甲方对建筑工程全过程造价控制的作用

张伟

（山西汾西矿业集团两渡煤业有限责任公司，山西晋中 030600）

1 引言

工程造价是开展工程各项活动所花费的费用，甲方采取造价控制措施后有利于减少不必要的成本投入，提高工程的经济效益。建筑工程造价控制具有全流程的特点，甲方需要考虑到建筑工程各阶段的工作需求，采取规范的造价控制措施。为此，本文对甲方的全过程造价控制策略进行探讨。

2 甲方参与建筑工程全过程造价控制的作用

甲方进行建筑工程全过程造价控制后将起到多项作用，例如，维持工程资源的良好使用状态，促进工程活动的顺利开展，并切实保障自身及建筑工程各参与方的利益。这就要求甲方管理人员清晰地意识到其在建筑工程全过程造价控制中的主体地位，综合考虑建筑工程实际施工环境和市场发展规律，制订科学可行的全过程造价控制方案，积极采取造价控制措施，依托全过程造价控制策略促进建筑工程的良好发展[1]。

3 甲方在建筑工程全过程造价控制中的工作策略

建筑工程全过程造价控制覆盖从决策开始至竣工验收全流程中的各个阶段。

3.1 决策阶段的造价控制

1）工程决策前，做全面调查，确定现场地质条件、水文条件、重点物料设施的采买地、材料市场价格信息、市场供应能力等，建筑工程需做经济评定时，应收集相关评定资料，保证投资估测的客观性和准确性。

2）甲方对建筑工程做可行性研究，评价建筑工程技术、市场、成本等方面的可行性，并为工程设计文件的制定提供参考，具体流程如图1 所示。

图1 建筑项目可行性研究流程图

在此过程中，甲方需着重做好如下两方面的工作，保证可行性研究结果的可靠性。

首先，建立估算投资的风险机制，以尊重事实的基本原则估算投资，杜绝任何刻意隐瞒、刻意回避的行为。建设单位需进行可行性研究，若实际风险超出估算的风险承受风险，则无须由甲方自行承担风险，在帮助甲方合理规避风险的同时还可避免立项时的隐瞒投资[2]。

其次，仅依靠现场勘查和勘测文件进行可行性研究时缺乏深度，可能存在项目数量不准、估算投资超额等问题。因此，宜在工程可行性研究前安排初测，丰富工程信息，延伸可行性研究的广度和深度。对于大中型项目以及其他复杂度较高的项目，更有必要做好可行性研究前的初测工作。

3.2 设计阶段的造价控制

3.2.1 多环节协调，消除各环节相互脱节问题

建筑工程集设计、采买、建设、竣工验收等流程于一体，属于复杂度较高的工程，在工程控制中仅采取传统勘察、设计与建造平行发包的方法时易导致多个环节相脱节，频繁出现采买与建造返工的情况，工程控制成本提高且控制效果差。为此，宜实施设计施工总承包模式，由总承包方协调规划设计、材料采购、建造各项活动，实现各环节之间的内部协调，及时进行工程项目各项工作的调控。

3.2.2 完善招标设计，引入监理机制

甲方为招投标制定全面且可行的评定指标，避免因评定指标不合理而影响招投标工作成效。同时，甲方在定标时需综合考虑投资估算的经济性、设计构思的创新性、工程技术的可行性多个维度，做全面的评价。此外，甲方还可在设计阶段引入监理机制，由监理单位全面管控设计质量、进度、成本等要素，提升设计的可行性，确保工程项目各项活动安全、有效地开展。

3.2.3 限额设计，严格管控工程量

限额设计是建筑工程设计阶段的重要造价控制措施，以投资估测与设计文件及配置投资数额为准，在正常满足效能要求的前提下管控施工图设计，提升设计的可行性，力争消除不科学的设计变更，确保完成建筑工程建设耗费的实际成本不超出限额。在建筑工程的限额设计中，必须尊重事实、尊重科技，采取适应于工程环境的控制手段和措施，建立技术指标和经济指标相均衡的关系。工程量的高低与成本有关，因此，限额设计时还需主抓工程量管控这一重点，防止因工程量虚增而引起超限额问题。

3.3 招投标阶段的造价控制

建筑工程招投标阶段的造价控制应具有适应性，在满足此要求后，有利于工程建设成本控制活动的顺利进行。

1）甲方明确建筑工程全过程造价控制和合同管理的要求，评价合同内容的完善性和可行性，细化合同中的内容。

2）各级管理部门需明确建筑工程在建设期、运行维护期的具体要求，兼顾工程安全、质量、经济效益多项目标，清晰确定招标要求，对投标方的建设方案做多维度评价，例如，招标阶段的信息是否全面、是否准确，此类信息配置包括施工期间的成本管理、设计变更、资源储备等方面的问题，具有较高的复杂性，因此，需要充分关注建筑工程的实际状况，根据因地制宜的原则做好适应性调整。

3.4 施工阶段的造价控制

3.4.1 管控资源消耗，做好经济核算

甲方深入分析建筑工程的原材料、机械设备、人力各项物化劳动消耗量以及活化劳动消耗量，评价可行性，针对其中的缺陷进行调整。甲方加强施工阶段的造价控制后，能够在满足工程施工要求的前提下减少不必要的工程资源投入，实现质量、经济效益多项目标。建筑工程施工阶段的经济核算应着重从如下两方面进行。

1）甲方对比投标报价预算和施工图预算，根据对比分析结果采取造价控制措施。在明确工程数量后，从材料消耗、机械设备消耗、人员配置多方面进行实际状况与施工图预算的对比，明确两者间存在的差异，寻找导致差异的原因并进行控制，确保预算结果精准可靠。同时，甲方在对比投标报价预算和施工图预算后，还可掌握工程的收支状况，根据利益最大化的目标制定降低成本的措施，以及优化后续的工作安排。

2）甲方剖析和计算施工项目的直接费用和间接费用，明确项目成本实际状况。建筑工程的直接费用和间接费用所涵盖的细分项目较多，以直接费用为例，包含材料费、机械费、人工费等，诸如此类费用均要成为甲方计算项目费用的重点考虑对象。甲方在成本分析和核算时，需要核算材料、机械和人工以及管理费，根据核算结果制定初步的经济目标，以目标为导向开展成本控制工作，施工期间则需及时检查和记录施工直接费。以月、季度为单位，由甲方定期对比分析现实建造进度耗用和施工图额定预算消耗，明确存在消耗差异的类型及具体差异程度，采取措施以控制消耗。

3.4.2 加强质量管理，动态调控施工进度

1）质量管理。建筑工程返修项目的增加将带来工程开支的升高，考虑到造价控制要求，需要减少返修项目的数量，而现场质量管控则是减少返修的重要途径。作为甲方，需意识到施工现场质量管控的重要性，制定并实施管控责任制，严格检查和管理各分部项目的质量，发现问题后及时指出，快速处理，缓解因返工而引起的造价攀升问题。以质量管控为着力点的建筑造价控制活动需要持续进行，且不可遗漏任何一项质量管控项目。

2）施工进度调控。随着建筑工程建设工期的延长，材料、管理等方面的费用增加，可能导致实际造价超出预期。因此，甲方在控制工程造价时需要合理调控工期，增强组织协调性，根据工程计划、当前施工进度安排各道施工工序，以达到机械、材料、劳动力各项资源的最佳配置状态，及时完成各项工作，避免施工进度放慢。

3.4.3 疏通材料价格信息渠道，适时适量采购材料

建筑工程对材料的需求量大，材料成本在工程总成本中占据较大的比重，而我国的工程材料价格主要由市场调节，因此，甲方在控制材料价格时需要遵循市场规律，按最新的市场动向采取材料价格控制措施。

1）甲方需建立高效畅通的信息系统，疏通材料价格信息渠道，及时反映建筑工程材料的市场供求关系。

2）甲方需要关注建筑工程各阶段的材料信息，包含材料类型、材料价格、进货渠道、用量等，经过多方面的协调后，制订材料供货方案。甲方可实行材料报价制度，通过此制度提升材料报价的规范性，强化合作双方的监督意识和核算意识，以便及时采取材料价格控制措施。

3）甲方根据当前材料市场信息预测材料价格的变动趋势，规划采购时间、采购规模等，尽可能避免材料采购活动发生在材料市场价格高涨期间。

3.5 竣工结算的造价控制

1）建筑工程施工期间可能由于设计变更或其他原因出现超预算现象，对竣工结算产生负面影响。因此，甲乙双方需要加强协商，以工程实际工程量为准，准确计算工程造价费用。

2）建筑工程竣工结算的工作量较大，容易出现工作失误。为此，宜建立清单核对备案制度，由专员核对账目清单，保证工程信息的真实性和可靠性，从而顺利完成工程造价控制工作。

4 提升甲方建筑工程造价控制有效性的措施

1）甲方需创新成本控制理念、工作方式，采取最适应于建筑项目实际状况的造价控制措施。考虑到部分建筑成本评估系统存在缺陷的现状，甲方应客观评价成本评估系统，及时改进现有问题，使依靠该系统产生的成本评估结果更加准确可靠。立足建筑公司发展现状，确定与之相适应的计价方法，获得准确的计价结果，以此来提升造价控制效果[3]。

2）建筑工程投资决策、设计、施工各阶段的成本控制要求、控制内容等方面均存在差异，甲方在采取建筑成本控制措施时需要考虑到建筑工程各阶段的成本控制特点，为各阶段制订成本控制计划。在采取建筑工程阶段性成本控制的工作策略时，需合理划分建筑成本控制的内容，尤其需要重点识别各项关键控制对象，有的放矢地进行造价控制，保证建筑工程整体造价控制效果。

3）由于设计阶段对建筑工程全过程造价控制有显著的影响，甲方需要严格审核建筑工程施工图及其他各项设计资料，指出质量不达标、成本需求过高等不合理部分，由设计单位进行改进，再对改进的方案做可行性论证，最后按照通过审核的设计方案施工，减少设计变更，降低不必要的成本投入。

4）鉴于部分建筑工程施工阶段缺乏现场监管而导致造价失控的问题，甲方在进行造价控制时需要加强监督和控制，全面监督与建筑工程施工有关的材料、机械设备、人员等生产资源，进行资源的合理调度，降低资源成本，并严格管控建筑工程中各分项工程的施工进度、施工质量。建筑工程建设活动结束后，甲方需获取真实的建筑工程各阶段资金使用信息，与预算做对比分析，根据两者的差异水平评价建筑工程整体造价控制效果，及时管控，实现建筑工程全过程造价控制目标。

5 结语

综上所述，甲方是建筑工程造价控制的重要参与主体，在造价控制活动中应贯彻全过程控制理念，根据建筑工程招投标、设计、施工、竣工结算各阶段的工作特点制订科学可行的造价控制方案，为建筑工程的顺利推进提供帮助，为各方的利益提供保障。同时，甲方需注重全过程造价控制工作理念和工作方式的创新，例如，引入数字化信息技术，提高信息的采集、整理、共享水平，在信息的指导下开展造价控制工作，最终全面保障建筑工程全过程造价控制效果。