徐州市主城区特大暴雨防洪避险应对措施探讨

万永智，吴成秋，杨春，王 伟

（江苏省水文水资源勘测局徐州分局，江苏 徐 州 221000）

1 概述

徐州市位于江苏省的西北部，东西长约210km，南北宽约140km，总面积686.57km2。区内地形四面环山，中间低洼，形成了市区盆地地形。地貌属低山丘陵剥蚀区，介于黄河下游冲积平原与淮河平原之间，地势大致由西北向东南缓缓倾斜，系黄河、淮河的支流长期合力冲积所成。市区以故黄河水系为分水岭，北侧为沂沭泗河水系，南侧为奎濉河水系。

徐州市属半润湿暖温带季风气候，受城市热岛效应的影响，极易出现特大暴雨。城区多年（1957—2022 年）平均降雨量860.2mm，年际、年内分配不均，年最大降雨量1360mm（1963 年），最大24 小时降雨量374.5mm（1997 年），最大1 小时降雨量98.6mm（1997 年）。

鉴于重要的地理位置和特殊的水系及地形特点，徐州市被列为全国重要防洪城市。

2 历史特大暴雨及灾害情况分析

1997 年7 月17 日，徐州市区突降特大暴雨，据市区17 个雨量站观测记录，17 日8 时至18 日8 时日降水量为300～361mm，为徐州市区有水文记录以来的最大值，为百年不遇的特大暴雨。由于降雨强度大，雨量集中，致使奎河袁桥闸处最高水位达到32.48m，超过正常水位3m；故黄河合群桥处最高水位达到37.15m，超过正常水位1.05m；房亭河土山水文站洪峰流量368m3/s；京杭运河解台闸水文站最高水位31.97m，洪峰流量451m3/s，为建站以来次大流量。这次特大暴雨造成市区不同程度积水，面积达37km2，其中建成区受淹面积为18km2，占建成区总面积的30%。部分路段积水深度达到1.30～1.65m。市区立交桥不同程度受淹，尤其建国路立交桥积水深度达2.80m，局部地区交通、供电、通讯中断，不少机关和企事业单位受淹，低洼地区房屋普遍进水，部分房屋倒塌。

3 徐州城区洪涝风险分析

3.1 洪水灾害与内涝风险成因

洪水影响分析：一是故黄河洪水位高出市区地面5～7m，一旦溃堤，将对主城区安全造成巨大威胁。二是南四湖洪水位高出市区地面3～4m，市区故黄河以北大部分地区受南四湖洪水威胁。三是云龙湖洪水位高于市区地面2～3m，故黄河以南、以西15km2老城区受到云龙湖洪水威胁。

内涝风险成因：河道排涝标准仅5～20 年一遇，部分河道淤积、排水不畅。河道沿线排涝站建设不足，涝水排除困难，低洼地区受淹风险大；管网排涝标准低，加之局部区域由于雨水口堵塞、管道不通畅等原因，导致地面形成积水。

3.2 易积易涝风险区

根据调查结果，徐州市主城区积水点共150 处，其中主干道路69 处，支路、小街巷35 处，居民小区（含独栋楼）37 处，其他9 处。按属地统计，鼓楼区55 处，云龙区50 处，泉山区36 处，经开区9 处。

根据特大暴雨淹涝特性，结合《洪水风险图编制导则》水深风险的风险等级划分指标，考虑排水能力及淹没水深对行人安全的威胁程度，将淹没风险划分为5 个等级：淹没水深大于1.0m 为极高风险，淹没水深在0.6～1.0m 范围内为高风险，淹没水深在0.3～0.6m 范围内为中风险，淹没水深在0.05～0.3m 范围内为较低风险，淹没水深小于0.05m 为无风险。

根据《徐州市城市洪水风险图编制成果报告》中百年一遇降雨淹涝模型模拟成果，结合现状排水能力，统计易涝中高风险小区共计47 处，受影响人口9383 人。

4 防洪避险应对措施

构成徐州城区洪水威胁的主要有南四湖洪水、故黄河洪水、云龙湖水库拦蓄的山洪等。防洪避险的工作重点就是确保湖西大堤、郑集河南堤、故黄河城区段堤防、云龙湖大坝等防洪屏障的安全。治涝工作重点主要是城区范围内的排水安全[1]。

4.1 健全组织体系

徐州市防汛抗旱指挥部负责统一组织指挥徐州主城区特大暴雨防洪避险工作。鼓楼区、云龙区、泉山区、经开区防汛抗旱指挥部接受市防指和本级政府的领导，行使本级防范特大暴雨城市防洪指挥职能，负责辖区内防洪避险应对工作。市区防御重点单位根据需要设立相应工作专班，负责做好本单位或部门的应对特大暴雨城市防洪避险工作，并服从当地防汛抗旱指挥部的统一指挥。

各级防汛指挥机构及有关部门要按照管理权限，明确水务设施、河道险工险段和重点保护对象等责任人，落实执勤值守、人员撤离、抢险救援等措施等防汛责任人。有防汛任务的部门、单位要落实本部门、单位责任人。

4.2 做好汛前准备

预案准备：市区防指、各相关成员单位应结合本单位职责各自制定特大暴雨防洪避险方案或预案，街道（乡镇）、社区（村）编制防汛应急操作手册，形成徐州市特大暴雨城市防洪避险预案体系。

防洪排涝设施维护：水务等部门在汛前对存在病险隐患的堤防、闸站、水库等各类水利工程设施进行应急除险加固，对城区防洪排涝设施进行维护，确保防汛工程设施安全有效[2]。

排涝抢险队伍准备：应急管理部门牵头负责统筹社会组织抢险力量；水务部门建立排涝抢险队伍，负责河道清障、泵站抢修及临时排涝机组架设等工作；水电气等城市生命线单位、交通、住建、城管等部门均应根据责任建立专业抢险队伍，负责应急供电、燃气抢修，道路、地下空间、下穿式通道排涝。

排涝抢险物资准备：各区、市防指成员单位及重点防汛单位结合本地区、本部门、单位防汛实际，制定排涝抢险物资和设备器材储备计划，做好采购、储备、保养、更新、补充等工作，重点配备移动泵车等应急防汛设备和抢险物资，每年汛前开展物资清查。完善物资储备、安全管理制度及调用流程。建立完善物资调运联动机制，提高物资保障能力。

汛前宣传教育：加大城市防洪排涝知识宣传教育力度，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。

4.3 建立监测、预报、预警与叫应机制

由气象部门负责提供天气预报和实时气象信息，加强对灾害性天气的监测预报。

水文部门负责市区故黄河、奎河、云龙湖等水位及雨量的监测，信息及时向市防办报告；遭遇特大暴雨、超标洪水时，如已建自动监测设施受到影响，由河道、水库管理单位负责组织人工应急监测并及时上报，必要时加密报送。

明确转移避险启动条件和启动程序。建立直达基层的预警叫应机制，使各类预警信息能够直达基层第一责任人，同时具备基层责任人及时反馈回应监控功能，市、区、街道、社区信息互动形成闭环，明确到具体负责人。

4.4 实施城市防洪排涝提升工程

湖西大堤、郑集河南堤、故黄河城区段堤防、云龙湖大坝现状防洪能力满足100 年一遇规划防御标准，但防洪工程体系仍存在短板。主要问题：一是故黄河袁桥东站至淮塔东路桥段堤防土质以粉土为主，背水侧为奎河，两河水位高差大，存在渗流破坏溃堤安全隐患，对奎河周边安全影响较大；二是郑集分洪道现状河道淤积严重、防洪排涝标准低，沿线存在缺口，口门年久失修，分洪时堤防不封闭，导致故黄河分洪工程无法运用，增加城区防洪压力[1]。建议对故黄河袁桥东站至淮塔东路桥段堤防除险加固，对郑集分洪道实施疏浚河道、堤防加固、维修口门，提升防洪排涝标准。

徐州城区排涝系统按外排河道划分为不牢河、房亭河、奎河和故黄河4 个排水区，分片制定排水方案。通过整治河道，提高河道的排水能力，疏通涝水出路；对不能自排的低洼地区建站抽排；开挖截洪沟拦截山洪，防止山洪漫流城区；预留洼地、湿地，在增加城市水面率的同时，也起到滞蓄涝水、增加调节能力的功能。

针对积水点分布情况，对雨水管网、排水口进行系统分析，精准诊断积水原因，对症实施管网与泵站建设与改造。新建排水管网按照高标准建设，尽可能达到国家建设标准的上限，逐步消除管网盲区。改造易涝易积水片区排水管网，修复破损、滞流的雨水口收水设施。对外水顶托排水不畅的片区，改造或增设抽排设施。

实施智能化监控工程，对闸站泵站增添自动化设施，对易积易涝点、重要河道新增监控感知仪器设备，做到早发现、早预警。

4.5 做好防洪避险应急处置措施

一是做好电力设施、燃气设施、自来水厂、污水处理厂等生命线工程的防护；二是关注雨水情变化，及时关闭地下车库、地下商场、人防工程等地下空间，做好应急疏散；三是做好道路及下穿工程的预警、交通组织、疏导等工作；四是防止低洼地带地铁站点雨水倒灌，必要时暂停运行，落实公交停运措施，并保障好应急救援车辆；五是达到转移避险启动条件后，积极组织转移危旧房屋、低洼地、地质灾害危险区群众至安全地带，妥善安置群众，调运生活保障物资，做好安置点群众的生活保障■