关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

李晓飞

一、前言

行政事业单位在我国经济社会发展中起到关键作用，作为国有资产管理的主体，单位不仅能提供多种社会服务，还在国有资产保值增值中发挥重要作用。为保证行政事业单位的稳定可持续发展，必须直面现阶段日益复杂的社会经济环境，积极改进国有资产管理模式，提高资产管理效率，是行政事业单位现阶段转型升级的重要策略。通过对国有资产管理体系的优化改进，例如优化资产评估、管理、配置等工作，能让行政事业单位快速适应复杂多变的市场环境，助力单位国有资产价值最大化。因此，现阶段行政事业单位应将国有资产管理作为重点工作，持续深化管理体系，优化管理措施，最终实现国有资产的保值增值。

二、行政事业单位国有资产管理优化的作用

（一）提高国有资产安全性

国有资产是行政事业单位资产的重要组成部分，加强国有资产管理是维持单位内部管理稳定性的关键，也是提高国有资产安全性的关键。国有资产管理的内容较多，既包括资产盘点、资产执行、保养与维护等基础管理工作，又包括投资、运营、资源配置等管理工作。深化与细化国有资产管理的相关措施，可实现对单位内部资产的全方位覆盖，不仅能提升国有资产安全性，还能实现资产的保值增值。

（二）提高单位的运行质量

行政事业单位的持续稳定运行，离不开完善的国有资产管理体系，强化资产管理工作在提高单位运行质量过程中起到重要的推动作用。第一，单位依托健全的资产管理体系可提高内部资源分配的合理性，避免单位内部资源的闲置与浪费。第二，依托完善的国有资产管理体系能有效提升行政事业单位的业务水平，例如将先进设备、技术应用到业务流程中，进而提升业务处理速度。第三，完善的国有资产管理体系要求单位定期盘点资产，做好资产报废、保养、维修等工作，避免增加维修成本，减少设备故障、人为错误等导致的损失[1]。

（三）保证公共资源合理分配

公共资源是国家与社会共有的资源，国有资产管理策略细化与强化，有助于单位科学分配公共资源。一方面，科学合理的国有资产管理方案能减少资源的闲置与浪费，各类资源能够“用得其所”，进而推动单位工作效率的提升。另一方面，强化资产管理可助力单位对教育、社会福利、公共卫生等资源进行合理分配，保证各类资源正确分配到各职责单位，助力行政事业单位做好公共服务工作。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理体制不健全

缺乏健全的资产管理体制是当前行政事业单位面临的主要问题。第一，行政事业单位存在认知缺位，导致国有资产管理举措落实不到位。第二，单位内部各部门职能存在交叉重叠情况，国有资产管理的相关部门存在相互推诿责任的情况。第三，单位内部的监督管理乏力，国有资产多个环节监督不力，资产管理中存在的问题无法及时被发现，不利于提升资产使用效率。

（二）资产管理制度不完善

虽然近年来行政事业单位已经逐渐重视国有资产管理，并不断完善资产管理制度，但目前市场经济发展瞬息万变，单位国有资产管理仍面临较大挑战，资产管理制度仍存在诸多问题：资产管理制度分散且凌乱，尚未形成完整的制度体系，资产管理制度存在漏洞，国有资产管理制度体系缺乏科学性和通用性。

（三）资产配置不合理，使用率低

国有资产是行政事业单位资产的重要组成部分，目前国有资产管理的难点包括：第一，资产配置不合理。单位尚未形成统一的资产配置方案，各部门、各岗位资产分配缺乏合理性，资产分配期间存在配比不协调、资产闲置和资产浪费等情况。第二，资产使用效率低。行政事业单位对国有资产的使用率较低，各部门计算机、桌椅、车辆等资产均按照高标准进行配置，导致各部门资产都存在冗余情况，无法发挥资产的真正作用[2]。

（四）国有资产管理信息化程度低

信息技术的发展对行政事业单位、国企、民企的影响较大，各类企业或单位近年来不断提升自身管理的信息化水平。但目前行政事业单位仍然面临国有资产管理信息化程度低的问题，主要表现为资产管理手段单一、资产管理技术落后。

四、行政事业单位国有资产管理的优化对策

（一）理顺资产管理机制

行政事业单位在加强资产管理过程中，理顺资产管理机制是关键，资产管理机制必须与单位实际工作相符。

1.完善三级管理体制

采用“财政部门－主管部门－占有使用单位”三级管理体制对国有资产进行管理，在三级管理体制下明确行政事业单位内部各部门的职责。第一，财务部门的主要职责为综合管理，按照转变职能与简政放权要求，协调与辅助单位内各部门的工作，同时做好定期财务报表制作与上报工作。第二，各主管部门除基础的资产管理职责，还应健全部门内部的资产管理机构，由专人负责资产管理工作。第三，行政事业单位高层管理直接承担国有资产管理职责，并加强与预算、财务、资产的三方管理衔接工作，构建内部平衡与稳定的工作机制。

2.构建运转顺畅的资产管理机制

在三级管理体制下单位应构建顺畅的资产管理机制。第一，资产管理过程中做好与预算管理的协调，确保资产管理与预算管理的平衡性。定期对单位内部资产进行盘点，根据盘点结果确定是否需要采购新设备、是否需要维修养护，用资产存量调整新增需求，提高资产配置效率。第二，单位内部各部门明确自身职权，合理分配固定资产的出租出借、资产处置、资产评估、收益处理等职责，以提高固定资产管理效率。

3.制定高效资产管理流程

行政事业单位固定资产管理体系完善期间，单位应制定配套的资产管理流程，以三级管理体制为依托在不同资产管理部门与使用主体间，合理应用统计报告制度、信息技术、审核程序、审批程序等流程进行合理设计，通过高效的管理流程提高国有资产管理效率[3]。

（二）完善国有资产管理制度

1.完善资产配置管理制度

行政事业单位在完善国有资产管理制度时，可从以下方面开展工作：第一，完善国有资产的配备标准。行政事业单位具体业务、工作需求与人员编制全部纳入资产配备标准中，房屋面积、造价、材料、车辆规格、数量、设备数量、型号等全部属于国有资产范畴，单位应按照上述资产类型与特点，制定完善的资产配备标准。第二，完善国有资产的配备程序。单位相关部门在资产采购前必须充分调查验证有无采购需要，若必须进行采购则提前拟定采购申请，由财务部门、上级领导部门共同通过审核后再执行采购工作。资产管理员、采购员、财务人员相互协同完成市场调研、采购、验收入库等工作，严格执行资产配备程序。第三，对国有资产出入库、领用交回制度进行完善。资产出入库需按照规定走流程，入库人员与领用人必须核对签字。所有出入库和领用交回都必须落实到责任人，保证资产交接手续完整。及时更新资产管理部门的台账，确保采购、领用、入库、报废等环节资产信息的完整性。

2.完善国有资产日常使用管理制度

在行政事业单位的日常工作中，全面渗透国有资产管理，单位可从以下角度出发加强国有资产的日常管理：第一，采用“专人专岗”模式推进国有资产的日常管理。每个岗位由专业性较强的人员担任，单位可根据员工特长与特点安排岗位，为资产管理部门选择优秀人员。所有工作逐层分解并落实到每个岗位，当资产管理出现问题时立即落实到个人。第二，细化资产实物、卡片与台账管理制度。定时盘点实物，及时更新资产卡片，确保账实相符。所有资产都制作一个卡片，保证一物一卡，通过定期盘点与卡片更新确保国有资产信息的完整性与准确性。第三，完善资产维护与保养制度。根据不同资产特点制定对应的维护与保养制度，由专人负责维护与保养，避免资产的非正常损耗，延长资产寿命，进而提高资产的管理效率。

3.完善国有资产处置与调拨管理制度

在行政事业单位国有资产体系完善过程中，可从资产处置、调拨管理制度入手进行完善。第一，完善国有资产报废条件与流程。国有资产达到报废标准时，使用部门填写报废申请单，资产管理部门按照流程完成审批，符合报废要求的申请单予以通过，进入报废流程，不符合报废要求的申请单驳回，进入维修养护流程。第二，完善国有资产的调拨程序与产权变更。规范资产调拨的条件、标准、程序，若使用部门有资产调拨需求，应按照填写申请、上报资产调拨申请单、等待审批、办理交接等程序完成资产调拨与产权变更。第三，完善资产统一回收处置制度。各部门定期向国有资产管理部门上报各类资产使用情况，资产管理部门对申请报废、维修的设备进行统一处理。报废设备回收后重新评估，拆卸完好零部件以备后续使用。

（三）加强国有资产的监督管理

1.健全绩效考核机制

行政事业单位完善国有资产管理方案并落实到位，健全绩效考核机制是重要的监管保障措施。第一，国有资产管理工作期间应构建“多主体绩效评价体系”。资产使用部门、主管部门、社会公众、第三方机构是参与国有资产管理绩效考核的重要主体，资产使用与主管部门即单位内部的自我管理与考核，财务部门制定资产管理绩效考核评价规则，资产使用与主管部门执行考核规则，并将阶段性考核结果进行公示。社会公众有权参与国有资产使用情况的评价，有权查阅资产绩效考核结果。第三方机构也可参与行政事业单位的绩效考核工作，负责绩效评价的审核取证环节，以确保绩效考核的真实性。第二，细化绩效评价标准，侧重细化资产配置、资产使用效率、资产运行效果的绩效考核标准。资产配置合理性考核标准包括业务量、业务种类、人员配置、行业平均配置水平等，资产使用效率的考核标准包括资产破坏率、流失率、资产维修率、使用年限等，资产运行效果的考核标准包括日常管理情况、资产盘亏毁损情况、公共产品数量、服务质量、信息公开程度等[4]。

2.完善资产清查程序

单位资产清查要做好不漏报、不错报，落实资产盘点与清查工作，避免资产清查流于形式。行政事业单位国有资产清查程序制定如下：第一，构建每月资产清查小组。小组成员每月底对各部门资产进行盘点与清查，严格执行清查程序，协助各部门梳理资产信息。第二，执行资产清查程序期间发现资产异常情况，应及时在清查报告中披露，通报清查结果。第三，针对资产清查期间存在的不合理使用行为进行惩罚，提高对各部门资产使用的约束力。

3.提高资产信息的公开度与透明度

行政事业单位的国有资产管理过程中，应持续提升各类资产信息的公开度与透明度，包括资产总额、资产净值、房屋、车辆、土地等多类型资产。每次资产的盘点、清查结果都进行公示，公开资产购置与处置情况，以避免资产管理出现漏洞。

（四）建设国有资产的信息化管理体系

1.按需设计资产信息系统

国有资产管理期间，行政事业单位按照资产管理需求设计资产信息系统，确定信息化系统中的各大模块，包括财务模块、固定资产模块、非固定资产模块、资产管理人员等多个模块。从使用到处置流程中渗透国有资产管理信息化系统，实现对国有资产信息化管理的全方位监督与覆盖。

2.增加大额资产修理信息模块

行政事业单位的大额资产包括大型设备、车辆、房屋、土地等，在信息化管理系统中增加大额资产修理信息模块非常有必要。修理信息模块录入资产维修时间、维修频次、经办人员等信息，方便日后查阅。

3.资产管理各环节覆盖到部门与个人

依托国有资产信息化管理系统精准分配各部门与员工的资产管理职责，从资产采购开始直至资产报废回收，信息化管理系统分解每个资产管理环节的目标与工作内容，各部门负责人接收分解后的目标与内容后，将工作内容分配到各岗位人员手中，各部门与人员相互配合，共同完成资产管理工作[5]。

4.资产系统与财务系统相连接

国有资产系统与财政云信息系统相互联通，共享财务数据与资产信息，方便财务部门合理分配国有资产。

五、结语

加强国有资产管理，提高国有资产管理质量，是当前行政事业单位的艰巨使命。从信息化、管理制度、监督体系等多方面入手，持续完善国有资产管理体系，对推动行政事业单位可持续发展具有重要意义，同时也能最大限度提升国有资产管理的完整性与安全性，因此现阶段行政事业单位提升国有资产管理质量势在必行。