全过程管控下电网投资效益评价分析

张建辉， 白永利， 刘晓蝶， 高星岩

（1.国网甘肃省电力公司发展事业部（经济技术研究院）， 甘肃 平凉 730030；2.国网甘肃省电力公司发展事业部， 甘肃 兰州 730030；3.成都理工大学环境与土木工程学院， 四川 成都 610059）

0 引言

“十四五” 是我国企业与电网高质量发展的重要阶段，随着国家电网规划项目的不断落地、规划目标的逐步完成，电网投资必须维持在一定的强度与规模。同时，随着电力体制、输配电价改革的不断深入，以资本监管为主导的新的国有企业监管模式，不仅改变了传统的盈利模式，而且对企业的绩效也提出了更高的要求。2021 年，国家电网有限公司在第四届职工代表大会第一次会议暨2021 年度工作会议（ “两会” ）上，进一步明确了要强化企业精准投资与精益化管理，要充分考虑电网投资对国家各项政策的实施和乡村振兴的支持作用，不能只看项目的经济效益。与此同时，企业为了响应高质量发展的需求，对电网项目投资管理和电网发展中存在的问题和经验进行综合评估和分析，并将结果与投资管理工作相结合，为今后投资管理工作和投资安排提供指导。进行电网投资全过程管控的投资效益评估，对于实现高质量、高效率的电网投资管理，有着十分重要的现实意义。

1 全过程管控

1.1 全过程管控的概念

全过程管控指的是从项目规划立项到工程完成运营的整个过程，要对项目的投资目标进行重点关注，将项目的投资决策、招标、设计、监理、项目管理和造价等专业能力及业务资源进行整合[1]，是技术、经济、信息和人才高度融合的集约化管理。

1.2 全过程管控下的电网投资

1.2.1 投资决策阶段的投资风险控制

这个阶段主要包括：项目建议书的提出、进行可行性研究、确定投资估算以及制订和设计任务书等。由于电力工程项目具有技术复杂、专业门类多和协调需求高等特点，故在工程项目开始之前，必须对项目进行可行性分析，这是项目投资决策的重要依据。在进行项目可行性研究的过程中，除了要包含建设用地等基础资料、周边环境及合作条件等基础内容之外，还要包含项目投资估算、投资风险评估和资金计划等内容[2]。

1.2.2 设计阶段的投资控制

在确定了电力工程项目的选题后，设计阶段是进行投资控制的关键环节。在进行方案设计时，既要充分考虑技术上的可行性，又要充分考虑经济上的合理性[3-4]。在设计阶段，投资控制的内容主要包括三个方面：一是设计单位应该根据工程的不同功能，提出不同的设计方案，并对工程造价进行估算。在每个方案的估计中，不得超过可研报告所载的投资估算。二是在项目的初步设计和估算工作结束之后，建设单位应该从经济和技术上进行综合考量，对概算进行进一步的优化，并将各分项的概算进行分解，对每个分项的概算进行调整，从而确定出每个分项的投资控制指标，并作为施工图设计的控制指标。三是各设计单位在进行施工图设计时，必须严格执行分解后的设计指标。在确定了设计指标后，不得擅自修改设计，避免超过投资控制指标。

1.2.3 项目实施前的投资控制

在电力工程项目的建设过程中，施工阶段是关键的环节，也是将工程设计图纸转化为实物的具体环节。因此，必须根据合同中的约定对施工成本进行控制。在此阶段，对工程变更的严格控制是保证各分项项目达到投资控制目标的重点。因此，在项目施工过程中，除严格控制合同的管理之外，还应加强对工程变更和增加工程的管理。此外，在设计更改时，要根据建筑工地的具体情况，对设计方案进行优化，降低无谓的投入，在不影响原有功能的前提下，要兼顾经济效益和社会效益。

该阶段的投资控制是一种动态控制，根据项目的实际状况，对项目的实际费用进行综合调整，并与计划成本相比较，一旦出现偏差，就应对产生偏差的原因进行分析，把事后控制变成事前控制。定期编制包括合同金额、预估结算价和累计付款等在内的投资控制报告，若现场出现金额较大的签证，要及时反映，并确定其对整体工程项目投资控制的影响。

1.2.4 项目实施阶段的投资控制

此阶段是项目投资控制的关键阶段，其主要内容是对增加或减少成本项目的工程量进行仔细核实，以免增加不合理的工作量。通过对施工合同中的约定事项进行审核，结合竣工资料、现场签证和工程变更等资料，确保审核后的结算金额控制在总投资目标内。在项目结算后，通过对项目实施过程中所产生的各种影响因素进行分析，编制投资控制报告，确定工程的总成本[5]。

2 电网投资效益评价体系

2.1 评价体系的构建

电网投资效益的建设必要性、经济性、安全性以及供电可靠性，是一个多指标、多层次的综合评价问题，涉及电力系统的经济、技术水平以及电网协调发展效益的多个方面[6]。所以，在选取评估指标时，要尽可能涵盖电网投资效益各个方面的内容。本文基于项目属性，对满足负荷增长的需求、补齐电网发展短板项目区域等不同维度进行分类分析，在此基础上，结合我国电网发展趋势与国家相关政策，构建具有工程适用性与投资指导性的评估指标体系[7]。除此之外，在选择指标的时候，本文对电网的供电安全性、经济性、可靠性以及电网设备的利用率水平进行了重点关注，从而初步筛选出以下基本指标。

1）项目投资整体情况包含两个方面：项目属性维度、项目地域维度。

2）项目规划效益，包含两个方面：规划准确性（负荷预测准确率、电量预测准确率）、规划一致率（按电压等级及地级市分为主（配）变容量规划偏差率、新建及改造线路规划偏差率）。

3）项目前期决策评价，包含三个方面：项目可研性（可研合规性、可研一致率）、项目开工核准率和项目初设阶段（项目初设合规性、初设偏差率）。

4）项目建设实施评价，包含三个方面：进度控制、质量控制和安全控制。

5）投资效益评价，包含四个方面：投资完成情况（投资完成率、转资率）、投资控制评价（投资偏差）、经济效益评价（内部收益率）和电网投入产出效益（单位电网投资增供负荷、单位电网投资增售电量）。

6）项目效果评价，包含四个方面：电网安全项目（消除安全隐患）、电铁供电、电源相关项目（可再生能源发电利用率、可再生能源弃电量）和供电能力提升项目（容载比、负载率）。

7）电网发展效益评价，包含三个方面：35 kV 及以上电网（电网网架结构情况、各电压容载比、线路年等效平均负载率、主变年等效平均负载率和主变最大负载率）、10 kV 及以下电网（户均配变容量、供电可靠虑、电压合格率、线路N-1 通过率和平均供电半径）及农网社会效益（农网改造情况、农村户均配变容量、农业产业电气化、分布式能源和综合能源效益）。

8）环境发展效益评价，包含三个方面：资源环境（新能源电力消纳能力、清洁能源利用情况）、人居环境（项目减排效益情况、电磁辐射和噪音）以及生态环境（污水处理、废物处理）。

2.2 案例分析

2.2.1 整体情况

本文项目评价范围为2020—2021 年X 公司投资计划电网基建项目，评价时点为2021 年底，评价时间范围内共投资1 414 212.85 万元，其中：2020 年投资664 841.85 万元，2021 年投资749 371.00 万元。评价对象共计2 987 个项目，其中：750 kV 电网项目4 个，330 kV 电网项目22 个，110 kV 电网项目76 个，35 kV电网项目67 个，10 kV 电网项目2 818 个。截至评价时点，35 kV 及以上电网项目已完工126 个，10 kV 及以下电网项目已完工1 582 个。

2.2.2 效益评价

根据本文构建的评价体系，充分利用公司项目全过程信息化管理系统，从发展、建设、调度、设备、营销和财务等专业相关系统提取项目数据资料并进行处理。

1）总体来看，2021 年，全省滚动规划中的负荷预测值为2 194.1 万kW，实际最高负荷值为2 091 万kW，偏差率为-4.7%，负荷预测较为精准。X 公司2021 年电量预测整体较为精准，偏差为2.1%。从各地市来看，大部分地市电量预测值较为精准，偏差在10%以内。750 kV、330 kV、110 kV、35 kV 和10 kV 及以下项目规划一致率分别为99.74%、99.32%、99.28%、99.38%和98.72%，项目规划一致率均达到目标值的80%以上。

2）750 kV、330 kV、110 kV、35 kV 和10 kV 及以下项目可研一致率为分别为100%、98.72%、99.07%、98.4%和98.66%。可研一致率均达到目标值90%以上，整体可研投资建设准确性较高。X 公司2020—2021 年电网基建项目2 987 个，截至评价时点，均已开工，核准率较高。110 kV 及以上、35 kV 和10 kV 的初设工作合规性分别为100%、89.55%和84.63%，合规性较高。

3）X 公司2020—2021 年共计投资电网基建项目2 987 个，截至评价时点均已开工，其中：已完工项目1 718 个，按期完工项目1 102 个，按期完工率为64.14%，进度控制较为良好。X 公司2020—2021 年投资计划电网基建项目已投产工程均合格，其中，有9 个金银奖项目，年度安全质量目标完成率为100%。

4）X 公司2020—2021 年投 资计划完成率为100%。330 kV、110 kV、35 kV 和10 kV 及以下转资率分别为89.37%、87.50%、85.40%和84.71%，投资偏差率分别为-1.05%、-3.32%、-5.09%和-6.69%。X公司2020—2021 年项目已投产且完成审计的输变电项目，总投资内部收益率高于4.10%（国家电网财﹝2014﹞1008 号文件关于项目内部收益率要求），占比为44.2%，该部分项目经济效益良好。2020—2021年，电网基建项目计划投资1 414 212.85 万元，实际增供负荷330.4 万kW，单位电网投资增供负荷为2.34 kW/万元。实际增售电量177.04 亿kW·h（含外送），单位电网投资增售电量为1.25 万kW·h/万元，整体投入产出效益较好。

5）X 公司2020—2021 年35 kV 及以上电网基建投资计划项目，电网安全类项目共计6 个，包括：1 个750 kV 项目、1 个330 kV 项目、3 个110 kV 项目和1个35 kV 项目。项目投产后，能有效消除电网运行风险。电铁供电良好，均能满足高铁路段用电要求。2021年，X 公司非水可再生能源发电利用率达到96.83%，同比提高1.54%，新能源利用率呈逐年上升趋势。可再生能源弃电情况有明显改善。2021 年，弃电量为14.35 亿kW·h，同比下降23.6%。其中：风电弃电量为12.17 亿kW·h，同比下降24.06%。光伏弃电量为2.18亿kW·h，同比下降20.93%。2021 年，设备等效平均负载率同比2020 年略有降低，主要原因为设备投运不久，供电能力尚未全部释放。

6）2019 年X 全省750 kV、330 kV、110 kV 和35 kV 容载比分别为1.89、2.01、2.51 和2.16。随着项目建设投产，至2021 年底，X 全省750 kV、330 kV、110 kV和35 kV 容载比分别为2.18、2.15、2.31 和2.75，整体容载比偏高，供电能力充裕，能满足负荷增长需求。X公司积极响应乡村振兴工作，2020—2021 年共计投入88.95 亿元用于农村电网建设，进一步补齐农网短板，加快推进农村电网现代化、能源高效清洁化、农业生产、农村产业电气化，持续提升乡村供电能力和服务水平。35 kV 以上及10 kV 以下效益评价情况如表1、表2 所示。

表1 35 kV 以上效益评价情况

表2 10 kV 以下效益评价情况

7）践行 “双碳” 目标战略，2020—2021 年，X 公司计划投资35 287.38 万元用于支撑新能源消纳及外送，其中，已投产项目7 个。截至2021 年底，累计送出清洁能源42.63 亿kW·h，共计可节约煤炭52.40 万t，CO2减排量为435.95 万t，减排烟尘量为0.140 万t，SO2减排量为2.23 t。污水处理、废物处理措施良好。

3 结论及建议

3.1 评价总结

1）项目一致率较高，整体规划质量良好。

2）110 kV 及以上项目建设管理优秀，部分地市需加强35 kV 及以下项目前期决策工作。

3）330 kV 项目中35.86%的项目未按期完工，项目的进度控制不佳，需加强这方面管理。

4）整体投资情况良好，投资收益较高。

5）设备整体利用率良好，环境保护措施到位，践行 “双碳” 目标战略。

6）电网投入产出效益良好。与2019 年相比，2021年X 公司增供电量177.04 万kW·h，增供负荷330.4万kW，电网单位投资增供电量、增供负荷分别达到1.23 万kW·h/万元、2.34 kW/万元，投入产出效益较好。

3.2 建议

3.2.1 电网发展层面

1）坚持问题及需求导向，不断提高电网质量和安全运行水平，同时，强化现场各类设备和各类施工机具的质量管理[8]。

2）做优增量投资，挖掘存量潜力，提升电网整体运行效率。

3）坚持精准投资理念，深入论证项目建设必要性。

3.2.2 投资管理层面

1）加强项目投资全过程合规性管控。深化落实投资管理 “放管服” ，充分运用 “网上电网” “三率合一” 等管理考核手段，将投资管理同项目可研、储备与建设实施相串联，强化各阶段工作的合规性监督。

2）加强项目储备管理，投资计划严格按需配置，注重投资必问效。以设备运行效率数据为抓手，确保有限的资金优先安排能够确保投资效益、提高市场占有率和解决电网本质安全问题的项目，杜绝无效投资、避免低效投资[9]。

3）建议逐步完善投资策略研究工作机制，组建投资管理工作支撑队伍。整合公司经研院所及外部咨询机构研究力量，打造一支懂业务、技术精的投资管理专业队伍，深化精准投资研究，扎实开展电网发展诊断、项目后评价、电网业务高质量评价、省市投资能力分析以及公司和国网专项研究工作等。