公交线网优化实施宣传公示的问题与对策

李腾飞

（北京元光智行信息技术有限公司，北京 100007）

引言

2015 年以来，大城市的轨道交通里程增长迅速，无轨道交通城市的网络预约出租车、共享单车、共享电单车等多种城市交通方式也经历了大规模的发展，原有的公共汽电车服务受到了巨大冲击。多城市已经明确不增加公共汽电车数量，甚至有城市提出缩减公共汽电车数量的目标。

基于上述背景，通过公交线网优化提升城市公共汽电车服务水平已经成为多个城市的共识。但在公交线网优化过程中，存在着重技术方案、轻宣传公示的局面，不少线网优化项目往往存在“象征式公示”的问题，即公交运营企业和交通主管部门将模糊的线网优化方案面向广大乘客进行公示，但并未真正触达实际受线网优化影响的群体。在线网优化公示期间，项目负责方并未完整地收集到公交线网优化调整受影响群体的建议。最终导致乘客对公交线网优化意见在线网实施阶段爆发，引起舆情事件。部分城市甚至因此中止或部分中止了线网优化实施，对未来公交线网优化工作也产生了不利影响。

与其他城乡规划类项目不同，公交线网优化项目的实施与市民生活直接相关，项目实施当日即直接影响市民出行，因此相关实施宣传公示工作应得到更多重视。笔者根据多年公交行业从业经验，在多个城市公交线网优化实施工作的基础上，以2023 年六盘水市中心城区公交线网优化研究暨公交“微地铁”项目为例，提出公交线网优化实施宣传公示的对策，以供各地公交线网优化实施公示工作参考。

2 国内近年公交线网优化宣传公示问题

在实际工作过程中，公交线网优化宣传公示往往被简化。导致公示从内容形式、内容风格、公示渠道、市民回复和方案修定五个方面均存在不同程度的问题。

2.1 内容形式：公示过于抽象，乘客理解不便

对于乘客来说，一条公交线路的信息由线路名称、首末站、线路走向（途经道路）、沿途站点、发车间隔、票价等基本要素构成。乘客更关注能够从线网优化宣传公示材料中读出自己经常乘坐的线路是否有变化，以及是否有新增公交服务。

但各地公交线网优化宣传过程中，线网优化项目实施方往往依照项目要求，制定的规划方案只是按照项目要求的图纸和文档内容，没有针对乘客关注的信息进行优化。不少城市在线网优化宣传过程中，全市公交线网图偏向全局，忽视具体线路，对具体线路站点调整的公示不清晰。涉及到线路号变更的，并未具体说明，导致市民无法分辨是新增线路号还是原有线路的更改号。

2.2 内容风格：惯用统一格式，忽略当地习惯

由于我国城市之间公交出行习惯差异大，每个城市在公交线路公示公告习惯上有巨大差异。有的城市单行道较多，上下行站点差异较大，在公交线路优化调整时，习惯以文字形式逐一公布站点。有的城市主干道骨架功能突出，乘客更关注公交线路的线位，在公示时往往强调线路走向并配图，重点突出线路途经的道路。有的城市长期公布公交发车间隔，作为公交吸引乘客的竞争力要素和服务承诺，每次线路调整涉及到发车间隔变动均对外公示。

这种情况下，线网优化实施方就需要结合市民对公交线网优化信息的接受习惯进行修正，参照城市以往公交线路优化公示情况进行调整。

2.3 公示渠道：倚重传统渠道，无法触达乘客

近年来，普通市民获取公交信息的渠道产生了巨大变化，而公交企业和公交主管部门的信息发布渠道并未跟进改变，各类非官方自媒体迅速占据了新渠道。但部分非官方自媒体发布公交线网优化公示信息时，侧重吸引市民关注，夸大负面影响，造成公交线网优化工作被动。

城市公交线网优化的公示渠道变化主要有以下三个阶段。

公交线网优化公示的第一阶段（2013 年之前）：此阶段公交线网优化公示的线下渠道主要在地方报纸、地方电台电视台、公交站牌和公交车内。公交线网优化公示的线上渠道主要在城市地方新闻门户网站、公交企业网站和公交主管部门网站。

此时传统媒体优势较明显，地方报纸的信息可达性较好，线上渠道作为补充。线上渠道中，城市地方新闻门户网站拥有较多的阅读量。

公交线网优化公示的第二阶段（2014 年-2018年）：2014 年起，微博、微信等新媒体渠道随着移动互联网发展快速兴起，传统媒体明显衰落。此阶段公交线网公示的线下渠道依旧是地方报纸、地方电台电视台、公交站牌和公交车内。针对全市级别的公交线网调整，由于影响面大，涉及乘客数量多，部分城市还会专门召开新闻发布会或座谈会，并配套相关媒体报道。线上渠道仍旧包括城市地方新闻门户网站、公交企业网站和公交主管部门网站，但此类渠道能够触达的公交乘客明显下降。

本阶段移动互联网快速发展，公交线网优化信息发布渠道中新媒体渠道占比迅速增加。新媒体渠道主要有以下几类：一是地方融媒体平台（包括城市新闻类APP 应用）。二是公交企业和公交主管部门的微信公众号、微博等新兴移动互联网图文渠道。三是出行类APP，如车来了APP 等实时公交查询APP 和地图类APP。四是各类本地城市生活自媒体，但由于本地城市生活自媒体并非官方渠道，在公交线网优化方案的发布和解读角度，往往从吸引市民注意力出发，导致部分信息失真，或强调公交线网优化的负面影响，造成市民的误会。

公交线网优化公示的第三阶段（2018 年至今）：2018 年起，以抖音、快手为代表的短视频平台成为移动互联网平台新秀，新媒体中的图文渠道出现萎缩趋势。此阶段公交线网优化公示线下渠道没有变化，线上渠道在之前的基础上增加了短视频平台。部分城市公交企业和公交主管部门也开设了短视频平台账号，但更多城市在此方面运营缺失，导致公交线网优化信息主要由个人短视频自媒体进行二次加工转发。个人短视频自媒体往往以吸引乘客关注为目标，此时公交线网优化信息发布容易脱离公示的宣传目标。

实时公交查询APP 用户基本为公交车乘客，用户属性与公交线网优化实施宣传的用户高度一致，因此实时公交APP 逐步成为公交线网优化公示的重要渠道，并拓展了市民意见反馈征集功能。

2.4 市民回复：意见石沉大海，乘客不见回复

公交线网优化实施的公示除了宣传公交线网优化方案之外，另一个目标是征集到与公交线网优化方案有关的有效建议。但多数公交线网优化公示工作并没有积极收集乘客意见，且在乘客反馈意见之后，也没有给予乘客有效回复。

通常情况下，城市公交线网优化实施一般将电子邮箱作为主要的意见反馈渠道，但不少城市并未对乘客意见进行专门的反馈，导致乘客意见缺失。无论是否采纳市民对于线网优化的意见，给予回复和理由都应当是必要的。对于市民意见回复的缺失，最终导致将问题积压到线网优化实施后集中出现，直接影响了线网优化实施工作。

2.5 方案修定：未留修定周期，实施方案照旧

由于不少城市的公交线网优化工作为倒排形式，先确定了公交线网优化的实施日期，再安排线网优化的宣传公示工作，同时还要预留司机车辆调配、线路试跑、站牌设施安装等环节，因此不少城市的线网优化意见征集流于形式，只是“象征式公示”，并不打算根据线网优化征集意见进行认真细致地梳理和修改。

在收集到现状线网优化案例后，并没有预留充分的修定周期，实施阶段依旧选择既往方案，也是导致线网优化实施后问题集中出现的重要原因。

3 六盘水市中心城区公交线网优化研究项目公示案例

3.1 六盘水市中心城区公交线网优化项目背景

2022 年10 月至2023 年4 月，六盘水中心城区开展了公交线网优化研究工作，这是继2016 年《六盘水市城市公共交通发展专项规划》之后规模最大的一次中心城区公交线网优化研究，并准备在方案确定后于近期实施。

六盘水中心城区线网优化研究经历了2022 年12 月9 日、2023 年2 月7 日和3 月30 日三轮汇报和方案修改后，最终确定了公示版方案。在2023年2 月7 日的第二轮汇报中，设计单位确定了六盘水中心城区骨干线路对标地铁发车间隔和服务时间的公交“微地铁”线路理念，并确定了以公交“微地铁”为宣传公示重点的思路。

在2023 年3 月30 日第三轮线网优化方案汇报结束后，项目单位进行了公交“微地铁”线路实施前工作安排，实施宣传公示成为重点工作内容。

3.2 六盘水市中心城区公交线网优化项目宣传实施要点

六盘水市中心城区公交线网优化项目宣传思路主要分为四部分。

（1）突出服务标准。突出“微地铁”高密度、晚收班服务标准，强化其发班稳定的服务特点，占领用户心智。

（2）降低识记难度。通过强化“线路号”“线路别名”“线路图”三大要素，让市民熟悉新线路。

（3）平稳过渡。过渡期间，加摆车头牌提示、重点强调开往方向，加强司机培训，减少乘客误乘现象。

（4）及时回应。针对市民意见反映突出的问题，及时编制“七问七答”，通过公交公众号等渠道对市民发布，减少误解。

3.3 六盘水市中心城区公交线网优化项目宣传实施计划

六盘水市中心城区公交线网优化项目宣传分为四个阶段，分别是准备阶段、公示阶段、实施筹备和实施阶段。各阶段紧密配合，并积极根据市民反馈意见通过“七问七答”的形式对外回应舆情。具体安排见表1。

表1 六盘水市中心城区公交线网优化项目实施表

3.4 六盘水市中心城区公交线网优化项目公示渠道

结合当前乘客获取公交线网优化调整信息的主要方式，六盘水市中心城区公交线网优化项目主要确定了两微一抖和实时公交APP 四大线上公示渠道（图1）。

图1 六盘水市中心城区公交线网优化项目公示渠道图

（1）微信公众号渠道。六盘水市公共交通有限公司作为六盘水市中心城区公交线网优化项目的实施主体，通过其官方微信公众号渠道发布优化方案能够体现可靠性，同时微信公众号图文形式作为其他媒体转载发布的基础资料。

（2）微博渠道。微博渠道作为图文社交媒体，可以及时获取市民意见评论，因此也作为本次线网优化项目的公示平台之一。

（3）抖音短视频渠道。短视频渠道为近年来超越传统图文平台的新渠道，算法分发机制可以更多推荐给有关乘客，本次宣传通过六盘水交通广播抖音号发布线网优化信息，通过短视频算法机制推送给目标公交乘客。

（4）车来了APP 渠道。车来了APP 是六盘水市用户最多的实时公交APP，本次公交线网优化公示在车来了APP 六盘水界面设计了专门的宣传推广位，方便乘客查看阅读。

3.5 六盘水市中心城区公交线网优化项目公示内容构成

在公示内容的图文版本撰写上，设计方参考了六盘水市民对于线网优化公示的习惯。整体公示材料分为总体介绍、提升服务标准、线路方案、“微地铁”公交线路图、同名异站优化、配套线路调整、市民意见征集渠道和配套PDF 图集八个板块，合计3133 字。

结合六盘水市公交线路优化既往公示习惯，对重点线路强调了线路上下行站点清单，针对本次线网规划重点提升的7 条“微地铁”线路，在公示中专门制作了便于乘客阅读的站点线路图（图2），包含7 条线路的走向、别名、双向上下行所有停靠站点、主要景点等信息，塑造高质量有竞争力的“微地铁”公交线网。

图2 六盘水市中心城区公交“微地铁”线路图

4 对公交线网优化实施的启示

截至2023 年4 月底，六盘水公交线网优化仍处在公示阶段，收集的意见整体较为稳定。根据本次线网优化公示实践，总结在公交线网优化实施宣传公示的相关经验，将公交线网优化实施的原则确定为“突出提升、广用渠道、及时回应、稳妥实施”。

4.1 突出提升

由于国内不少城市实施公交线网优化的流程机制问题，导致市民一听到“线网优化”往往就带有负面情绪。因此，需要梳理强调线网优化实施项目中提升的关键，在宣传中加以重点推广，强调市民获得感。

4.2 广用渠道

由于移动互联网的高速发展，普通市民获得公交线网优化调整信息的渠道也在逐渐发生变化。因此需要拓宽公示渠道，积极采用当下最能够触达到当地公交乘客的渠道，类似短视频平台和实时公交APP 平台都可以作为宣传推广的重要渠道。

4.3 及时回应

公交线网优化的公示为单向，而意见回收渠道则是获取乘客意见的宝贵机会。因此，在仔细分析梳理的基础上，原则上需要对乘客意见进行回应，并梳理舆情风险点，化被动为主动，提前预判线网优化实施后可能出现的问题。

4.4 稳妥实施

在意见收集后，公交线网优化实施单位必须留足充分的实施时间，对收集到的信息逐一梳理，对于反映强烈和矛盾突出的，提前进行相关说明和预判，必要时调整相关线路的实施方案，力保稳妥实施。

5 结语

2023 年，多个城市的公交线网优化正在或即将实施，然而公交线网优化实施宣传公示的问题依旧存在。在确立了“突出提升、广用渠道、及时回应、稳妥实施”的原则后，结合城市公交线网优化实施方案，宜有针对性对公交线网优化宣传工作加以重视和梳理，逐步完善公示的流程和环节，最终实现公交线网优化方案平稳落地。