江西省上饶市农业水价综合改革经验

苑峻华，陈 川，孙 芳，韩志刚

(1.江西省水利科学院，江西 南昌 330029；2.上饶市水利局，江西 上饶 334000)

2016年，国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见国办发》〔2016〕2号，提出了农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，开展农业水价综合改革。

上饶市贯彻落实上级部门部署，紧紧围绕“保障农田水利工程长效良性运行和促进农业节水减排”两个目标，全面和深入全市450.165万亩农业水价综合改革，保障国家粮食安全和水安全。加强组织领导、高位推动改革，成立了以上饶市人民政府成立市委常委、市政府常务副市长为组长、市水利局、市发改委、市财政局、市农业农村局、上饶日报社、市广播电视台为成员单位的上饶市农业水价综合改革领导小组，各地均成立县级人民政府主要负责人为组长、相关职能部门及乡镇场为成员单位的改革领导小组，组建改革专班。各地坚持政府主导、两手发力，全面加强改革组织领导，完善改革工作机制，高位推动改革，确保改革任务按期高质量完成，在全省11个地级市中表现突出。本文通过总结梳理上饶市改革路径，根据上饶市在2022年改革推进过程中存在的各种难点，提出对应的整改方案，分享上饶市改革经验。

1 改革难点

1.1 改革认识不足

上饶市一些地方及部门和领导及改革人员对改革的认识片面，甚至歧义为“农业水价综合改革是要提高农业水价、收取农业水费，增加农民负担”，认为南方丰水地区推进农业水价综合改革意义不大、没有必要，未能充分完全理解农业水价综合改革应该采取的各项措施，从而产生畏难情绪，甚至“推诿、不作为，人为设置障碍，将简单问题复杂化”，导致改革工作难以深入推进；同时，缺乏改革政治意识、大局意识和责任担当意识，对改革工作不重视、不主动积极作为，改革组织保障不力、改革工作合力不足、改革资金保障不落实，改革碰到瓶颈、堵点，迟迟不能突破，甚至从局部利益或个人得失出发将问题捂在手上，不研究、不汇报、不调度、不解决、绕着走，将小问题拖成大问题，久拖不决，严重影响改革大局。

1.2 政策把握不准

农业水价综合改革是一个系统工程，关键在“综合”，也就是要在总体上不增加农民负担原则下通过采取综合改革措施，实现“农田水利工程长效良性运行和农业节水及减排增效”两个改革任务目标；同时，改革“四项机制”建设是一环扣一环的，是一个整体，需系统协同推进。但上饶市一些地方及部门和领导及改革人员不能很好地领会改革精神、准确地把握改革政策，简单将农业水价综合改革各项工作割裂开来，注重“单兵突进、单点发力”，却忽略了改革的“系统性、整体性、协同性”，不仅“事倍功半”，更严重影响两个改革任务目标的全面实现。

1.3 资金问题突出

资金保障是农业水价综合改革的基础和前提，是改革成败的关键，直接关系到“精准补贴改革政策的落实、农田水利工程维养的开展、农业供用水计量设施的建设”等等，直接决定两个改革任务目标是否能实现。上饶市一些县(市、区)改革资金保障迟迟得不到落实，农田水利工程第三方物业化维养、农业供用水计量设施建设等等关键改革工作却在“等米下锅”，改革工作无法再深入，更谈不上“全面贯彻落实党中央国务院改革决策部署、省委省政府和市委市政府改革要求”和“按期全面完成改革任务”。资金问题严重影响到上饶市一些县(市、区)的改革推进。

1.4 改革落实不实

党中央高度重视全面深化改革狠抓落实，习近平总书记曾批示“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。上饶市一些县(市、区)虽已落实了农田水利工程运行管护“四个主体”，但工程维养资金一直未落实或没有足额落实，农田水利工程维养迟迟未全面开展，上报改革月进度时工程维养情况“含糊不清”“一带而过”，工程巡查记录及维养台账缺失或“不齐全、不规范”，尤其田间工程和部分骨干工程；编制的县级农业供用水计量设施体系规划未及时修编调整，计量设施建设一拖再拖，已建成的计量设施数量远达不到改革要求；还有部分改革举措脱离县情、脱离实际，未考虑落地见效，更未考虑长效，缺乏操作性，缺乏长效机制，只是为了完成改革而改革，“能应付一年算一年，能拖一时是一时”，严重影响改革向纵深推进。

2 整改措施

2.1 建立健全“四项机制”

实践证明，“改革争在朝夕，落实难在方寸”、“谋划千条万条、不落实都是白条”、“抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓”。上饶市各县(市、区)及非建制县把狠抓落实作为农业水价综合改革工作的重点，在求实、务实、落实上下真功夫，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹兼顾，攻坚克难、狠抓落实，将改革工作抓深抓细抓实，扎实有效推进农业水价综合改革取得实效。

国以民为本、民以食为天、食以水为先，粮食安全和水安全为“国之大者”。水利是农业命脉，农田水利设施是农业生产根本保证，作为江西省粮食主产区，上饶市农业生产高度依赖灌溉，现代农业快速发展也对农田水利设施提出更高的要求，但农田水利工程建后管护是上饶多年的短板，水资源日益趋紧和用水大户农业“大水漫灌”并存，2022年上饶市夏秋连旱，水资源的极端重要性和“农业用水与非农业用水”矛盾就再度凸显，也突出暴露了农田水利工程建后管护短板问题；同时，受疫情冲击、异常气候、国际局势等多种因素影响，全球粮食市场趋紧和波动，粮食安全重要性和压力更加凸显。上饶市推进农业水价综合改革通过建立健全“四项机制”，以农田水利工程长效良性运行为核心改革任务，通过综合措施并举，实现农田水利工程长效良性运行和促进农业节水及减排增效，保障国家粮食安全和水安全，支撑经济社会可持续高质量发展。

2.2 集中攻坚，破解难点

坚决贯彻落实习近平总书记和党中央关于全面深化改革狠抓落实的要求，既当改革的促进派，又当改革的实干家，勇于责任担当，敢于啃硬骨头，真刀真枪狠抓落实，以钉钉子精神抓好落实，充分发挥“关键少数”和“组织推动”作用，以上率下、高位推动，实干笃行、奋楫争先，聚力聚焦重点任务和关键环节，集中攻坚破解重点焦点堵点问题，如“精准补贴资金落实、农田水利工程长效管护及台账、农业供用水计量设施建设、农业供用水管理及台账、落实放水员‘一把锄头放水’”等；以“坐不住”的紧迫感、“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，以“更大的决心、更明确的目标、更有力的举措”，以“四项机制”为主线、以工程长效运行管护为核心、以改革创新为动力，狠抓落实、务求实效，对标对表改革“目标任务和验收指标”，全面梳理、查找问题、寻找差距，抓实问题、开实药方、出实举措，狠抓整改落实，以重点突破引领改革全面向纵深推进；既着力破解改革重点卡点问题，更抓好改革任务统筹协调，注重改革的系统性、整体性、协同性，全力推动本行政区农业水价综合改革工作全面上新台阶，将“党中央国务院改革决策部署、省委省政府和市委市政府改革要求”全面落实落地，全面实现两个改革任务目标，保障国家粮食安全和水安全，支撑经济社会可持续高质量发展。

上饶市针对全市十二个县(市、区)及三个非建制县存在的难点、堵点，采取具体问题具体分析的解决方法，先是由农业水价综合改革牵头单位水利局到全市各县组织开展调度会议及现场调研，会议邀请各县(市、区)领导小组的成员单位列席，包括水利局、农业农村局、财政局、发展和改革委员会、第三方物业化维养公司，通过现场座谈、实地调研查看等方式对各县(市、区)进行问诊把脉。会议结束后对当地改革过程中存在的各项问题进行整合梳理，细化各个问题，并提出相应的解决方案，如维养经费落实困难，首先需由各县(市、区)整合当地农田水利工程资金，包括省级资金、市级资金和县级自筹资金，根据整合资金总额计算出达到农田水利工程运行维护成本的实际资金缺口，由各地政府采用精准补贴的方式承担该笔费用，并纳入财政预算。又比如骨干工程和田间工程维养界定困难，部分县区则由水利局联合农业农村局与第三方维养公司签订维养协议，将全县范围内的骨干工程及田间工程委托给物业化、专业化的第三方维养公司开展维养，并要求维养公司做好日常巡查台账、骨干工程维养台账、田间工程维养台账、运行维养台账、维修台账等相关材料。

2.3 市级调度、按月通报

上饶市坚决实行高位推动的工作模式，上饶市农业水价综合改革领导小组按照省级农业水价综合改革领导小组印发的改革评估指南，逐条梳理其中的要点，制定了任务清单，任务清单包含了近百项具体的工作指标，列举了每项工作的具体要求，召集全市十二个县(市、区)的农业水价综合改革的主要改革参与人员开展了“一对一”“面对面”的工作指导，并提出具体整改指导意见。各县(市、区)的改革工作人员根据市级领导小组提出的意见，及时开展整改工作，每月月末汇总统计本月的改革工作进展及难点工作整改情况，将相关工作进展情况的佐证材料提交至市级领导小组，由市级领导小组组织人员对各地提交的材料一一核查，并根据各地的农业水价运行成本及全成本的监审和批复情况、精准补贴资金落实情况、骨干工程和田间工程维养进度、农业供用水计量设施建设、农业节水示范点建设、农业水价综合改革“四个主体”公示牌建设情况、农业水价综合改革展览室建设情况、农业水价综合改革信息化平台等诸多方面综合考量，对全市的十二个县(市、区)和三个非建制县进行排名通报，并将通报结果邮寄到各县(市、区)的人民政府和当地牵头部门，实时掌握全市的改革进展情况。

3 改革成效

上饶市积极探索实践、注重改革实效。结合自2016年以来的小面积改革试点，截止至2022年底，全市共计450.165万亩农业水价综合改革已全面铺开，形成12个整体推进县和3个非建制县改革格局，上饶市各县(市、区)均已基本建立改革“四项机制”(农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、农田水利工程建设和管护机制、农业用水管理机制)，聚焦重点、系统协同，全力推动改革“从专项突破向系统推进转变、从机制建设向机制运行转变、从稳步推进向全面深化转变”，同步加强改革典型示范县建设，2022年3个非建制县整体推进改革也已全面启动。同时，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，以建立健全“四项机制”为主线，以农田水利工程运行管护机制为核心任务，以改革创新为动力，大力推进农田水利工程第三方专业化、物业化维养，积极探索和初步建立农田水利工程多元化维养模式，以破解农田水利工程建后管护难题，保障农田水利工程长效良性运行，如“以乡镇为单元、以大型灌区为单元、以县为单元，建立农田水利骨干工程第三方维养、农田水利骨干及田间工程一体化第三方维养，农饮和农田水利工程一体化第三方维养，农田水利水源、骨干及田间工程一体化第三方维养，水库、堤防、农饮、农田水利工程一体化水利工程第三方维养，以及部分农田水利田间工程乡镇村自建自管”；建立农业供用水管理网络，完善村级管水小组，实行放水员“一把锄头放水”，按照“总量控制、定额管理”要求，加强农业用水管理，大力推行农业工程节水、农艺节水和管理节水，提高农业用水利用率，促进农业节水减排。根据上饶市各地的水资源公报显示，全市各县(市、区)的灌溉水有效利用系数连年增长，均达到了每年年初设立的规划目标值。根据现场调查及发放用水户调查表统计，用水户获得感显著提高，普遍反映曾经淤堵、破损的渠道如今已用水通畅，也有专业的维养队伍定期走到田间地头，巡查各类水利工程的运行情况，尤其在春耕前，会对各类水源、各处骨干渠道、田间渠道进行全方面彻底的清淤除杂，确保用水户在新的一年里开上一个好头，保证各种粮食作物、经济作物都能满足灌溉需求，保证粮食产量，从而达到保障国家粮食安全、水安全的根本性目的。并且由于上饶市锲而不舍开展农业水价综合改革的培训教育，潜移默化地影响着南方丰水地区一贯的“水从天上来”思想，越来越多的用水户开始有了节水意识，逐渐完成从零到有的突破。

随着这些年农业水价综合改革工作的不断推进，上饶市的各县(市、区)的水利工程也逐步从“有人建、没人管、没钱管”转变成“有人管、有钱管、管得好、可持续”的道路上。审视当下，上饶将借助水利发展的东风，顺势发展水利基础、灌区续建配套与节水改造建设。也决心在今后的改革中百尺竿头更进一步，以全面建设社会主义现代化强国和实现第二个百年奋斗目标为指引，加快实施数字水利建设，推动全县乡村振兴和经济社会高质量发展。

4 结语

2016年国务院2号文明确了用10年左右时间完成农业水价综合改革工作，虽然上饶市的农业水价综合改革工作已经形成了一套可复制、可推广的良性运行模式，但是一定要保证该项工作不能只是昙花一现，必须持续和深入地推进该项工作，依然需要谨记回头看、抓落实的理念，将该项工作落实到位，提高农业用水效率，促进实现农业现代化，以保障国家粮食安全、水安全。