铁矿资源开发新型模式探索与研究

文仁均 巫宇翔 王邦策 姜 维

（宝武资源有限公司）

国家将铁矿列为战略性矿产国内找矿行动主攻矿种，铁矿石资源开发得到了政策、资金等各方面的大力支持。矿山企业在政策导向、市场上行等环境下，逐步加大了铁矿石资源的开发力度。随着铁矿石资源开发的提速，矿山企业也面临着审批流程复杂、生态红线限制、资金筹备困难等问题。为此，本文通过市场调研、现场走访、文献查阅等方式，为更好地加大铁矿石资源开发力度，支撑铁矿石资源高效开发提供建设性措施。

1 铁矿资源开发的必要性

铁矿石指存在利用价值的、含有铁元素或铁化合物的矿石。我国98%的铁矿石作为钢铁生产原材料使用，1 t生铁需1.6～1.7 t铁矿石，铁矿石原料在生铁成本中占比达50%～60%［1］。因此，钢铁如何有效获取铁矿石资源，极大程度上决定了钢铁生产成本。当前，全球铁矿石资源储量约1 800 亿t，主要分布在澳大利亚、巴西、俄罗斯等国家，资源储量合计1 100亿t，约占全球资源储量的61%，铁矿石资源高度集中在国外。国外铁矿石具有集中度高、易采易选、品位高等特点，成本可以得到有效控制，国外矿山开采成本平均20～30 美元/t［2］。中国冶金矿山协会统计的2022 年铁精矿制造成本为411 元/t［3］，明显高于国外矿山铁矿石生产成本。2022 年中国生铁产量约8.64亿t，约需铁矿石13.82亿t，2022年中国进口铁矿石总量约11.07 亿t，占中国铁矿石需求量的80.10%。由此可见，中国铁矿石资源高度依赖国外进口，面临着内部资源紧张和外部寡头垄断的局面。铁矿石价格波动较大，给中国钢企带来了利润率不稳定的问题，同时也难以掌握进口铁矿石的定价权。由此可见，加大国内铁矿石资源开发，是打破国内铁矿石自给率不足，破解全球铁矿石寡头垄断局面的关键措施。

国家将铁矿列为战略性矿产国内找矿行动主攻矿种，以规模大、易采选的“鞍山式”沉积变质型铁矿、“攀枝花式”钒钛磁铁矿以及品位较高的矽卡岩型铁矿为重点突破方向，同时，指导督促矿业权人增加投入，依靠科技创新，加快实现铁矿找矿突破，促进增储上产，鼓励不具竞争力的国内铁矿企业退出，同时支持一批竞争力强的现有国内铁矿企业，通过规模化、集约化开发，强化国内矿产资源的基础保障作用。中国钢铁工业协会提出“基石计划”，旨在用10～15 a 切实改变我国铁资源来源构成，从根本上补足钢铁产业链资源短板。“基石计划”提出，到2025年，国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿量分别达到3.7，3.0，2.2 亿t，分别比2020 年增加1.0，0.7，1.0 亿t。同时，“基石计划”有望为国内矿增量带来一定的资金、政策支持［4］。加大国内铁矿石资源开发，顺应国家高质量发展趋势，是能够充分得到政策支持的一项必要措施。

2 国内铁矿石资源开发存在的问题

（1）外部环境制约矿产资源开发。为了保护战略性矿产资源，国家划定了重点开采矿区，设置了矿业权，但因历史原因，后续划定的风景名胜区、基本农田以及城镇规划等范围未避让矿业权，与已设矿业权有重叠，导致资源开发项目环评、用地等审批存在障碍，部分项目位于军事管理区，允许开采难度较大。

（2）铁矿石开发与生产不集中，矿权整合难度大。国内铁矿生产矿山规模大小不一，同一矿体被划分为多个矿权进行开发，导致矿山开拓工程受限，设备能力无法提升，成本上升，产能被压缩，矿权互相压覆，资源无法开采，资源极大程度上被浪费。2019 年，自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7 号），文件规定“已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域”的整合情形不再属于允许协议出让的范围，同时部分待整合矿权存在涉案、中央环保整改等问题，导致矿权整合难度大，铁矿石开发与生产不集中。

（3）权证、土地手续办理流程繁琐。矿产资源开发涉及资源配置（探矿权、采矿权的获取）、规划、土地及尾矿库、能耗等指标问题，项目报建需要逐级上报审批，程序繁琐、周期长，且面临相关政策多变、新旧政策衔接困难等不确定性因素，同时与各级政府部门的沟通协调难度大，矿山（尤其是露天矿）项目落地困难。铁矿项目核准和安评、能评、土地预审、建设许可等相关手续办理时间长、涉及管理部门多、审批难度大，无法单独办理扩大生产规模采矿权变更登记，矿山资源开发的积极性备受打击。项目部分用地不符合现行规划，矿山项目占地面积较大，征地手续复杂，项目手续办理难度高、周期长，存在用地手续严重制约矿山建设和生产的问题。

（4）资金筹集困难，矿权申办成本高［5］。矿山项目建设投资大，建设周期长，投资回报周期长，矿山企业在工程建设期间筹集资金难度大，项目推进过程中，出资股东难以就项目建设达成一致意见，不愿再按持股比例继续出资，导致项目推进缓慢。从矿权申办所需费用来看，前期较大的费用集中在一次性缴纳矿业权出让收益金上。此外，矿山税费占收入比重的17.2%，国内矿山的各种税费负担较重，导致铁矿开发企业盈利压力大，投资收益预期低，铁矿开发信心不足。

（5）随着开采的推进，铁矿石逐步难采难选，资源无法充分开发或利用。中国铁矿资源禀赋呈现“贫、细、杂”及难磨难选的特点，尽管我国低品位矿选矿技术已处于世界先进水平，但高成本和低生产效率依然制约着国内铁精矿的市场竞争力。近年来，国内铁矿石低成本选矿技术相关研究积极性相对较低，基础研究不足。部分地区综合整治规划限制固废资源综合利用，资源综合利用项目审批受限，致使采充不平衡，制约生产；部分项目地质勘探程度低，未完成储量核实报告及开发利用方案，尚不具备探转采的条件。

3 铁矿资源开发新型模式

（1）构建矿山资源开发新型制度体系，进一步规范矿山资源开发标准。加强我国矿产资源法律法规体系建设，根据铁矿石开发现状，动态制定强有力的法律措施，促进矿产资源开发秩序的整顿和规范，持续不断地提高矿产资源开发利用水平，合法合规、高效合理地开发矿产资源，可以进一步规避矿山违法开采、违法转让、生产安全事故等重大隐患，同时能够高效开发矿产资源，充分发挥矿产资源的价值，支撑矿山可持续发展，确保我国矿产资源得到有效的开发与保护。

（2）构建规模化开发、规模化生产、规模化销售铁矿石商业模式。集中开发铁矿资源，鼓励大型国有矿业企业以优并劣、资源整合，促进铁矿资源规模化开采，进一步提高铁矿开发规模化、集约化程度和利用率，集中优势力量建设大型高效矿山，补齐产能释放短板。通过规模生产，促进设备大型化、自动化的应用，能够极大提升生产效率，产量提升能够进一步摊薄矿山生产单位成本，降本增效；通过规模化销售，能够极大的提升议价能力，避免内部恶性竞争，规范铁矿石市场定价机制。

（3）充分利用政策窗口期，打破传统矿山开发模式。铁矿石资源已经上升成为国家战略资源，2022年中国钢铁工业协会提出了旨在加强资源保障的“基石计划”，有望为国内矿增量带来一定的资金、政策支持。借助以上政策窗口期，积极解决矿山历史遗留问题，优化矿权审批流程，精简审批环节，压缩审批时间，提高审批效率。同时，将矿山环评、环境治理、恢复治理等侧重于矿山后期治理类评价后置，通过加强矿山开发过程中的后期监管，促进环保、矿山生态环境治理、土地复垦等各项措施落到实处。充分利用窗口期，在规划修改和国土空间规划中，调整项目用地为建设用地，保障用地报批及供地，协调完善土地权证的办理。将重大矿山扩能改造项目纳入国家重点项目保障用地清单，以加大重大矿山扩能改造项目建设用地的保障力度。

（4）发掘多元化融资渠道，充分发挥市场机制，解决资金问题。大力推广矿业权出让收益金，依据矿山年产矿石量逐年收取缴费模式，减少企业一次性费用支出压力。同时，推广以价格为导向，灵活设立铁矿石产业税费调节机制，切实降低各项繁重的税费负担。设立多种金融产品和专项基金，支持铁矿建设项目。矿山开发一般属于长周期、高投资项目，现阶段矿山企业在矿山项目建设过程中存在贷款难、融资难的问题。建议银行业、金融机构发放铁矿建设专门信贷产品，加大对铁矿项目的资金支持力度。鼓励成立铁矿专项基金，为铁矿项目技术研发、推广提供资金支持。同时，探索和推动符合条件的铁矿企业上市融资。

（5）加大研发投入、技术攻关，解决国内铁矿石资源难采难选问题，探索矿产资源的综合利用。建议国家从战略资源保障的高度成立专项基金，鼓励企业、科研院所对降低选矿成本的选矿技术进行重点攻关，进一步提升国内铁矿石采选效率，降低生产成本。创新矿山开拓结构布置，合理布局矿山采准工程，优化爆破工艺参数，高效科学管理生产组织，针对高阶段大采场高效采矿、连续采矿、深部采矿、深海采矿、低品位矿石选别等方向开展技术攻关，提高矿石的回采率，提高金属回收率，充分回收利用矿产资源。探索矿产资源的综合利用模式，创新废石、细粒级尾砂、伴生金属矿产资源的综合利用方式［6］，进一步促进矿产资源的开发与利用。

4 结 语

在政策、市场的刺激导向下，铁矿石资源开发过程中，不断涌入资金、技术、人才等资源，但随着社会资源的涌入，铁矿石资源开发过程中长期形成的矛盾逐步突显，外部环境限制、资源开采不集中、权证办理流程繁琐、资金投入大、铁矿石难采选等问题都限制着铁矿石资源的开发。要想解决这些问题，铁矿资源开发主导方应坚定信心，充分利用政策环境、市场上行的契机，积极对接地方政府，加强与资金方的业务合作，加大技术研发投入，开展矿企间的横向对标找差，突破铁矿石资源开发过程中的难点、痛点，提高矿山企业核心竞争力，以破解国外铁矿石寡头垄断局面。