新形势下部级农机质量调查工作的创新发展分析

农业农村部农业机械化总站

□ 彭彬

一、背景

随着2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称促进法）的颁布实施，农机质量调查制度作为促进农机质量提升的重要措施上升至法制层面，经过法律法规构建、探索性改革、信息化融合等发展时期，农机质量调查制度愈发完善。自2008年起，农业农村部农业机械化总站（原农业部农业机械试验鉴定总站）开始承担部级农机质量调查工作。至今，已累计组织115 个（次）省（区、市），对水稻插秧机等12 个农机产品、377 家企业生产、600 个型号、1.4 万余用户，开展了20 次部级调查（见表1），为助力农机质量提升发挥了应有作用。

表1 农业农村部农机产品质量调查汇总表（2008-2023）

随着放管服改革不断深化，政府对产品质量的事中事后监督要求越来越高。质量调查作为事后了解在用农机质量的重要抓手，受到越来越多的关注，但同时也面临着调查经费不足、调查数量缩减、调查结论难支撑等问题。为此，实施单位不断拓宽工作思路，为农机质量调查的创新发展进行了有益尝试。

二、农机质量调查类型的拓展

按照促进法有关要求，自开展质量调查以来，以“三性一状况”（安全性、可靠性、适用性、售后服务状况）为核心的“用户满意度调查”，成为该项工作的核心内容。随着工作的深入，调查人员发现，单纯以用户满意度调查为结论，不能全面反映在用农机质量状况。如果再把面向生产企业的“企业和产品”调查与面向在用农机的“田间调查”也扩充到质量调查类型中，就会形成全新的质量调查体系。三类调查数据共同支撑调查结果，将使调查结论更加科学。

（一）用户满意度调查

面向产品使用者，通过入户调查、现场查证等方式，调查产品使用过程中“三性一状况”的使用感受。安全性调查主要关注产品的安全技术指标是否符合国家标准，使用过程中是否存在安全隐患或发生过安全事故。可靠性调查主要调查产品的故障率、维修率等可靠性指标数据，评估产品的可靠性水平。适用性调查是调查产品能否适应不同的作业环境、条件和要求，满足不同地区、不同作物的具体使用需要。售后服务状况调查重点调查企业在配件供应、维修支持等售后服务方面的情况。各项调查以用户的主观满意度评价为主，搭配客观事实性问题，辅助调查结论的客观合理性。

（二）企业和产品调查

面向生产制造企业，通过网络填写调查问卷的方式，了解生产企业的基本情况、质量保障能力、售后服务能力。从生产方口径获取调查产品的技术参数、性能特点等相关信息，了解被调查企业和产品的有关情况。

（三）田间调查

面向在用农机，结合田间作业进行现场试验，得出试验数据，了解被调查机具实际作业时某方面的使用性能。近3年来，为配合节粮减损行动，部级质量调查开展了收获损失率方面的田间调查。

三、新型部省联动调查模式的建立

近年来，由于工作经费等原因，质量调查数量从最初的每个产品上千台下降到几百台，最大降幅高达80%左右。调查数量的锐减对调查结论的可靠性产生了巨大影响。为破解该难题，实施单位提出了部省联动的调查模式，使近年来调查数量稳定在1000 台左右，为部级农机质量调查工作注入了新活力。流程见图1。

图1 部省联动实施流程图

部省联动即以部总站为核心，带动有关省（区、市）承担单位联合开展特定产品的质量调查。具体实施中采取统分结合的方法。统即部总站统一调查产品、调查型号、调查内容、调查方法、统计模型、工作进度、信息系统等保证调查质量的核心要素。分即各省（区、市）独立抽样、自主实施、独立统计、形成省级调查报告。部省两级在质量调查工作中分工明确，密切配合，形成部总站负责统筹指导，各省（区、市）负责具体实施的格局。

部省联动调查模式的建立既缓解了部级调查样本不足的难题，又帮助省级单位提升了质量调查工作的科学性和规范性，是该项工作在组织实施上的创新。

四、质量调查成效初步显现

“十四五”以来，质量调查工作以促进农机化高质量发展和稳粮保供为核心，每年以“千台入户、百台下田”为目标，推动农机产品质量提升，维护广大用户权益，助力农机化高质量发展大局。

一是协助农机化管理部门了解在用农机产品质量水平。通过开展质量调查，摸清了有关品类农机产品的用户满意度指数。通过横向比较，可以判断同类型产品间的质量优劣，了解当前该类产品的整体质量水平和变化趋势。

二是规范农机市场秩序，维护用户权益。通过质量调查可以发现在用农机产品的质量问题，农机化主管部门根据调查结果，责令问题严重的生产企业限期整改，以此规范农机市场秩序，维护广大用户的合法权益。同时，质量调查结果面向社会公示，可以引导用户购买质量更好的农机产品；用户选择优质产品，既能满足自身需求，也有利于推进我国农业机械化水平提高。

三是促进企业改进质量管理，提升产品质量。质量调查结果向社会公示，会给农机生产企业创造良性竞争环境。企业通过质量调查结论，可以发现产品间的差距和存在问题，从而持续改进产品设计和生产工艺，提升产品质量。

近年来，新型部级质量调查工作虽然发挥了应有作用，但仍面临着工作机制、结果运用等方面的问题。作为农机质量监督的重要手段，农机质量调查工作需要继续不断地研究探索，创新方法，筑起在用农机产品质量防线，树立质量调查威信力。