德州市农机合作社情况调研

王旭景 常新强

近年来，在农机购置补贴惠农政策的带动下，全市农业机械化水平迅速提高，同时也带动了农机合作社的迅猛发展。为做好网格化精准服务，笔者在全市遴选57家国家级、省市级农机合作社进行了专题调研。

一、德州市农机合作社基本情况

德州市农机合作社经历了从无到有、从弱到强的发展历程。近年来，德州市农业农村主管部门通过部门指导、重点培养、政策扶持、市场引导、典型带动等多种有效措施，引导农机合作社快速健康发展，一批起点高、规模大、带动力强的农机合作社得以发展壮大，有效提高了农业机械化程度和社会化服务水平。这次遴选的57家农机合作社，主要以农机作业、农机维修为主，兼营农药、化肥、种子，入社社员达4580人，拥有标准化库房81228m2，作业机具4519台套，总资产达24085万元；规模化经营土地1.85×104hm2，其中托管土地1.57×104hm2，流转土地2.8×103hm2，为80955家农户提供作业服务，年创经济效益8000多万元。

二、存在问题

德州市是农业大市，基础条件比较好，农机化程度比较高，但农机合作社起步较晚、发展迅速，在发展过程中也存在一些问题和不足。

（一）建设质量不高，特点不明显。虽然全市已建成部分较规范的国家级、省市级农机合作社，但仍有部分仅仅是完成注册，成立了机构，悬挂上合作社的牌子，没有按照合作社的管理要求运行。如缺少民主管理、民主决策的运行机制，仍处于“农机协会”运作状态，没能真正将技术、服务、维修等融合在一起；账目设立不全，会计凭证不规范。

（二）缺少政策扶持，抵御风险能力差。组建农机专业合作社需要大量的固定资产投入和经营性流动资金投入，而农业原本是低收益的行业，合作社成员都是农民，收入偏低，普遍存在资金不足的问题；财政投入的扶持资金太少，奖励额度不足以调动农民入社的积极性，金融部门放贷资金额度有限，难以体现金融政策的扶持。

（三）管理水平不高，专业人才匮乏。农机专业合作社的快速发展关键靠人才。目前主要缺乏三种人才，一是具有先进管理理念、素质较高、引领发展的带头人。二是具有较高农机操作、维修技术，符合国家推广农机新技术、新技能的专业人才。三是缺乏懂经营、会管理、业务熟练的财务管理人才等等。

（四）业务指导欠缺，服务措施不到位。有的县（市、区）存在“重发展轻规范、重建设轻指导”的问题，真正深入农机合作社的时间不多，不能帮助农机专业合作社解决一些实际困难和问题，对一些好的做法总结不够。

三、几点建议

（一）加强宣传引导，激发入社热情。各级主管部门要大力宣传创建合作社的重要性，增强农民对农机专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。要培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的农机专业合作社典型，对这些示范合作社，及时总结他们的好经验、好做法，广泛宣传，以此带动周边合作社的发展。

（二）加大扶持力度，破解发展瓶颈。积极争取扶持政策，对合作社建设用地给予支持，并采取“先建后补”的办法，优先对合作社的场院、机库棚建设进行补助。在实施国家购置补贴政策中，要重点向合作社倾斜，做到应补尽补。主要农作物生产机械化示范项目、保护性耕作示范工程等有关农机化建设项目，要优先让合作社承担。要加强信贷支持，帮助合作社解决资金不足困难。

（三）加强业务指导，推进规范建设。坚持“质”与“量”并重的原则，边发展边规范，以规范促发展。通过示范引导，以点带面，整体推进，推动合作社健康稳定发展。要不断丰富规范化建设的内涵，健全各项管理制度，逐步达到基础设施完善、运行机制良好、财务制度健全、服务领域宽泛、社会效益显著、利益分配合理的规范化建设标准。

（四）完善服务体系，促进快速发展。要明确合作社的主管部门，建立专职的指导机构，配齐人员，及时为合作社提供政策咨询、技术指导、组织检修、信息服务。要加强“农机网络化服务体系”建设，完善网格员服务制度，逐步实现网格化服务全覆盖，通过精准高效的服务，提升合作社的社会服务功能，激活内生动力，引导合作社健康稳定发展。

（五）加大培训力度，提升管理水平。把人才的培养作为发展农机合作社的硬件来抓，设立专项资金，将合作社带头人、技术人员、管理者纳入培训计划，采取多种形式，重点开展法律法规、经营管理、财务会计、机具维修、驾驶操作、安全生产等方面的培训，努力培养一批善管理的合作社带头人，一批会经营的合作社理财人，一批懂技术的合作社技术骨干，全面提高合作社的经营管理和技术水平。

（六）拓宽服务领域，增强发展后劲。一是扩大土地规模经营。土地适度规模经营是下一步农业的发展方向，要大力引导合作社积极参与土地托管和土地流转。二是拉长服务产业链条。把单纯的耕、种、收服務向农业生产的两端延伸，增强合作社的经济效益。三是拓宽经营服务领域。开展特色种植，发展精致农业，把合作社不断做大做强。

（七）注重培育典型，强化示范带动。合作社的建设和发展没有固定的模式，也没有现成的经验可以照搬，要结合本地产业特点，农机化发展特色、速度、结构，注重在实践中培育典型，通过典型引路，实现整体推进。通过召开经验交流会、座谈会、论坛会等多种途径，总结推广农机合作社示范社的典型经验，扩大其社会影响力，带动更多的合作社步入规范化发展的良性轨道。

（作者单位：德州市农业机械服务中心）