干部培养和实践锻炼渠道。据统计，年轻干部交流轮岗100余人次。针对后备年轻干部综合能力提升，建立年轻干部交流轮岗机制，结合实际选派能力突出的后备干部，在局机关相关部门轮岗交流40余人次，通过多岗位、多领域磨炼，丰富干部工作经历，提升干部综合实践能力。

五、突出“保障链”：构建“严实结合”的管理监督机制

“好苗离不开培根筑土，好树离不开修枝剪叶。”对待年轻干部，始终坚持严字当头，杜绝只“播种”不“管理”，只“施肥”不“除虫”的宽松软现象，从加强“田间管理”，到实行“精耕细作”，再到在关键处“修枝剪叶”，层层把严关，及时消除年轻干部健康成长的隐患，帮助他们在严管下成长、磨砺中成才。

1.加强过程管理

以发现培养为基础，以实践锻炼为重点，以选准、用好为根本，以从严管理监督为保障，健全完善干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制，形成优秀干部不断涌现的生动局面。定期开展干部思想政治状况分析，教育引导他们正确认识自己，摆正位置，懂规矩、守规矩，自觉接受监督。教育引导年轻干部自觉主动到基层和复杂环境经受磨炼，扎实走好成长道路的每一步。同时，将严格管理与关心爱护相结合，对他们事业上关心、精神上激励，充分激发年轻干部干事创业积极性。

2.营造良好环境

学校班子要切实履行好带队伍责任，围绕学校事业发展和工作需要，结合领导班子和干部队伍建设实际，明确工作方向和着力点，全力解决培养选拔工作中遇到的问题，把优秀干部育出来、选上来、用起来。认真贯彻落实《事业单位领导人员管理暂行规定》和学校相关规定，从严把关年轻干部培养选拔标准、条件和程序，加大督促检查力度，积极营造良好用人环境和风清气正的政治生态，促进干部健康成长，确保学校干部梯队建设工作顺利、有效推进。

3.建立管理台账

建立年轻干部日常管理台账，实行动态管理，通过日常了解、考察考核、专项调研、分析研判等方式，精准掌握年轻干部思想动态和担当作为情况，推动年轻干部“优进绌出”，破解“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”难题。建立健全“两谈一提”谈心谈话制度，用好提醒函询诫勉等制度，对发现的苗头性、倾向性问题，及时告知、提醒、纠偏，校准年轻干部成长路径。健全正向激励机制，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实工作、不谋私利的干部鼓劲撑腰，激励引导年轻干部想干事、能干事、干成事，最大限度为年轻干部发展注入新动能。

党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，必须坚持“人才是第一资源”。我们要切实做到方向上牢牢把握、政策上宏观引导、制度上科学规范、全局上统筹兼顾、服务上提质增效，精心“选种”活源头、苦心“育苗”强本领、及时“施肥”促成长，着力打造政治可靠、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化的干部梯队，为办好人民满意的教育提供坚强的人才保障。