建设项目环境影响评价内容及环保措施探讨

刘修伟

（江苏智圆行方环保工程有限公司，江苏 南京 210014）

引言

近年来，环保越来越受到重视。为了减小项目的环境影响，国家采取了一系列重大举措，如修订《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，以及制定实施的监督管理办法，如《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》等文件。这些举措旨在加强环境保护工作，使项目对环境的影响控制在一定范围之内。想要完成这一目标，需要综合考量规划和项目选址等多方面因素，从而避免出现大的环境问题，为后续的环评工作奠定基础

1 环境影响评价的内容

1.1 环境现状评价

就当前的环境现状评价而言，一方面以完成建设项目为中心，另一方面围绕建设项目稳定进行为中心。这些项目在正常运行过程中，已经与周边的生态环境形成了相对稳定的系统。在此基础上，多方面搜集和科学化整理相关的调查资料，可使建设项目所在区域的具体环境情况能够被科学的调查和细致的评估。

在国内所开展的环境综合治理工作中，环境现状评价是最核心且极其重要的部分。这一评价不仅能够帮助我们预测对环境的实际影响，还可以为制定有效的治理措施提供指导，进一步提高环境治理的效果。通过现状评价，我们可以对现有的污染物排放和环境问题进行深度分析，并有针对性地提出改进方案和措施[1]，同时还可以评估现有治理措施的有效性，为后续的环境管理提供重要参考和借鉴。

1.2 环境影响预测与评价

环境影响预测与评价可以帮助我们评估一个项目的潜在环境影响，并为制定有效的治理措施提供依据。除了对项目污染物的排放和环境问题进行深度分析外，还可以评估项目治理措施的有效性，为后续的环境管理提供参考和借鉴。环境影响预测与评价针对的是尚未开始建设的项目，通过科学的预测和分析，可以预测这一区域在未来有怎样的环境质量情况，并具体分析在未来发展过程中第一时间预测都有哪些影响环境因素会出现，而后再预测环境质量。此外，还可以针对这些潜在的环境问题制定有效的防治方案。

1.3 跟踪评价

大型的建设项目常常需要一种特殊的评估方式——跟踪评估。这种评估方式在项目正在建设或已经完成后都被广泛应用。跟踪评估的主要目的是密切关注和评价项目的环境影响，以确保项目的建设与运营不会对周边环境产生无法接受的负面影响。

如果项目在建设过程中表现出严重的环境影响，且跟之前的预测结果存在比较大的出入，这时的环保管理部门既可以要求建设单位立即暂停工作，也可以要求其及时改进环保措施。这种跟踪评估不仅可以及时发现和纠正潜在的环境破坏问题，还可以确保项目的实施符合当地环境保护的法律和政策[2]。

在开展建设项目的环境影响评价工作时，跟踪评估是一种特别常用的评估方式。通过持续的监督项目对环境影响的影响，可以及时发现和解决潜在的环境问题，有利于保护环境和社区的健康与安全。

2 环境影响评价与全过程环保管理的关系

环境影响评价是一种事前预防、事中控制、事后修正的全过程环保管理手段，贯穿于建设项目从无到有、从小到大的整个生命周期。在项目启动之前，环境影响评价通过科学预测，描绘出项目可能会对环境带来的变化，促使企业在决策阶段就考虑到环保因素，避免因追求短期利益而给环境带来不可逆转的影响。在建设项目建设和投产运营阶段，环境影响评价是实时监控和持续评估的手段，通过对项目实际运行中的环境影响进行监测和分析，可以及时发现问题并采取相应的纠正措施，确保项目与环保目标保持一致。环境影响评价作为环保管理的重要工具，使企业能够更好地将环保理念融入日常活动，将可持续发展的理念深深植入每个决策和行动中，在追求经济利益的同时，也能更好地保护地球家园。

3 建设项目环境影响评价中存在的问题

3.1 环境影响评价制度的衔接不到位

环境影响评价与排污许可制度之间的断层非常较为显著。一方面，由于不同时期的规范和标准都是动态变化的，因此环境影响评价制度不总是一成不变的，所以这一制度无法为排污许可制度提供持续稳定的基础数据支持；另一方面，环境影响评价与排污许可的名录之间缺乏有效对接，导致企业在执行这两项制度时感到困惑和迷茫，进而妨碍了企业适应环保监管形势的进程[3]。因此，需要寻找一种方式，将环境影响评价与排污许可制度更加紧密地联系在一起，以确保它们能够相互协调、相互促进，从而更好地服务于环保事业。

3.2 环境影响评价重点不明确

现阶段，就我国建设项目的环境影响评价过程而言，其主要问题在于没有找到评价的重点，这导致评价结果缺乏针对性和有效性。每个建设项目都有其独特的环境污染点，这为环境影响评价带来了挑战。例如，钢铁行业主要污染来源于冶炼环节对煤炭或天然气的消耗，这些排放的二氧化碳和二氧化硫等气体是评价的关键点。然而，对于其他行业来说，评价的重点就有所不同了。

3.3 环境影响评价机制不健全

我国在建设项目环境影响评价方面尚未形成一套相对完美且全面的环境影响评价机制。一方面，尽管《环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律法规对环境影响评价的体制建设进行了明确规定，但没有详细说明具体涉及的内容，这会导致实际操作过程中缺乏明确的指导，影响评价结果的可信度和准确性；另一方面，环境影响评价工作监督机制存在需要补齐短板、需要堵塞漏洞的情况。究其原因：部分工作人员与单位在环境影响评价工作中，只盯着经济利益，没有顾及和考虑环境问题和监督问题。

3.4 环境影响评价内容不全面

就现阶段环境影响评价而言，一方面，要将环境保护工作总量及强度等作为关心的重点；另一方面，要统筹兼顾主要污染物总量等方面内容。然而，当前的评价主要针对建设项目对周边环境和区域的影响，对于排放污染对环境的影响很少触及。此外，当前的评价并未重点研究建设项目对气候变暖等方面的影响，因此在评估其对气候变暖的影响时，结果可能不具备针对性。

4 环境影响评价与全过程环保管理的优化

4.1 建立健全环境影响评价制度体系

当前，为了真正实现环保管理的全面覆盖，相关机构、企业和单位必须充分认识到环境影响评价体系的重大价值，并在实际生产运营活动中逐步完善这一体系。制度化的环境影响评价体系能确保所有涉及环保评价的工作人员都能有章可循，从制度层面提升工作效率和质量。

4.2 创新环境影响评价技术

创新环境影响评价技术需要进行人才的吸引和培养，通过加大资金投入等方式方法，使得科技创新人员拥有广阔且深远的研发空间。就相关机构和企业而言，要将物质和精神奖励紧密结合起来，以促进人才的凝聚和协作，让每个技术人才都可以不断学习和提升自己的技术应用水平，使环境影响评价更加高效，为未来的发展助力。

更为重要的是，环境影响评价对人才提出了更高的要求，因此，相关机构和企业要不遗余力地做好环境监测技术水平的提升，在土壤、大气等监测方面投入更多的时间和精力，使得环境监测质量得到切实有效的改善。当然，要在新技术、新方法的推广和使用上做更多的努力，以实现环境影响评价的科学性和合理性。

4.3 保证环境影响评价的专业性

在团队建设中，人才选拔在环境影响评价中占据重要的地位。由于环境影响评价在不同阶段有不同的内容和管理要求，因此监管机构和企业需要更加严格地筛选和招聘具备专业能力的人才。企业要在员工考核机制的完善细化上下更多的功夫，通过定期对员工进行考核等方式方法，使得工作效率得到稳步提升。此外，要在员工专业技术的培养上投入更多时间和精力，使员工不断提升自身技能和专业技术。建立高效的环境影响评价团队需要重视人才选拔和培养，并不断提升员工的专业能力和工作效率。

5 环境影响评价与全过程环保管理工作的落实

5.1 项目前期环保管理分析

5.1.1 关于可研设计阶段

建设项目环境保护工作涉及的层面非常多，因此需要进行详细的研究和分析，以便了解项目对环境的具体影响。因此需要采取多种措施来减少这种影响。例如，从源头上减少污染，选择更环保的原辅料，优化生产工艺，使其更符合环保标准等。同时，还要考虑在生产过程中使用先进的环保技术，以减少废物的产生和排放。

在方案设计阶段，要考虑如何使项目更环保。这包括使用可再生能源、减少能源消耗、优化资源利用，以及采取其他环保措施。同时，也需要对项目进行全面的环境影响预测，以了解其对环境的真实影响。要持续关注项目的进展，收集和分析数据，以便更好地了解项目的影响和可能存在的问题，从而采取必要的措施来最大限度减少对环境的影响。

5.1.2 关于环境影响评价阶段

环境影响评价是项目管理中不可或缺的一环，它关乎项目的可持续性和对环境的影响。为了确保评价的效率和准确性，需要进行深入的现状调研和环境影响预测。

首先，了解项目的特点和产业的状况是至关重要的。这需要收集各种数据和信息，并进行分析和评估。通过了解该行业对环境的影响，可以更好地预测项目对环境的影响，并制定出相应的环境保护措施。

其次，要注重做好整体规划和产业定位分析。这包括对该行业的产污和排污情况进行详细的分析，以及预测其对环境可能带来的负面影响。同时，还要根据项目的具体情况，制定出合理、有效、可靠的环保治理方案。

最后，编制环境影响评价报告时，不仅要注重报告的简洁性和明确性，还要充分考虑不同项目的独特性。报告应该清晰地呈现项目的特点和产业状况，以及其对环境的影响。此外，报告的评价深度也需要达到要求，以避免出现不必要的返工和延误等问题。

5.2 建设期

5.2.1 初步设计

首先，关注项目的可持续性。这意味着要尽可能减少对环境的负面影响，并考虑如何利用可再生能源和资源。例如，我们可以在项目中引入太阳能和风能等可再生能源系统，使得排放污染或者环境污染都能得到有效的遏制。

其次，关注资源的有效利用和回收。这意味着要尽可能使用可回收材料和设备，以及尽可能回收利用项目产生的废弃物和副产品，使得资源浪费和环境污染的情况大幅度减少，将项目成本控制在科学合理范围之内。

最后，关注施工设计和细化，使在施工阶段尽可能减少对自然环境的破坏和污染，尽量使用环保型的施工方法和材料，优化施工流程，以减少对环境的负面影响。

5.2.2 施工及环境保护监理

建设单位要在环境保护管理措施上出实招、见实效，通过招标途径寻求合适的服务商来承包这些任务。重点在于明确招标文件的环保条款和规定，从而确保中标的单位能充分考虑环保因素并具有相应的环保执行能力。

在此基础上，对于施工单位的选定，必须将环保责任和义务纳入考量范围，挑选出既专业又负责任的环保型施工单位。同时，需要找寻具备专业环保知识和经验的环保单位及可靠的监理单位，以确保在整个施工过程中的环保工作得到有效监督和管理。

一旦施工图纸确定并开始执行，建设单位及其委托的机构必须密切关注环保工作的设计和执行情况，及时采取各种预防和补救措施，尽可能减少施工对环境产生的负面影响，如废气、废水和噪音等污染物的产生，以及建筑垃圾的合理处理等。

如果在此过程中出现环保问题，建设单位需要及时与相关单位合作，深入探讨问题产生的原因，并根据实际情况采取具有针对性的措施来解决问题。这不仅能确保环保工作的持续性和有效性，还能最大限度减少对环境的损害。

5.3 投产及运行期

5.3.1 竣工环保验收工作

根据环境保护相关法律规定，如《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》等，建设单位在项目竣工后，要以自主的方式全方位开展环境保护验收工作。验收小组要落实落细生态环境管理的监督责任，不留死角地检查企业在环保设施建设和污染防治措施的执行情况，以及是否达标排放，确保企业严格遵守相关环保法规，同时将相关信息在生态环境局备案。

5.3.2 运行期环保管理

所有涉及环保的企业既要明晰自身需要完成哪些任务、承担哪些责任，也需要公正合理地分配任务。在任务执行期间，不同部门要以独立的方式完成部门的任务，保障各项工作处于良性的轨道中。此外，必须指定一名负责人全程进行监督和管理，尤其是在特殊的环保项目上，围绕特殊的情况制定专门的环保管理措施。在项目运行过程中，要将环保检测工作摆在突出重要的位置上，一旦发现可能影响环境的问题，必须立即反馈并采取有效的补救措施。

5.4 落实项目事中事后的环保管理

为了确保监管工作的全面和有效，需要采取一系列重要措施，尤其是要严格遵守并执行环境影响评价文件及其批复中提出的相关要求。这些要求是环保工作的重要基石，必须得到充分的重视和严格的执行[4]。

相关单位要建立健全系统完备的监管体系。在这一体系中，既要包含对企业自我审查的严格监督，也要包含主管部门在核查工作中的明确要求。只要是没有达到环境保护要求的企业，一旦被发现都要受到应有的处罚，以示警告。因此，必须从实际情况出发，让环保管理真正落地并得到有效的实施。只有这样，才能确保环保工作得到切实的执行和有效的管理。

6 结语

随着社会经济的高质量和高水平发展，建设工程领域在全球的发展速度和规模较之以往发生了巨大的变化。然而，如果在发展过程中不注重环境潜在的问题和隐性的麻烦，那么对于建设项目周边的环境来说将会带来不可预估的严重危害。这也导致环境影响评价工作在全球的地位和价值持续提升。为了实现人与自然的和谐共生，我们需要不断努力，共同保护我们赖以生存的地球家园。