积极探索双向共管机制 让离退休干部流动党员成为“流动的先锋队”

包晓磊

离退休干部是党和国家的宝贵财富，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。由于养老、就医等因素，部分离退休干部较长时间在外地生活，成为流动党员。随着离退休干部中流动党员数量不断增加，离退休干部流动党员教育管理面临新形势。党的二十大报告指出，要“加强和改进党员特别是流动党员教育管理”。中办《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》提出，探索建立离退休干部流动党员流出地、流入地党组织双向共管机制。江苏省南通市积极探索双向共管机制，着力破解离退休干部流动党员管理所面临的“去向难掌握、管理难到位、教育难跟进、活动难开展、作用难发挥”五大难题，使离退休干部流动党员流而不散，成为“流动的先锋队”。

让流动党员“有家”

增强组织归属感是加强离退休干部流动党員管理的关键。南通市通过建机制、建台账、建组织，让离退休干部流动党员既“流入”、更“融入”。

建章立制严管理。南通市委印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的实施方案》，强调要加强离退休干部流动党员教育管理，明确要求构建“流出+流入”“线下+线上”管理模式，落实流出地、流入地党组织双向共管机制。市委老干部局出台《关于实施南通市离退休干部党员“赋能续航”行动的方案》，明确提出要实施特色化管理，通过实行信息双向联通、支部双向联建、教育双向联合、服务双向联动、责任双向联结等，有效消除离退休干部流动党员管理盲区。

全面摸排建台账。线下入户、线上填报相结合，全面摸底并动态更新离退休干部流动党员相关数据。在全市实行流动党员登记备案制度，建立市—县（市、区）—街道（乡镇）三级流动党员信息库，将流动党员信息库建设情况纳入党建工作考核。严格落实外出报备制度，离退休干部外出时间超过6个月的，需向所在党支部报备，实现流动党员数量清、基本情况清、联系方式清、组织生活清“四清”。发放《致广大离退休干部流动党员的一封信》，引导外地流入党员在家门口报到登记，鼓励流动党员主动“亮身份”“找组织”。

区域合作建组织。坚持共建共管、互惠互利，积极开展离退休干部流动党员管理跨地区协作。南通市委老干部局联系离退休干部流动党员较为集中的流入地城市，与当地老干部局或组织部门签订流动党员党支部管理合作协议。在此基础上，南通市各县（市、区）委老干部局积极实践，与流入地街道共同组建离退休干部流动党员党支部，按照流入地日常管理、流出地跟踪管理的原则，进行组织共建、党员共管，实现活动共抓、资源共享。例如，南通市通州区驻沪“金夕暖云”离退休干部流动党员党支部在上海市静安区成立。

让流动党员“有学”

让离退休干部流动党员学习上“不缺课”、理论上“不漏学”，是加强离退休干部流动党员思想建设的重要任务。南通市创新方式方法，抓细抓实离退休干部流动党员理论学习。

书记领学。以“政治意识强、组织能力强、奉献精神强、作风纪律强”的“四强型”支部书记为标准，选择威望较高的离退休干部担任流动党员党支部书记。推行“支部微党课”大家讲，坚持“线上+线下”“集中+随时”相结合，通过书记带头讲、委员专题讲等，带领党员开展日常学习。建立离退休干部流动党员党支部微信群，党支部书记每天推送学习内容，组织党员交流学习体会，打造“指尖课堂”。充分利用流入地人才资源优势，以聘请学习指导员、党支部联络员等方式推动支部学习。

阵地促学。根据共建协议，流入地老干部工作部门精心挑选辖区内党建工作基础扎实的街道，为流动党员党支部提供活动场所。例如，苏州市虎丘街道所有社区党群服务中心、暖心服务驿站等，随时向离退休干部流动党员开放；上海市静安区将中共一大会址等红色资源作为离退休干部流动党员开展党日活动的场所，并以离退休干部党员之家为主阵地，打造适合离退休干部流动党员的精品课程。同时，每年划拨专项活动经费，确保组织生活正常开展。

组织送学。为保证每名离退休干部流动党员流动不“流学”，南通市委老干部局坚持“流出+流入”“线上+线下”结合，先后在北京、上海、苏州等地开展流动党员送学、联学活动。除定期寄学习材料、送“红色礼包”外，还积极开展理论宣讲、专题讲座、互动研讨等活动，让离退休干部流动党员学有所悟、常学常新。同步开展常态化线上学习，利用“南通老干部”微信公众号、“心耀江海”南通老干部APP、“学习强国”学习平台等，及时推送理论知识。

让流动党员“有为”

进一步发挥离退休干部流动党员优势与作用，引导其为党和国家事业作出新贡献，是加强离退休干部流动党员管理的重要抓手。南通市聚焦群众期盼、积极搭建平台、强化服务保障，让离退休干部流动党员老有所为。

完善组织体系，搭建献智助力平台。坚持组织“搭台”、党员“唱戏”，通过区域合作共建，在充分掌握离退休干部流动党员专长、兴趣爱好等基础上有针对性地建设流动党员志愿服务队、功能性党组织、老党员工作室等，为离退休干部流动党员搭建施展特长、服务社会的平台。例如，南通市海安市驻外离退休干部流动党员党支部成立驻外流动老干部红枫志愿服务队和老党员工作室，积极服务流入地基层治理，部分党员被当地社区评为“公益之星”。

聚焦群众期盼，擦亮为民服务底色。引导离退休干部流动党员关注群众期盼，将自身特长与流入地社区实际需求相结合，积极参与社区各类志愿服务活动，将服务社区、奉献余热和融入邻里、愉悦身心相结合，将自身优势转化为服务群众的重要资源，做到“流入街道、融入社区、服务身边”。组织开展“为他乡繁荣作贡献、为家乡发展献智慧”系列活动，发布“红枫银晖”项目，推动离退休干部流动党员为家乡经济建设献智出力，鼓励他们助力他乡比担当、反哺家乡比贡献。

做好服务保障，激发奉献余热动力。用心用情关爱离退休干部流动党员，激发其离岗不离党、退休不褪色，继续发挥余热践初心的使命感。建立健全关怀和困难帮扶机制，实行重要节日、重要变故上门看望慰问制度，及时解决实际困难。关注离退休干部流动党员身心健康，及时了解其思想动态和身心状态，定期谈心谈话、送去保健资料。丰富离退休干部流动党员业余生活，充分利用各流入地特色资源为其提供丰富的精神文化生活，例如苏州市虎丘街道开设“薪火相传·接力花开”银龄导师计划等学习内容，帮助离退休干部流动党员更好融入社区。●

（作者单位：中共南通市委老干部局）

（责任编辑：赵瑞熙）