从十年成绩单看京津冀协同发展之变

2 月3 日，工作人员在北京轨道交通22 号线河北段盾构隧道内进行巡查

2024 年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年。这十年，京津冀牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，让资源合理流动和配置，并通过协同创新实现生产力再造。

十年来，千年古都减量“瘦身”，实现人口控制目标，天津和河北发展更有活力。新华社记者近日深入一线调研采访，感受到扑面而来的新变化。

在疏解发展中构建新格局

驱车从北京大兴国际机场进入城区，映入眼帘的便是南中轴线。北京市丰台区南中轴地区建设办公室副主任史长谊感慨万千：“这里曾坐落着几十座服装批发市场，如今已全部疏解完毕‘变身’科创中心。”

2023 年末，南中轴国际文化科技园全面开园。走进园区，批发市场楼体结构依稀可见，取而代之的是近10 万平方米高品质产业空间，已吸引了包括专精特新“小巨人”企业在内的150 多家企业落户。

“一些重要文化设施将在周边落地，批发市场疏解后的大红门地区，才是真正打开了‘大红门’。”北京市丰台区发改委干部陈焰说。

作为全国第一个减量发展的超大城市，北京市积极服务保障中央单位标志性项目向外疏解，打好疏解整治促提升“组合拳”。十年间，累计不予办理新设立或变更登记业务超过2.5 万件，退出一般制造和污染企业约3200 家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000 个，城乡建设用地减量130 平方公里，实现城六区常住人口比2014 年下降15%的目标。

“疏”，是为了更好地“进”。来自北京市发改委的数据显示，十年来北京市高精尖产业新设经营主体占比由40.7%上升至66.1%，精准补建便民商业网点7700 余个……

解决北京“大城市病”问题，需要跳出北京看北京，在更大的空间格局中加以考量。北京发挥“一核”辐射带动作用，推动雄安新区和北京城市副中心“两翼”齐飞。

日前，北京林业大学校党委副书记谢学文当选“感动雄安2023”年度人物。去年11 月，北京林业大学雄安校区开工时，他已经在新区忙了600 多天，从项目筹划到设计方案获批，谢学文全程参与。“校园一天天拔节生长，融入国家战略，这是一次重大机遇。”谢学文说。

临近春节，雄安新区启动区塔吊升降、机器轰鸣。中国中化、中国华能、中国星网3 家央企的总部大厦正在火热建设中，中国矿产资源集团总部大厦正在进行开工准备；首批疏解的4 所在京部委所属高校雄安校区和1 家医院雄安院区项目已开工……

在作为北京非首都功能疏解集中承载地的雄安新区，中央企业已设立子公司及各类分支机构200 多家。在这里，政务数据实现与北京市对接共享，支撑购房资格核验、积分落户、企业跨省迁移等场景应用，200多项事项“跨省通办”……

截至2024 年1 月底，北京市级机关两批集中搬迁工作顺利收官。城市副中心与主城区“以副辅主、主副共兴”的发展格局正有序形成，非首都功能承载力持续强化。

一些重点区域正在重点突破，从“协同”迈向“一体化”。国务院2021 年印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，提出加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。示范区执委会2023 年9月正式挂牌运行。

在北京轨道交通22 号线河北段神威大街站施工现场，机械车辆正紧张作业。项目负责人说，这是京津冀首条跨省域的城市轨道交通线路，隔河相望变为“携手同行”，通车后从廊坊北三县到北京城市副中心将实现最快9 分钟通达。

位于雄安新区启动区内的中国卫星网络集团有限公司总部大楼建设现场

在承接转移中重塑生产力

产业是京津冀协同发展的关键支撑。十年来，京津冀重点承接平台精准定位、错位承接，一个个产业项目在地理位置的“大迁徙”中重塑生产力，形成承接地新的经济增长极。

五年前，北京鑫华源机械制造有限责任公司将加工制造业务搬迁到唐山市曹妃甸区，公司负责人王金浩带领职工从此扎根曹妃甸。公司主要生产智能立体停车设备、矿用机械产品，是用钢大户。背靠唐山这个钢铁大市，就近采购让企业原材料成本减少10%左右，综合运输成本减少15%左右。

河北精心打造一系列类似曹妃甸的重点承接平台，加强基础设施建设，完善公共服务配套，十年累计承接京津转入基本单位4.3 万余家。

渤海之滨，一座现代化的生物医药产业园在河北沧州拔地而起，这里是北京生物医药产业外迁的重要承接地。北京·沧州渤海新区生物医药产业园实行“企业在河北、监管属北京”跨区域监管机制，目前已累计落地医药企业60 家。

北京金城泰尔制药有限公司沧州分公司负责人胡文秀说：“刚来时附近都是荒地，现在全是工厂。在这里，我们享受异地延伸监管政策，既省去了跨省（市）转移的审批环节，又保留了‘北京药’的品牌效应。”

引得来，还要接得住，离不开服务功能的提升。沧州临港经济开发区生物医药招商局负责人说，他们建设了南开大学——沧州渤海新区绿色化工研究院等五大创新平台，为落地企业创新发展提供科技支撑。

产业协同、人员往来，需要交通支撑。京津冀区域高铁总里程达到2576 公里，“轨道上的京津冀”加速形成，主要城市之间实现1 小时通达；环京通勤定制快巴客运总量超100 万人次，同城化效应显现。

在协同创新中激发动力源

十年来，京津冀携手打造协同创新共同体，共建京津冀国家技术创新中心，并设立天津、通州、燕郊等分中心，加快创新成果孵化转化。

近日，北京大学首都发展研究院发布了《京津冀协同创新指数2023》，2013 年至2022 年，京津冀协同创新指数从100 增长到297.6，年均增速为12.9%，而且京冀、津冀间创新指数的相对差距缩小。

不久前，一款用于清洁太阳能光伏板的新材料产品在天津滨海——中关村科技园发布。唱好京津“双城记”，强化“北京研发、天津转化”理念，让昔日渤海之滨小渔村变身科技园。这里利用北京中关村和天津滨海新区创新政策叠加优势，累计注册企业约5000家，专利量已超2000 件。

十年来，北京流向津冀技术合同成交额累计超2800 亿元，中关村企业在津冀两地累计设立分支机构超过1 万家。

在位于河北省保定市满城区的河北京车智能制造基地，来自北京的设计图纸，不断变为一列列崭新的地铁列车并下线投用。满城区以河北京车项目为中心，瞄准110 多家京车上下游配套企业形成的产业链，规划建设了20.18 平方公里的轨道交通产业园。

2023 年11 月，京津冀三地人大常委会审议通过了《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》，提出建立健全区域创新体系，协力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、引领全国高质量发展的动力源。

产业和项目疏解关键要解决好人的问题。京津冀加快推进公共服务共建共享，让人们发自内心地产生认同感。

“以前最头疼的就是出差看病，京津冀距离不远，但换一个城市就需要重新备案一次，手续非常麻烦。”天津一家企业的采购员张先生说，现在三地间往返工作，看病取药方便很多。

2023 年，京津冀取消异地就医备案，4900 余家定点医疗机构实现跨省异地就医住院费用直接结算，7000 余家定点医疗机构实现跨省异地就医普通门诊费用直接结算。

十年来，200 多所京津中小学幼儿园与河北200多所学校开展跨区域合作办学，累计成立15 个跨区域职教联盟、22 个高校发展联盟……

地相接、水相连、人相亲，京津冀将不断携手书写新的时代答卷。