老旧小区改造超额完成年度任务

来源：经济日报

刚刚过去的一年，我国城镇老旧小区改造任务超额完成。住房和城乡建设部最新数据显示，2023年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.3万个、涉及居民865万户。根据各地统计上报数据，2023年1月至11月，全国新开工改造城镇老旧小区5.32万个、惠及居民882万户，各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均达到或超额完成年度目标任务。

住房和城乡建设部部长倪虹近日表示，2024年我国将再改造一批城镇老旧小区，重点解决加装电梯平层入户、停车难等问题。

既盤活存量又优化治理

一些城市盘活利用存量资源，为老旧小区增加公共服务设施。

浙江省绍兴市柯桥区梅福小区、梅巷小区及梅园小区间有4块带状已收储的边角零星地，因小区之间存在近200米围墙，一直无法连片利用而闲置。在老旧小区改造中，区政府规划联席会议决定对土地进行合并整合、统筹使用，在这片闲置土地上新建邻里中心，植入养老、托育、助餐、医疗、超市等服务功能，新增停车位190个、电动汽车充电桩32个，辐射周边15个小区，惠及居民4万户。

资金来源一直是老旧小区改造过程中的重点和难点问题。一些城市积极拓宽资金筹集渠道，动员居民出资参与，吸引社会力量以市场化方式参与，同时发行地方政府专项债券以及省级安排补助资金，有力推动老旧小区改造工作向前推进。

山东省枣庄市采用“改造+运营服务”一体化市场运作模式，多渠道筹资，明确政府、专营单位、居民出资分担比例。2023年，该市吸引社会力量出资2.29亿元参与改造。比如，山亭区银山小区改造项目引导专营单位出资420万元，对水电气热信等设施应改尽改；以使用者付费的方式建设充电桩、快递柜、健身器材、直饮水机、智慧门禁等。

除了改善公共设施，提升老旧小区治理服务也有助于为居民带来更好的居住体验。

四川省推进纳入2022年、2023年改造计划的10000个老旧小区治理补短提质行动，对小区物业管理情况摸底排查、一区一策拟定物业管理服务提升方案，同步建立党组织和居民自治组织，引导居民因地制宜采用市场化物业服务、居民自管等模式，着力实现老旧小区“组织体系健全、治理机制健全、基础设施提升、管理服务提升”的工作目标。

破解加装电梯难题

在老旧小区改造过程中，加装电梯问题一直备受关注。2023年9月1日，无障碍环境建设法开始实施，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯。2023年1月至11月，全国城镇老旧小区改造过程中加装电梯3.2万部。

建立多渠道筹资机制对老旧小区加装电梯的推进至关重要。

住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰介绍，各地采取“政策免一点、财政补一点、银行贷一点、居民出一点”的方式，破解加装电梯筹资难题。对老旧小区既有住宅加装电梯，可按规定免征城市基础设施配套费及其他相关行政事业性收费、政府性基金。除中央财政老旧小区改造补助资金外，北京、上海、内蒙古、杭州等地政府还安排专项资金予以支持。支持居民本人提取住房公积金、住宅专项维修资金，用于本人或其父母、配偶父母自住住宅加装电梯。

各楼层居民按商定方案，按不同比例落实出资责任。记者在采访中了解到，上海市徐汇区龙水北路900弄加装电梯项目总费用75万元，政府补助28万元，居民出资47万元。

深圳市宝安区锦欣花园小区通过政府、居民共同出资的方式加装了电梯。以该小区2号楼B单元为例，总投资75万元，财政补贴35万元，居民出资40万元，按楼层分担最高出资为9万元/户，最低出资为1万元/户。

此外，逐步健全了居民协商议事机制，优化电梯加装工程项目审批，加强质量安全管理，建立运营维护管理机制。刘李峰表示，将督促指导各地采取措施、创造条件，加快建立符合当地实际的加装电梯技术路径、政策机制，强化加装电梯政策保障。

探索改造建设长效机制

2024年，我国城镇老旧小区改造将继续推进。倪虹表示，从好房子到好小区、从好小区到好社区、从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好，让城市更宜居、更具韧性、更智慧。

据悉，2024年我国将建设一批完整社区，补齐一老一幼等设施短板，加强无障碍环境建设和适老化改造，打造一批儿童友好空间建设样板，大力推进城市地下管网改造，实施城市排水防涝能力提升工程，深入推进城市生命线安全工程建设，推进城市生活垃圾分类提质增效，持续推进“口袋公园”、城市绿道建设，探索在中小学校、幼儿园周边配套建设公园、公厕和等候区等。

住房和城乡建设部将大力改造提升建成年代较早、失养失修失管、设施短板明显、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），重点改造2000年年底前建成需改造的城镇老旧小区。鼓励合理拓展改造实施单元，根据推进相邻小区及周边地区联动改造需要，在确保可如期完成2000年年底前建成需改造老旧小区改造任务的前提下，可结合地方财政承受能力将建成于2000年年底后、2005年年底前的住宅小区纳入改造范围。

有关负责人表示，将鼓励有条件的地方研究建立住宅小区“体检查找问题、改造解决问题”机制，探索建立房屋养老金和保险制度，形成住宅小区改造建设长效机制。