“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”——展望2024年中国经济

《祖国》/杨晨 记者/韩东起

中共中央政治局2023 年12 月8 日召开会议，分析研究2024 年经济工作。会议定调了2024 年经济工作，强调“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，释放重要信号。

中国每年GDP 增长速度和预期目标一直备受关注。据了解，当前国内金融机构普遍预测2024 年是5%左右，境外金融机构包括IMF、OECD，以及高盛等投行的预测普遍在5%以下，4.5%-4.8%左右。

据新华社消息，美国IHS咨询公司不久前在伦敦发布报告称，按美元计算，中国名义国内生产总值（GDP）将在2024年超越美国成为全球最大经济体。IHS在报告中说，到2024年，中国名义国内生产总值预计达28.25万亿美元，超过美国同期的27.31万亿美元。在2025年，中国占全球经济的比重将由2013年的12%升至20%。

IHS 认为，内需即消费者支出将成为中国经济增长乃至全球经济增长的主要动力。到2024 年，中国消费者支出水平将由当前的3 万亿美元左右升至11 万亿美元左右，即未来10年消费者支出实际增长率将达7.7%。

根据国家政策指引和相关预测数据， 截至2023年11月初，地方特殊再融资债券发行超一万亿元，债务率较高省市的流动性压力大幅缓解，政府系列救助政策提振了市场预期，城投再融资难度降低，部分城投短期债务融资成本降幅甚至超4个百分点，2024年财政可能往民生倾斜，阶段的潜在增长并没有像实际增长那样快速下行，财政继续加码有助于引导实际增长进一步往潜在增长。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵指出，据国际货币基金组织预测，2024 至2028 年，中国GDP 增速仍持续高于全球增速水平，显著高于发达经济体增速，在新兴市场和发展中经济体中持续位居前列。中国经济未来发展能为世界经济带来持久动力。

“稳中求进”的提法一以贯之，如今在后面加上了“以进促稳、先立后破”，如何理解这一新提法？

这一提法强调了“进”的重要性，“稳”是“进”的基础，“进”是“稳”的结果。要精准加力，强化政策协同和一致性，要深化重点领域改革，为高质量发展而“立”；要以高水平对外开放，巩固外资外贸基本盘。经济发展是解决一切问题的基础和关键。

会议在部署2024 年经济工作重点时指出，要“着力扩大国内需求”。

内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。

“推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费”“稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费”“增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境”“发挥好政府投资的带动放大效应”……会议就着力扩大国内需求作出系列部署。

专家表示，坚持扩大内需这个战略基点，有利于加快释放消费潜力，扩大有效需求，拓展有效投资空间，充分发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，2023年12月11日至12日召开的中央经济工作会议强调，2024年要围绕高质量发展，突出重点，把握关键。会议从以科技创新引领现代化产业体系建设，着力扩大国内需求，深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，持续有效防范化解重点领域风险，坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，切实保障和改善民生九个方面进行了重点部署。

稳住重点产业链，支撑经济发展大盘。会议明确“实施制造业重点产业链高质量发展行动”“提升产业链供应链韧性和安全水平”等一系列举措。

统筹谋划传统产业改造升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局。会议强调，要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。在提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道的同时，明确加快传统产业转型升级。

“有力有效推进乡村全面振兴”“推动城乡融合、区域协调发展”“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”“切实保障和改善民生”……会议多项部署事关民生大计。有力有效推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村、把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来、形成城乡融合发展新格局、实施城市更新行动……统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是做好明年经济工作的重点要求。

在切实保障和改善民生方面，会议提出，要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

会议对消费和投资的关系从经济循环的角度做了更深刻的阐述。从“三驾马车”的角度来看，消费和投资都是需求，但是消费是终端需求，投资要承担优化供给结构、提高经济运行效率的作用，而不能只简单理解为需求，如果将投资只理解为需求，将会产生诸多无效投资。因此，消费的提振引发制造业投资增加以增强福利和效用、基建投资增加以改善消费环境等；投资增加尤其是高质量的投资增加将创造和释放需求，比如新的更优质的产品诞生就创造新的需求。

中央经济工作会议指出，“促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。”如何抓好落实、做好相关工作？国家发展改革委民营经济发展局有关负责同志表示将从三方面发力：

一是要加快推进全国统一大市场建设，破除地方壁垒，顺畅要素流动。 二是政策上，一方面加强政府诚信建设、落实各项惠企政策，一方面完善面向民企的信息发布平台，加快项目推介，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设。 三是盯住个案，疏堵点、提信心、破壁垒、解难题、抓落实，努力让民营企业有感有得。

2024 年我国经济面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。从国际看，近年来世界变乱交织，百年变局加速演进，国际政治纷争和军事冲突多点爆发。世界经济增长动能不足，据国际机构预测，2024 年世界经济和贸易整体上不如疫情之前。从国内看，经济大循环存在堵点。主要是：有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不够强；部分新兴行业存在重复布局和内卷式竞争，一些行业产能过剩；社会预期偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象；风险隐患仍然较多，化解多年积累的房地产、地方债务、金融风险需要一个过程。

当前，我国经济发展仍面临诸多机遇。一是我们拥有世界上最有潜力的超大规模市场。随着社会预期逐步改善，高储蓄将逐步向消费、投资转化。二是宏观政策会对经济恢复持续提供支撑。今年增发一万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应将在明年持续释放，明年还将出台新措施，增量政策和存量政策形成叠加，有力推动经济恢复向好。三是政策空间仍然较足。我国物价较低，中央政府债务水平不高，加力实施货币政策和财政政策是 有条件的。四是全面深化改革开放注入强大动力。我们深化国有企业改革，促进民营经济发展壮大，加大吸引外资力度，持续优化营商环境，将不断激发经营主体的积极性、创造性。五是全球新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇。人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加快突破，绿色发展推动生产消费加速转型，这些将催生产业变革，为我国经济发展提供更为广阔的舞台。