事业单位经费支出问题研究

摘 要：事业单位资源投入的数量、方向以及事业单位成本的构成被事业单位经费支出情况所反映。文章基于众多学者对事业单位经费支出问题的研究成果，以某地区的事业单位为研究实例，通过对事业单位的经费支出结构进行分析，通过研究汇总后提出了优化事业单位经费管理的措施，从而使事业单位经费支出更加合理化，不断提升事业单位的绩效。

关键词：科学化 精细化 事业单位 经费管理

中图分类号：F230  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）02-085-02

建立事业单位经费精细化管理体系是优化事业单位资源配置、加快转化事业单位科研成果、提升事业单位综合水平的一个重要环节，其中，事业单位经费支出情况是该环节的核心部分，经费的支出情况可以直接反映出事业单位资源配置及成本构成。因此，对于多所事业单位的经费的支出情况进行剖析并分析存在的问题，构建科学、合理、可行的事业单位经费支出结构，可使有限的经费得到合理配置，发挥其最大的作用，使经费實现精细化管理，从而不断推进事业单位健康发展。

一、基础数据的提取以及指标的构成

（一）基础数据的提取

本文以某地区的38所事业单位2017年至2021年间5年的经费预算数据为基础数据，通过对这些基础数据的分析来形成事业单位经费的支出结构。

（二）支出结构指标

财政部制定的相关制度规定，我国现行事业单位经费支出结构的指标构成主要由人员经费支出比率、公用经费支出比率和人均基本支出比率三个指标组成。其中人员经费支出比率为人员经费支出费用占事业运行经费支出费用总额的比重，即人员经费支出比率=人员经费支出/事业运行经费支出×100%；公用经费支出比率为公用经费支出占事业运行经费支出的比重；人均基本支出比率为人均基本支出与离退休人员的支出差额，该差额在实际在编人员数量的比重。由于事业单位规模不同，其经费的支出结构也不尽相同，为了使事业单位经费支出结构更加合理科学，本文特增加两个指标，基本建设和债务利息支出比率以及人均基本支出比率。基本建设和债务利息支出比率为事业单位基本建设费用与债务利息支出总额在事业支出中的比重，人均基本支出比率为事业单位基本支出与离退休人员支出的差额与在职员工人数中所占的比重。另外，本文中还将公用支出比率细化为一般性公用支出和与基础设施建设相关的其它费用支出两部分，从而来反映事业单位经费支出的构成情况。

二、目前部分事业单位经费支出架构情况及存在的问题

（一）事业单位经费支出架构不合理，人员支出比率偏高

为清晰了解事业单位经费支出架构，上文提出了多项指标来对某地区38所事业单位经费支出情况进行量化（量化数据以2017年至2021年的数据为参考），从分析出的事业单位经费支出结构指标数据可以得出，事业单位人员支出比率一直在46%到51%之间上下波动，其中2020年因国家出台相关扶持计划使事业单位的经费支出情况受到影响，成不规律状态，5年内事业单位的一般性公用支出比率平均值为34.34%，基础设施建设相关的其它费用支出占比平均值为15.90%。另外，在事业单位经费支出的架构中，离退休人员经费支出占比较大，某地区38所事业单位每年平均为离退休人员支出的经费高达7.42亿元，占事业单位经费支出总额的6.59%（2021年国家和该地区先后提出提高离退休人员生活补助待遇后，事业单位离退休人员经费支出还将进一步提高，达到8.69%）。由上述数据可以看出，38所事业单位经费支出大部分用于事业单位人员支出，而在事业单位建设、科研活动以及事业单位设施建设等项目经费投入不足，严重影响了事业单位发展。

（二）事业单位一般性保障支出占比大，而事业单位发展建设所需经费投入不足，制约事业单位发展

企业或者组织费用的支出可以分刚性需要支出和选择性支出两部分，对于事业单位而言，则可分为必不可少的保障性经费支出和可选择性支出的发展建设费用支出。一般而言，事业单位必不可少的保障性费用支出如果占比越小，则事业单位的可用经费越多，经费就可以流向更多的方向。本文分析了事业单位2017年至2021年这5年间事业单位费用支出情况，通过进一步分析可以得出，事业单位保障性支出即事业单位经费支出中的人员经费支出以及一般性公用经费支出两部分在事业单位所有支出费用中占比较大，达到82.13%，而基础建设以及事业单位债务利息支出等其它支出一共占比17.87%，其中基础建设以及事业单位债务利息支出占比1.97%，这与当前事业单位提出的扩大规模提升事业单位工作水平的宏伟目标是不相符的。由于事业单位在基础建设以及事业单位债务利息方面投入不足，某些自负盈亏的事业单位为了扩大规模提升发展，可能会通过银行借贷来用于事业单位建设，因此，事业单位每年都需从有限的经费中抽出一部分用于偿还贷款利息，这对于事业单位稳定健康发展形成了不稳定因素。

（三）事业单位经费增长迅猛，但人均支出增长后劲不足

从分析的38所事业单位事业支出数据（2017年至2021年）可以看出，随着国家及该地区经济社会的不断发展，该地区38所事业单位的人均基本支出、事业运行支出费用以及人均支出费用都呈现增长趋势，其中事业运行支出平均增幅为9.4%，人均支出增幅7.04%。然而，相比于全国事业单位人均支出增长速度为10%相比，该地区事业单位人均支出增速远低于全国平均水平，该地区事业单位人均支出增长后劲不足的情况十分突出。研究发现，造成事业单位人均支出增长后劲不足的原因是该地区实行事业单位职工定额支出费用，期间仅在2018年提高了300元，因此，导致人均支出费用增长缓慢。

三、事业单位支出费用因事业单位类型不同而存在差异以及原因分析

（一）支出结构占比存在差异

当前，我国现行体制将事业单位分为不同的种类，即公益一类事业单位、公益二类事业单位、企业化管理事业单位。在事業单位支出费用方面，不同种类事业单位的支出架构也不相同，例如，在人员经费支出占比、公用经费支出占比以及项目科研经费基础建设以及事业单位债务利息支出占比三大块存在较大差异。不同类型的事业单位支出架构不同的原因主要是：其一，有些事业单位因科研能力相对较弱，因此，科研成果转化而成的收入也就相对较少，而有些类型事业单位因业务条件灵活多变，其收入相对较大，因此，人员支出占比较小；其二，近年来有些事业单位的发展建设较快，使人员支出占比减少。

（二）人均支出存在较大差异，反映不同类型事业单位人均成本差异

人均支出在不同类型的事业单位所支出的费用也不相同，本文分析了38所不同类型事业单位的人均支出及人均基本支出情况，可以看出，人均支出按高到低排序依次为公益一类事业单位、公益二类事业单位、企业化管理事业单位。

（三）企业化管理事业单位预算管理体系不健全

不同类型事业单位的人均支出增幅存在巨大差异，公益一类事业单位人均基本支出增速为8.39%，公益二类事业单位人均支出增速为1.03%，企业化管理事业单位人均支出增速为2.91%，增速的差异表明不同类型事业单位因预算拨款方式不同而存在差异。在该地，公益一类事业单位预算拨款方式采用全额拨款方式，公益二类事业单位的预算拨款方式采用定额拨款方式，而企业化管理事业单位则采用基数加增长方式，这导致事业单位人数增速远大于预算拨款的增速，甚至出现人数增长经费负增长的现象。因此，企业化管理事业单位的预算管理体系有待进一步完善，使企业化管理事业单位的预算管理体系能够适应时代的需要。

四、不断优化支出架构，实现事业单位经费精细化管理

（一）合理规划事业单位经费预算，优化支出架构

当前，大多数事业单位存在人员支出在事业单位经费总额的比率偏大而在科研投入、基础设施建设等方面投入不足的问题，针对这些问题，事业单位需要对各项经费支出进行合理规划，制定预算，比如规划设定事业单位的人均支出占比、科研投入占比以及其它经费支出占比，将制定的预算作为事业单位全年经费支出的考核标准，实现事业单位经费精细化管理，从而达到优化事业单位经费支出结构的目标。经过多年研究，笔者认为，在制定事业单位经费支出预算时，需对事业单位人员基本支出进行合理控制，一般而言，人员支出需要控制在事业单位支出经费总额的50%以内，这样才可以保障有足够的经费用于事业单位科学研究、基础设施建设以及职能建设等，只有这样合理规划，才能全方面提升事业单位的综合实力。

（二）健全人均支出增长机制，增强保障力度

事业单位在发展中能否拥有足够的财力，需要多方面的保障，而制定健全的人均支出增长机制就是一大保障措施。该保障措施可以从三方面来实施：首先，扩大人均定额拨款事业单位范围，在此之前，我国只对公益一类、公益二类事业单位实行定额拨款机制，企业化管理事业单位未在体系之内，只有将企业化管理事业单位纳入定额拨款机制范围内，才能够切实保证事业单位人均支出机制的有效性；其次，使人均支出增长机制动态化，也就是将该增长机制随当前全社会物价、成本变化而波动，提高保障力度；最后，对不同类型事业单位的增长机制进行划分，不同类型事业单位实行不同增速的增长机制。

（三）制定精准化预算管控体系，做到资金有效调控

其一，经费的管理在事业单位的管理中占据着十分重要的地位，事业单位在对经费管理中要实行预算管理，使事业单位的各项经费的使用得到有效管控。其二，事业单位的经费需要进行全方位管理，以全方位预算、关注重点为导向，对事业单位经费实行严格监控，有效管理事业单位经费的使用，实现经费功效的最大化。其三，完善经费预算管理办法及监管机制。事业单位的经费每一份支出都需要落实到与工作息息相关的地方，因此，相关部门需要对事业单位的经费预算进行有效监控，避免经费被挪用。同时，还需要加强对事业单位预算工作的监管力度，定期对事业单位的经费预算工作进行考核通报。最后，加强管理。在整个预算管控体系中，要严格按照先论证、再评审，然后确定预算，最后执行的流程，对预算管控体系的每一个流程明确责任，确保资金安全管理。

（四）提高事业单位资源利用率

第一，加大事业单位基础设施建设的投入力度。虽然事业单位改革后政府加强了对事业单位的资产管理，包括办公面积按职位分配，严禁超标，公用基础设施建设有所缓解，但是基于某些事业单位实际需要，应立足于事业单位长远规划，合理安排经费用于事业单位基础建设，合理地扩大事业单位规模，优化事业单位工作环境。第二，事业单位要结合自身特点，对于具有较大科研价值的学术研究要加大资源投入，在必要时还可以将事业单位可调配的一切资源予以辅助，从而加快事业单位科研成果转化，使事业单位经费投入可以通过科研成果转化的方式进行回收。

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［作者简介：林艳华，高级会计师，研究方向：财务管理。］

（责编：贾伟）