焦作市先进制造业与现代服务业融合发展探究

王利娟

（焦作高新技术产业开发区应急救援保障中心， 河南 焦作 454000）

0 引言

2008 年，焦作市作为全国首批资源枯竭型城市，开始积极进行城市转型发展，把制造业发展作为转变经济发展的主要方式，不断调整优化一二三产业结构，构建现代产业体系。近年来，焦作大力培育壮大装备制造、绿色食品、汽车零部件和现代化工等先进制造业，提速发展科技服务、现代物流、现代金融和电子商务等现代服务业，产业转型步伐加快，产业结构不断优化，先进制造业与现代服务业不断融合发展，产业竞争力不断增强。

1 焦作市先进制造业和现代服务业融合发展现状

1.1 三次产业结构不断优化

2017—2021 年，焦作市产业结构不断优化，呈现出一产和三产占比逐步上升，二产占比下降的趋势。2020 年，焦作市三次产业结构比为7.8∶39.1∶53.1，服务业增加值占地区生产总值的比重首次超过二产，成为焦作市第一产业，制造业和服务业成为推动焦作市经济社会高质量发展的重要力量。见表1。

表1 焦作市地区生产总值及构成

1.2 转型升级步伐不断加快

2022 年，焦作市规模以上工业增加值同比增长6.6%，高于河南省（5.1%）1.5 个百分点，固定资产投资同比增长12.9%，高于河南省（6.7%）6.2 个百分点；2023 年前三季度，全市规模以上工业增加值同比增长7.3%，高于河南省（4.0%）3.3 个百分点，增速居河南省第三位。2022 年高技术制造业增加值同比增长62.9%，对规上工业增长的贡献率为36.6%，拉动规上工业增长2.4 个百分点；工业投资同比增长19.6%，拉动全市固定资产投资增长7.8 个百分点。截止2020 年12 月，焦作市高新技术企业数量达245 家（居全省第5 位）、国家科技型中小企业数量达348家，省创新龙头企业数量达9 家（居全省第3 位）；万人有效专利数达6.38 件，居全省第3 位；技术合同成交额达21.6 亿元，是2015 年的45 倍；全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP 比重从2015 年的1.43%提升至2020 年的2%，增长47.56%。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达31.3%、提高12.6 个百分点。

1.3 制造业重点产业链不断壮大

焦作市工业基础雄厚，产业链现代化水平不断提升，在全省率先实现绿色工厂、园区、产品、供应链 “四绿” 全覆盖，创成国家工业资源综合利用基地，荣获省智能制造优秀市。高端装备、绿色食品、新材料、汽车及零部件、现代化工、铝工业、轻工纺织、能源工业、新型显示及智能终端、生物医药、节能环保、智能装备、新能源及网联汽车、5G 及大数据等14 个产业链共涉及企业839 家，占规模以上工业企业比重92.5%，高端装备、绿色食品和新材料三大千亿级产业集群规上工业增加值同比增长10.0%，拉动全市规上工业增加值增长3.3 个百分点。

1.4 现代服务业综合实力不断壮大

依托焦作市装备制造、绿色食品和新材料等先进制造业的快速发展，现代服务业发展提速，地理信息产业园、中原工业设计城及智慧金服等一批服务业新业态项目落地运营，新业态、新模式和新亮点不断涌现。全市文化旅游、现代物流、电子商务和现代金融等与先进制造业密切关联的服务业发展势头稳健，互联网和新一代信息技术研发与应用创新活跃，推动 “两业” 深度融合发展。2021 年全市服务业实现增加值1 138.6 亿元，同比增长5.9%，占地区生产总值的比重达到54.0%，交通运输、仓储和邮政业增加值由2016年的115.43 亿元增长到2022 年的242.51 亿元。

1.5 融合发展试点成效明显

河南省发展改革委于2020 年6 月公布省第一批先进制造业和现代服务业融合试点单位，焦作市孟州市产业集聚区、温县入选省融合试点园区和试点区域，孟州通过引聚一批金融中介、贸易代理等服务机构，为制造企业提供 “一站式” 出海服务，县域经济综合实力由全国第279 位提升到第225 位。2021 年11月公布省第二批先进制造业和现代服务业融合试点单位（共15 家企业），3 家企业入选 “两业” 融合试点单位，入选企业占比20%。武陟县、博爱县、温县和孟州市等4 市（县）获评河南省供应链创新与应用试点市（县），13 家企业获评河南省供应链创新与应用试点企业，试点市（县）和试点企业数量均居全省第一，分别占试点总数的40%和31%。

2 焦作市 “两业” 融合发展存在的主要问题

焦作市 “两业” 融合发展在一定程度上取得了成效，但是，产业融合发展基础薄弱、短板依然突出，面临着融合发展程度偏低、范围不广和协同性不强等问题，支撑引领焦作市经济社会质量高质量、提升核心竞争力作用还不明显。

2.1 现代服务业发展滞后

在焦作市服务业构成中，传统服务业仍占据主导地位，批发和零售业、住宿和餐饮业等传统行业所占比重在50%以上；现代服务业顶端的现代金融、现代物流和信息科技等行业，在全市服务业中占比较低，发展较慢、层次不高。一、二产企业服务内部化现象突出，生产服务和科研、信息服务和创意设计等现代服务业产业链尚未形成。服务业发展水平尤其是生产性服务业发展水平滞后，说明焦作市现代服务业在引领产业转型升级、提升城市功能和支撑民生改善等方面的驱动力明显不足，服务业对周边的辐射带动能力有限，对提升区域综合经济实力和可持续发展的引领作用不强。

2.2 配套扶持措施推动作用不强

尽管焦作市政府出台多个涉及制造业、服务业和电子商务等的政策，但是这些政策措施涉及面广、比较宏观，未安排用于扶持 “两业” 融合发展的专项资金，存在精准扶持政策缺位、重点扶持范围不明确及投入资金少等现象。目前，焦作先进制造业与现代服务业融合发展尚处于起步摸索阶段，缺乏有效的扶持激励机制、绩效考评办法和融资服务政策。

2.3 专业人才缺乏制约 “两业” 深度融合发展

焦作市 “两业” 融合正处于初步发展阶， “两业” 融合发展涉及管理、技术、研发和服务等多领域， “两业” 融合发展过程中需要大量互联网、大数据、物联网和经营管理等跨界融合复合型型人才作为支撑。而满足企业融合发展的复合型人才、专业化人才供给缺乏，尤其是高层次、创新型、高精尖人才缺乏，制约了两业深度融合发展。

3 推动焦作市 “两业” 融合发展的对策建议

3.1 加快推进制造业服务化转型

一是以智能制造为核心和主攻方向，以新一代信息技术与制造业深度融合为切入点，围绕 “356” 特色产业集群培育，打造一批特色产业链，按照 “一群多链、聚链成群” 的模式增强制造业竞争优势。二是以特色产业集群为重点，突出全生命周期和全产业链条，提升制造业服务化水平，推动制造企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变。拓展服务业制造化能力，鼓励先进制造业企业与生产性服务业企业合作建立有发展优势的 “两业” 融合发展产业联盟。三是培育工业服务业融合发展新业态新模式，加快打造融合发展的各类公共服务平台，建立健全促进一体化融合发展的产业新体系，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。

3.2 优化发展环境，完善配套措施

进一步放宽市场准入条件，积极鼓励外资、港澳台资和民间资本向生产性服务业转移，重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的生产性服务业项目。一是加强资源整合，抓住两业融合的起步期，争创服务业大品牌，带动服务业整体发展。出台两业融合专项政策措施，鼓励现代生产性服务业在产业链不同层面向先进制造业渗透延伸，不断完善服务功能，在开发区、产业集聚区域重点发展具有比较优势的生产性配套服务。二是降低现代服务业资质行政审批门槛，打破行业垄断，鼓励产业、行业业务交叉和延伸发展，允许工业企业将现有存量土地的使用类型变更为促进产业融合发展的服务业用地，并享受工业用地在水、电、气等方面的相应政策。三是在重大基础建设项目招投标中，要科学设定发包标段，鼓励以集成招标的方式促使制造业企业发展成为具有总集成、总承包能力的服务型制造企业。

3.3 优化金融服务，增强发展动力

着力完善两业融合多层次、多元化的金融服务体系，破解两业融合关键渠道和环节的融资瓶颈。一是引进银行、证券、保险及信托等各类金融机构在焦作市设立机构，支持已有金融机构延伸网点，鼓励大型商业银行、股份制银行在县（市）区设立分支机构，将更多信贷资源向两业融合产业倾斜。二是鼓励政府部门出台优惠金融政策，利用各种经济手段如项目资金补助、税收返还和信贷贴息等，加大两业融合财政支持力度。创新财政资金使用方式，加大对两业融合企业、项目的重点扶持。三是创新投融资方式，推进企业孵化、项目众筹等商业模式，提升众创空间金融孵化功能，鼓励和吸引民间资本、国内外大企业和风险投资机构等以各种形式投入孵化器，为企业提供资金支持和信用担保。四是开展供应链金融服务。依托智慧金融服务平台搭建全市供应链金融公共服务平台，推动与动产融资统一登记公示系统、中征应收账款融资服务平台、征信系统和 “信易贷” 平台等深度对接、信息共享，完善供应链金融结算、监管服务体系。

3.4 引导大数据应用，打造融合新动能

大力推进数字产业化，深入推进工业互联网网络、平台及安全三大体系建设，完善 “工业宽带+工业云+工业智能终端” 体系，建设低时延、高可靠、广覆盖、大容量的工业互联网。加快5G 与人工智能、物联网、云计算、大数据、边缘计算等新兴信息技术融合创新，推动大数据向生产、物流、供应链等生产核心环节延伸。全面推进产业数字化。瞄准数字化、网络化、智能化，加快传统产业改造提升。促进新一代信息技术与制造业融合发展，鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同、全面互联，有针对性地培育新型智能产品、个性化定制及网络化协同等新产品新模式新业态，促进平台经济、共享经济健康发展，扩大升级信息消费。鼓励互联网企业与制造企业无缝对接，培育智能监测、远程诊断管理和全产业链追溯等工业互联网新应用。加强网络与信息安全保障，强化个人信息保护，健全标准、政策和技术保障体系，加强工业大数据发展与管理，有效防范化解新技术、新业态、新模式带来的风险隐患。

3.5 建设 “两业” 融合人才队伍

一是建设焦作优秀人才信息库，搞好人才信息库顶层供给设计，收录高素质经营管理人才和创新创业人才、重点产业掌握核心知识、关键技术的工程技术专业人才、产业结构优化升级所需的高技能人才以及现代物流业、金融保险业和信息技术服务业等行业所需的高技术人才、管理人才和金融人才。二是加强 “两业” 融合复合型人才培养。实现人才供需的高效互通。制定实施复合型人才培养计划，强化产教融合、校企合作，积极与浙大、郑大、河南理工大和农大等高校和职业学校合作，设立 “两业” 融合学科和实训基地，加快创新型、技能型 “两业” 融合人才培养，着力培养一批既懂生产制造又具备商务知识、既掌握工艺技术又熟悉服务流程的复合型人才。三是完善落实各项人才政策。积极解决引进人才的配偶就业、子女入学及交通住宿等问题，对于行业顶尖人才、技术骨干力量及学科带头人，将开辟择业绿色通道，提供更加便利的条件和优惠措施。