创新资源多元利用模式 打造社区嵌入共富服务的城区样板

文/ 黄锦辉 林含婧

鹿城区巧挖闲置资源、统筹增量资源、共享公共资源，持续完善社区嵌入式公共服务设施建设，实现公共服务“七优享”工程落地惠民

近年来，温州市鹿城区以入选“15分钟公共服务圈”省级试点为契机，坚持需求导向优化公共服务供给，通过用活闲置资源、增量资源、公共资源等，持续完善社区嵌入式公共服务设施建设，实现公共服务“七优享”工程落地惠民，且连续四年蝉联“中国最具幸福感城区”。

（一）巧挖闲置资源，按需分配提振发展动力

巧用“金边银角”。突破性推动整合54处2.3万方市属国有闲置房产、盘活61处2.8万方区级闲置房产，供36个社区开展公共设施惠民服务。专项整治提升闲置空地，改建成搭载童玩空间、爱心早餐、百姓舞台等服务板块的邻里中心，搭载童玩空间、云诊室、理发缝纫室等服务板块，常态化提供邻里照料服务，重塑全龄友好型公共空间。

巧用功能互融。主城区建设用地指标稀缺，鹿城区积极探索共融共创路径模式，以服务半径、服务人口为基础系统梳理全区资源现状，灵活合并功能类似的阵地，集成建设便民服务、共享小屋、邻里书吧、健康e站、银龄沙龙等功能区块综合体，聚力实现“8+X”功能，筑牢邻里高质量融合阵地。

巧用品牌效应。奋力扛起瓯江红“共享社·幸福里”建设的主城担当，高质量打造示范单元486个，高标准完成温州市体量最大的重点单元239个。2023年，创成了银都花苑、集善、菱藕等13个市级五星级样板，并作为全市唯一县（市、区）获批全省首批“红色根脉”强基示范县，彰显高水平城区样板格局。

（二）统筹增量资源，服务增值催生内生动力

聚焦需求清单。通过入户、问卷等不同形式，实地了解居民针对养老托育、社区助残、家政服务等功能的实际诉求。梳理增量资源、服务需求双向匹配“两张清单”，发挥建设用地的最大效益，连点成片谋划空间场所功能。同步创新推出“幸福合伙人”机制，广泛联动辖区银行、学校等共建主体合力满足共性需求。

聚焦内生动力。探索性推出项目化运作、政府购买服务、应用场景搭建等运行机制，建立健全配套服务设施运营机制，推动构建高标准社区服务体系。对项目设立合理合规的招标要求，通过与龙头企业合作，利用市场化手段避免亏损，降低对政府补助的依赖程度，实现社区公共服务运营增值。

聚焦精神文化。推行志愿服务积分制，鼓励退休老人回归社区建设，为老年人提供全新创作平台，提供开课、办展等机会，进一步实现自我价值。全区28家城市书房不定期举行主题座谈会、学者讲座等活动，既能满足居民们学习休闲的需求，又能正面传播城市文化。

（三）共享公共资源，多元参与激发共生活力

挖掘服务潜力。立足“五社联动”省级试点先发优势，持续提升瓯江红“共享社·幸福里”“24小时城市书房”“百姓健身房”等公共服务能级，推动优质普惠服务进社区。全区71家百姓健身房提供国民体质测试，为市民开具科学锻炼“处方”。

挖掘社会力量。以“红日亭”“雨花敬老公益慈善会”等公益榜样示范引领，带动一批企业和个体加入慈善公益项目，鼓励社会力量通过资源、技术和时间三类入股，走出“公益化+市场化”的可持续发展路径，建立资源双向流通的良性循环。近3年来，鹿城区累计募集慈善资金3.2亿元，惠及困难群众30余万人次。

挖掘优享广度。推行“精准送岗”，鼓励重点群体参与简单手工艺制作、来料加工等活动。2022年，鹿城区低收入群体人均可支配收入年均增速达到16.5%、高出全区人均增速6个百分点，获评“中国最具幸福感就业强区”。鼓励特殊群体在享受照料服务时参加邻里工坊“以劳获酬”岗位以实现自主脱困、更好融入社会，固化形成互促互惠共富模式。